非法測繪

自古以來，地理信息就被各國視為“國之重器”，不可予人。繪製敵方地圖是準備戰爭的“必修課”，奉送己方地圖則是割讓城池的“見面禮”。 ^[1] 

有人通過採集數據謀取利益，不排除有給了國外一些情報部門。外國人對我國的非法測繪屢見不鮮，當年日本發動侵華戰爭前，就曾先對大半個中國進行了測繪。基於互聯網的發展，目前網絡上很多單位、組織，甚至個人，都可以進行測繪，然後放到互聯網上共享。也正因為這種無序、無監管的狀態，導致網絡地圖錯漏百出，甚至頻頻出現涉及國防安全的事件。

當前，隨着信息時代的到來，人們對各類地理空間信息的需求急劇增加，尤其是諸如導航等的電子地圖發展速度更是驚人，商業前景十分誘人，這使得一些公司和個人為獲取高額利潤不惜鋌而走險。而我國的一些公民則為了眼前的經濟利益，不顧法律的禁止，公開或暗中為境外機構、人員的非法測繪提供便利，充當嚮導等。一些境外機構也正是利用這一點，以提供資助、擔保等為誘餌，指使我方有資格的人員、機構從專業部門購買、領取基礎地理數據和測繪成果，然後轉交給境外方面；還有一些境外機構或非政府組織，看準了一些地方急於招商引資或取得經濟、技術援助的心態，以論證、考察為名，直接向中方索取地理空間信息數據。 ^[2-3] 

新中國成立後，特別是改革開放30年來，隨着我國政治、經濟、科技、文化以及國防實力的不斷增強，國際反華勢力及一些冷戰思維不改的國家或地區，一直對我國採取敵視或防備姿態。為做到未雨綢繆，他們一直對中國的政治、經濟及軍事機密等進行種種刺探，基礎地理空間信息資源就是其中重要的一項。許多涉外非法測繪活動雖多打着水資源調查、登山探險、文物考古等幌子，但實際上瞄準的卻是我國的交通要道、重點國防項目和軍事設施等。 ^[2] 

時下，一些國人對基礎地理空間信息數據的保密意識相當薄弱，總認為在高科技條件下，太空的衞星、天上的飛機、海上的艦船都能測到這些數據，地理空間方面的信息早已公開化，根本不需要保密。一些機構、人員特別是涉外的非法測繪活動之所以能得逞，正是由人們的麻痹大意和放鬆警惕而造成的。 ^[2] 

以陝西省內發生的竊取地理信息的行為為例，這些行為都帶有隱蔽性，境外人員往往假借科學研究、旅遊探險的形式進行，且往往與我國人員在一起，利用國人當掩護。但如果留心觀察，這些人員還是能被識別。

這些竊取地理信息的人員與普通旅遊者不同，他們對沿途風景不太關心，對標有軍事管理區的路牌視而不見（軍事管理區一般都有英文翻譯），拿着類似指南針的座標定位設備或外文版地形圖，走走停停，很像在找尋某件物品。他們往往利用GPS接收機採集具有明顯特徵的房屋角、獨立大石、獨立大樹等的座標，往往將前進路徑或採集的信息在地形圖上標註。 ^[4] 

手持GPS接收機是類似手機的物件，體積一般有3-5個智能手機大小，顏色單一，略顯笨重，往往與地圖一起使用。

中心城市、關鍵地區和核心設施的座標、地形、地質信息，特別是關係到一國經濟命脈、國防安全的基礎信息資料，一旦被敵對勢力所獲取，就可能成為其平時進行監視偵察，戰時進行軍事打擊的有力依據。而這對一國安全所構成的威脅可謂不言自明。

地圖一般分為公開出版、內部用圖和地形圖三種。普通老百姓很難看到的就是地形圖，它是國民經濟建設的基礎。此外，地形圖對國防有着巨大幫助，特別是在高端武器使用中作用更為明顯。我國的地形圖包括幾百個要素，其中有普通地圖從來不標註的高程線、座標、地形地貌等，還有水系、道路、居民地和興趣點等，當地形圖無限放大後，相關區域內的所有信息都能看到。 ^[4] 

