雙軌

改革開放初，為了緩解巨大的商品供需矛盾，我國曾試行把同一商品分成計劃內和計劃外兩種，在計劃內以較低的價格出售，在計劃外則按市場價格出售。這就是傳説中的“價格雙軌”。於是，有官員將計劃內商品賣給黑市，從中賺取差價，“官倒”正是在這種背景中產生的。這種尋租活動獲得了鉅額壟斷租金，並催生出中國第一批“權貴資本”。上世紀90年代以來價格雙軌已逐步退出歷史舞台，然而不幸的是，儘管“價格雙軌制”不再具有合法性，但卻改頭換面出現在社會生活的各個角落，比如説“同工不同酬”。

據廣東省省情調查研究中心發佈的《2006年省情調查報告》顯示，廣東省同工不同酬現象相當嚴重，一些國有企業在薪酬分配上，往往按職工、合同制工、臨時工等“身份”來分配，而不是按崗位、技能、業績等個人素質和對企業的貢獻分配。“同樣是司機，有的企業年薪高達10萬元，有的卻只有兩三萬元。”（《中國青年報》9月18日）很明顯，在我們身邊，這種勞動力價格的雙軌制普遍存在，甚至已成為社會矛盾新的集結點。

除勞動力，土地、資本、國有企業產權等生產要素也存在不同程度的“價格雙軌”。以土地為例，在我國，經營性用地實行的是“招拍掛”，而非經營性工業建設用地則採取“協議出讓”的方式。在非經營性的工業用地中，土地的供給和需求是一種純粹的行政行為，並不按照市場規律來運作，這不但成了腐敗的樂土，也造就了國有資產的大量流失。據報道，許多開發區工業用地，常常被轉手用作經營性用地，為此，國家每年損失多達數百億元。

一方面，商品價格逐漸走向市場。另一方面，基本的生產要素如勞動力、資本、土地、國有企業產權等卻仍然維持着很強的行政控制力量。專家把這種現象稱為“新雙軌制”。很顯然，行政力量對要素價格的控制，已經形成了一個龐大的利益集團，價格扭曲的背後是利益分配的扭曲。正如經濟學者鍾偉所言，如果説舊雙軌制代價高昂但碩果乏陳的話，那麼，新雙軌制的最大受益者就是政府，這是中國的市場化改革出現停滯和徘徊的重要原因。

從生產要素價格的“雙軌制”，還可以衍生出更多的“價格雙軌”現象，一個典型的例子，就是司法領域的“同命不同價”。“同命不同價”與“同工不同酬”其實異曲同工，它們都是人為的體制造成的，在城鄉二元分割下，在編制體制的劃分中，同樣的人，卻被劃分成不同的等級。

近日，國家發改委有關人士在剖析“藥價虛高”時認為，藥企在藥店和醫院執行的是雙重價格體系，醫院在整個藥品收入分配中佔一半份額，而以藥補醫的機制不改變，運行多年的藥品招標採購等辦法很難有效。又是一種“價格雙軌”！在醫藥價格的雙軌下，百姓看不起病；在勞動力價格的雙軌下，職工積極性受挫；在土地、資本、國有企業產權的價格雙軌下，是腐敗叢生和國資流失；而在“生命”的價格雙軌下，平等、公正蕩然無存。用“雙軌制”這個關鍵詞在網絡中搜索一下，你就會知道有多少“價格雙軌”還在禍害百姓。 ^[1]