電荒

近期，山西各地頻現間斷性停電。近年來，山西每年冬季都面臨缺電，但今年形勢尤其嚴峻，預計年底電力缺口約佔需求的1/4。作為煤電大省的山西，何以遭遇如此嚴重的“電荒”？

2010年11月25日19時，山西省會太原。

入夜之後，大道兩旁的景觀用燈並未開啓，許多路段的路燈隔一盞開一盞，小街巷裏的店面廣告也是漆黑一片。

“我們家最近每週停電好幾次，一停電就容易停水、停暖氣，晚上家裏吃飯、孩子寫作業都得靠蠟燭，大冬天冷得睡不着。”山西晉城市民王先生告訴記者。

晉城市供電公司一位負責人介紹説，“山西全省電力緊張，導致今冬晉城最大電力缺口預計達60萬千瓦，佔總用電需求的40%左右。”

而在晉西工業集團動力分公司，經理任國元也表示，“每年冬季都要有幾個月限電，但這次顯然是最難的一年了”。

據記者瞭解，10月中旬以來，山西各地頻繁出現間斷性停電。而來自山西省電力公司的消息稱，隨着近期山西氣温下降，各地供熱取暖用電逐步增加，電力負荷持續攀升，全省最大用電負荷達到1732萬千瓦；與此同時，省內電力供應明顯不足，最大電力缺口達320多萬千瓦，預計年底電力供應缺口將達到500萬—600萬千瓦，缺口占總用電需求的20%—25%。

一位從事電力工作近30年的業內人士告訴記者，山西缺電的直接原因，不是缺煤，也不是發電機組裝機容量不夠，而是發電企業停機容量太大。

記者從山西省電力公司獲悉，山西電力供應出現短缺的原因是：“四季度以來，我省加大了節能減排工作力度，發電企業停機限產，發電機組非計劃強迫停運頻發。加之部分火電企業由於經營困難電煤中斷，也長期停機”。

該業內人士還向記者出示了一份11月中旬某日的《當日山西省電力供應及電煤信息日報》。記者看到：當日山西省調裝機容量2986.75萬千瓦，停機容量超過710多萬千瓦，其中非計劃停機容量174.5萬千瓦，缺煤停機115.5萬千瓦，未開機容量259.6萬千瓦，而由於計劃檢修、經營不善停機和環保停機容量，佔到168萬千瓦。停機機組已佔到總裝機容量的兩成以上。

對於發電企業大量停機的原因，該業內人士直言不諱地説，完成節能減排目標的壓力，是主要原因之一。“除去正常停機，上述數據中的非計劃、未開機容量，很大部分是由於節能減排壓力而關停的機組容量。”該業內人士分析。

據瞭解，今年山西萬元GDP能耗需下降4.6%、化學需氧量排放總量需下降2.44%、二氧化硫排放量不出現反彈，才能完成“十一五”節能減排目標。雖然山西省政府今年採取了一系列強力措施，但節能減排壓力依然空前。

“今年冬季採暖期開始後，京津用電壓力一直很大，南方省市也因枯水期水力發電不足，山西開足馬力保障供電，但發電所產生的能耗卻由山西承擔，造成節能減排壓力巨大。”該業內人士對記者説。

據山西電力公司一位負責人介紹，山西一直是向全國輸電最多的省份之一。今年前三季度，山西累計外送電量達506多億千瓦時，同比增長17%以上。雖然目前山西面臨嚴峻的缺電局面，但外輸電量仍超過全省發電量的1/3。

“為保證今年節能減排目標堅決完成，並且保障外輸電供應，山西只能停掉供應省內的發電機組。”山西一座電廠負責人告訴記者。

據瞭解，今年10月山西煤炭產量達6758萬噸，創歷史月產量新高；預計今年山西省煤炭總產量將達到7.2億噸，從而超越內蒙古重新確立全國煤炭產銷第一大省的地位。因此，山西不存在煤炭產量不足的問題。

而據記者瞭解，山西部分發電企業因“煤”停機的原因之一，是少數火電廠還延續着“小煤窯”時代的思維，圖便宜、不建儲煤場或小庫存，不與大產煤企業籤供貨協議，結果現在小煤窯沒了，鬧了“煤荒”。

“因‘煤’停機的表象，其根源就在‘市場煤’與‘計劃電’的價格體制不順。電價屬於國家行政調控，而煤炭的價格卻已市場化。”該業內人士分析，今年以來煤價漲幅遠超電價，部分未簽訂煤炭供貨協議的發電廠虧損面加大，因此不願買煤而停機。

