隱性養老金債務

97年改革後，我國的養老保險由過去的現收現付轉變為“統賬結合”的部分積累制，意味着當前的就業人口在繳納養老保險費的時候要有建立個人賬户，為自己將來的養老做積累，這部分資金就不再做代際轉移。同時在改革前已經退休的人員沒有（或很少有）個人賬户資金，國家又仍然要按標準發放他們的養老金，按照制度改革時設計，這筆費用要從社會統籌基金中支付。而問題就是現在的社會統籌資金遠遠不夠支付現實的需要，為了解決這個問題，只能向個人賬户透支（國家在制度制定時就規定了統籌資金和個人帳户可以相互調劑）。實際上，這就是用新收繳的個人賬户資金給已經退休者發退休金。現在的就業人口實際上在為自己和自己的上一代兩代人支付養老金。

深層次來説，個人賬户上的空帳數字實際上是體現了我國的“養老金隱性債務”，隱性債務指的是在過去“現收現付”的制度下對在職職工和退休人員養老金待遇的承諾，養老金隱性債務是現收現付制度固有的，假設不進行制度轉變，隱性債務會永遠存在下去，是一個無窮量。制度轉軌實際上中斷了現收現付制度債務的延續，使債務顯形化了。

國務院體改辦最新測算，目前中國的隱性養老金債務逾7萬億元人民幣，相當於8500億美元，佔國內生產總值(GDP)80%以上。中銀國際的研究報告指出，國內31個省份中，有1/3面臨養老金支付困難。近年中國60歲以上人口比重為10%，估計到2030年，比重將增至22%。而按照中國新的三級制養老保障體系將使養老基金於2030年時超過1.8萬億美元。三級制第一級為強制性供款，僱主按員工實際工資13%(日後提高至16%)繳納，上限為省級平均工資的300%，下限為60%。退休後職工可享有省級平均工資的20%。第二級為個人賬户管理養老金。由僱主按工資額7%(將來下調至3%)繳納，僱員則繳納4%，每年上調1%，2005年前達8%，一共達工資額的11%。退休後職工按月獲發個人養老金賬户中的累積金額。第三級為自願性，發揮補貼作用。目的是以抵扣税款方式鼓勵僱主僱員雙方按工資額5%繳納。職工退休後每月以年金方式發放。