俗話説，無知者無畏。近年來發生的許多涉外非法測繪事件中，都有我國公民，甚至是我國的科研人員參與配合，而當他們被有關部門查處時，經常説的一句話就是不知道相關規定，不知道相關地理信息應當保密。鑑此，各級測繪行政主管部門，要充分利用新聞媒體及其他渠道，結合測繪法制宣傳教育，強化羣眾尤其是測繪單位人員的保密意識，增強測繪單位及其人員依法測繪的自覺性。

各級測繪行政主管部門要依法加強測繪項目登記備案工作，強化本地區測繪活動的日常監督檢查。測繪人員必須持有有效的作業證件，導航電子地圖資質單位不得以任何形式僱傭外籍員工。測繪單位在項目施測中，凡涉及軍事禁區和軍事管理區的，要嚴格遵守《軍事設施保護法》的規定，主動與當地駐軍聯繫。對發現涉軍測繪活動的，要配合有關部門妥善做好調查處理工作。

各級測繪行政主管部門要與安全、保密、軍事、工商等部門建立協作機制，形成監管合力。要依法查辦涉軍非法測繪案件，做到涉密數據沒有全部收繳不放過、泄密事件原因沒有完全查清不放過、涉案人員沒有得到依法處理不放過。凡屬非法測繪的，要依法吊銷測繪單位的測繪資質證書，向社會公開曝光，清出測繪市場，觸犯國家刑法的，依法追究刑事責任。

在軍事管理區附近生活的羣眾，能夠關注陌生人員的上述行為，發現他們有采集座標、進入軍事目的地的舉動時，及時向當地公安或部隊舉報。 ^[4] 

目前我國西部邊遠地區的非法測繪情況比較嚴重，亟待嚴查嚴處。據中國國家測繪地理信息局向社會公佈2011年十大測繪地理信息違法典型案件，其中連續3年出現外國公民在中國非法測繪案件。據統計，2006年以來，中國測繪地理信息行政主管部門聯合有關部門共查處涉外非法測繪案件近40件。 ^[5] 

2006年，國家測繪局通報了日本公民大林成行等人在新疆和田非法測繪案。在這起案件中，新疆國家安全廳做出責令大林成行、東俊孝限期離境，暫扣有關設備和資料的決定；新疆測繪局則依法對大林成行、東俊孝作出沒收測繪成果和測繪工具，並處罰款人民幣80000元的行政處罰。 ^[5] 

2007年，吉林省測繪局查處了5名不明身份人員非法進入白山市某縣軍事管理區進行測繪活動案件。吉林省測繪局依法對其中三名外國公民作出責令停止違法行為，沒收測繪成果和測繪工具，並作出相應罰款的行政處罰。 ^[5] 

2008年，國家測繪局通報了外國公民卡爾·海文在河南洛陽非法測繪案。最終，洛陽市國土資源局依法對卡爾·海文作出沒收測繪成果和測繪工具，罰款人民幣10萬元的行政處罰。 ^[5] 

2010年2月20日，新疆塔城地區測繪局通過羣眾舉報，發現某日本公民攜帶手持GPS接收機在塔城地區進行測繪活動，新疆塔城地區測繪局在對舉報情況進行初步核實後，立即進行了立案調查。該日本公民以旅遊、環境考察為名，使用手持測量型GPS接收機採集我國境內地理信息座標598個，其中588個位於新疆維吾爾自治區內，涉及塔城地區軍事管理區的有85個。 ^[5] 

2013年，新疆維吾爾自治區測繪局公佈了一起美國公民非法測繪案件。此人未經許可，在昌吉州瑪納斯縣某部隊駐地附近採集地理信息座標數據。據調查，截止事發之時，此君在中國境內已總共採集、存儲地理座標9萬餘個。 ^[5] 

2014年，有關部門曾抓獲一名日籍嫌疑人，他攜帶測量設備，從甘肅慶陽出發，沿秦嶺一路向東測量。在此期間，為掩人耳目，他還僱傭了當地的車輛和司機，裝扮成遊山玩水的遊人，後來因闖入寶雞某要地被抓獲。還有一名美國人，娶了名中國女子，他利用中國女婿的身份，長期滯留中國。在他的測繪記錄中，竟然把巴山分成1000米的網格進行測量，已掌握了很多數據。

目前，這些外國人已被國家有關部門處理，並被驅逐出境。 ^[4] 

中國目前有專門法律對測繪行為進行規範，外國人如果違反這一法律在我國境內進行地理測繪，皆可視為非法測繪，嚴重者即構成間諜行為。 ^[1]