“無論是拉閘限電、關停機組，還是買柴油機，都屬臨時之舉”。該業內人士認為，電力缺口這麼大，電網安全還得保障，因此做好用電分配顯得尤其重要。

負責山西電力調配的省經濟和信息化委員會，11月以來兩次下發通知，要求“各市各部門不能以完成節能目標為由，停止正在運行的發電機組，要確保省內電網的正常運行”。

山西省電力公司近日連發緊急通知，要求首先保障城鄉居民生活用電。根據“先生活、後生產、保重點、兼一般”的用電原則，對帶有自備發電機的營業單位全部參與避峯用電；對大型企業實施錯峯用電。

2010年，有些地方採取拉閘限電、關停火電機組等方式，突擊節能減排達標，影響了企業生產和羣眾正常生活。這種簡單壓減電力供應的做法，不僅違背了節能減排的初衷，也損害了人民羣眾的切身利益。

推進節能減排，要與加快轉變發展方式、切實推進結構調整有機結合。要正確處理節能減排與合理發用電的關係，加強對電力需求側的管理。只有繼續嚴格限制高耗能高排放企業用電，對未按規定期限淘汰的落後產能和違規建成項目，依法、按程序停止供電；嚴格控制景觀照明用電，杜絕“亮化”工程等浪費現象；通過幫助用户提高用電效率，改進用電方式，實現節約用電，才能從根本上實現節能減排工作的目標。 ^[2] 

2011年5月8日，《2010年度電力監管年度報告》日前發佈，國家電監會辦公廳副主任俞燕山表示，今年部分地區出現的用電緊張狀況，最主要的原因是電價形成機制長期得不到理順。據介紹，當前全國發電裝機量充足，但發電設備平均利用小時數仍處於歷史低位。

俞燕山介紹，由於電價形成機制不順，火電企業持續大面積虧損，導致企業生產積極性受到抑制。電監會目前監測到的情況也顯示，大多數中西部企業生產能力由於電煤、價格和資金的問題沒有得到發揮，處於停機的狀態。 ^[3] 

國家電網公司2011年5月23日召開迎峯度夏安全生產電視電話會議上，國家電監會總監譚榮堯表示，6月份全國將進入用電高峯，預計高峯時段全國最大電力缺口將達3000萬千瓦左右。他透露，1至4月份，部分地區拉閘限電情況嚴重，一些地方出現缺煤停機現象，全國日最大缺煤停機達980萬千瓦，相當於一個重慶的發電裝機容量。

“今年是近幾年電力供需形勢最為緊張的一年，電力缺口總量可能超過歷史上最嚴重的2004年。”國家電網公司副總經理帥軍慶預測，僅國家電網負責的26個省份經營範圍內電力缺口就將達到3000萬千瓦左右，其中，京津唐、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、湖南、河南、江西、重慶等10個省級電網將出現電力供需緊張局面。

帥軍慶進一步預測，如果電煤供應仍持續當前態勢，迎峯度夏期間電力供需矛盾將進一步加劇，預計電力缺口將擴大到3000萬千瓦至4000萬千瓦，缺電集中在華北、華東、華中地區。而東北和西北電網則出現電力富餘，分別超過1300萬千瓦和1400萬千瓦。

“目前，華東、華中部分省份已經開始對工業用户實行限產限電，迎峯度夏期間限產限電規模將進一步擴大。”帥軍慶透露稱。

為應對今夏可能出現的自2004年以來最嚴重的電力缺口，國家電網公司這家為26個省份供電的大型央企23日承諾，將積極採取措施保障電力有序供應，優先保證居民生活、醫院、學校等涉及公眾利益和國家安全的重要用户用電。

針對今夏嚴峻的用電形勢，國家電網承諾，充分發揮大電網資源調配和需求端用電管理的作用，全力保障電力有序供應，堅決防範電網大面積停電事故和局部影響較大的停電事件，確保電網安全穩定運行，確保重點城市、重要用户可靠供電，確保城鄉居民生活用電，最大限度滿足全社會用電需求。

帥軍慶表示，國家電網將嚴控“兩高”企業和產能過剩行業用電，壓減不合理用電需求。配合地方政府完善峯谷分時電價，嚴格執行高耗能行業差別電價，加大價格槓桿的調節力度。

他説，將按照“有保有限”的原則，制定完善的有序用電方案，做到“限電不拉閘”，並優先保證居民生活、醫院、學校等涉及公眾利益和國家安全的重要用户用電。 ^[4]