非在職人員

劉改志委員建議，政府應組織對非在職人員進行一次普查，着重對他們就業、保險情況逐一登記，建立動態的電腦網絡查詢系統，便於隨時掌握情況，同時要積極開拓就業渠道，幫助他們自食其力。對於已就業，但在保障體系很差或者基本沒有保障體系企業就業的人員，要對企業進行問責，糾正其不合法行為；對在外地打工者，本地政府無法向企業問責的，可以指導途徑辦法，幫助非在職人員參加養老、失業、工傷、醫療、生育等保障。

社會在職人員即在在社會上一個具體工作單位或部門從事一項具體工作的人員，並不是國家機關的工作人員才稱之為“社會在職”人員。而社會非在職人員則相反指的是已經畢業但是沒有工作的人或自由職業人員。非在職人員是指學校畢業後，沒有被正式單位即社會保障體系健全的國有企業和其它企事業單位錄用的人員如待業青年、學生，沒有工齡，沒有參加過社保和繳納過公積金的人。

社會非在職人員即在在社會上沒有一個具體工作單位（公司或工廠）或部門從事一項具體工作的人員。