關於深入推進義務教育均衡發展的意見

為保證決策民主化和科學化，現將《關於深入推進義務教育均衡發展的意見》予以公佈，廣泛徵求各方面意見。請社會各方面從本徵求意見公佈起一週內提出修改意見和建議。通訊地址：合肥市金寨路321號，郵編230001。聯繫人：（略）

附件：《關於深入推進義務教育均衡發展的意見》（徵求意見稿）

安徽省教育廳

2009年5月25日

（徵求意見稿）

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬單位：

1、堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，落實教育優先發展的戰略地位，全面實施素質教育，以政府保障為前提，以均衡配置教育資源為手段，以規範辦學行為為重點，分級負責、分類指導、分步實施、區域推進。

2、經過5年左右的努力，全省城鄉之間、地區之間辦學條件差距明顯縮小，區域內義務教育學校之間教育教學質量、整體辦學水平相對均衡，初步建立起義務教育均衡發展的政策和制度體系，實現全省義務教育階段適齡兒童少年入學機會均等。

3、認真落實義務教育經費保障各項政策措施，制定城鄉統一的義務教育生均經費撥款標準，將義務教育經費全面納入財政預算。及時足額撥付義務教育經費，優先保障推進義務教育均衡發展所需資金，切實落實教育經費“三個增長”和新增教育經費主要用於農村的要求。完善對寄宿困難學生生活補助和循環教材發放辦法，加強學校公用經費的管理，提高經費使用的效益。

4、加強對困難縣（市、區）教育經費的轉移支付，對已實現“三個增長”以及用於義務教育經費逐年增加後仍達不到全省平均教育投入水平的縣（市、區），在次年給予專項補助。制定扶持農村義務教育、城市薄弱學校和困難地區教育發展的政策和措施，建立長效機制。

5、通過項目實施等，加大對皖北三市六縣、山區縣（市）實施義務教育的扶持力度。支持省轄市開展市、縣（區）城鄉教育一體化、教育資源共享試點等區域性的改革實驗。

6、加強中小學教職工編制工作，提高農村學校教職工編制標準，實現同一縣域內縣鎮學校與農村學校同一編制標準。強化教育行政部門對中小學教師隊伍的統籌管理職能，保證其依法行使對中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流、考核獎懲等管理職能；縣級教育行政部門歸口管理、選拔任用、依法聘任校長，嚴格校長任職條件，完善校長任用辦法，逐步取消義務教育學校校長的行政級別，積極探索校長職級制。

7、改革義務教育學校績效工資制度，實現同一縣域內義務教育學校績效工資水平大體平衡，並向農村學校特別是條件艱苦的學校適當傾斜，依法保障中小學教師平均工資水平不低於當地公務員平均工資水平。組織實施教師特設崗位計劃。在鄉鎮或有富餘建設用地的農村學校規劃建設農村學校教師生活週轉房。落實培訓經費，擴大培訓規模，提高培訓質量，加強校長、教師培訓。

8、堅持以學生為本，在切實保障適齡兒童、少年接受九年義務教育的前提下, 制定中小學佈局調整規劃和年度實施計劃，實事求是、分類推進,使中小學佈局結構更趨合理。城鎮住宅小區開發必須統籌中小學配套建設，合理佈局城鎮中小學。

9、開展義務教育階段學校辦學標準化建設。根據學校標準化建設需要，整合各項經費投入，分步實施“一擴三建四提高”，即：擴展學生生活服務設施建設面，學生寄宿、衞生等條件基本得到保障；建設中小學運動場地，保證學生的運動需要，建設中小學實驗室，提高學生的實驗操作水平，建設教育信息化，推動教育現代化；提高中小學圖書裝備水平、提高中小學音體美器材配置水平、提高中小學教師配備水平、提高中小學管理水平。經過5年左右的努力，使全省義務教育階段學校基本達到辦學標準要求。各級建設和國土資源管理部門要在建設規劃和學校用地上支持學校標準化建設。省將依據各地工作力度和工程進度給予經費獎勵。

10、提高農村中小學教育質量和水平。認真組織實施好國家、省農村義務教育項目工程，保證工程的建設質量，為提高農村教育質量提高物質保障。加強管理和應用，充分發揮農村現代遠程教育工程等信息化化手段在教學中的作用，建設安徽教育信息資源平台，將優質教育資源傳送到農村中小學，提高課堂教學質量。深化農村中小學課程改革，建立教育教學質量監測評估體系和教學指導體系，加強教學指導和質量監測。加強校外活動場所建設，充分發揮場所作用。

11、義務教育嚴格執行劃片招生，就近入學的政策，嚴禁任何形式的選拔性招生。義務教育城區學校招收擇校生控制在規定的比例之內，並逐年降低。各級政府要指導教育行政部門和學校均衡生源安排，每年根據生源情況合理確定學校招生範圍，通過有關媒體公佈招生辦法和結果，嚴禁使用非正當手段招攬生源，確保中小學招生公開透明。

12、義務教育學校班額控制在國家規定的標準以內，不以任何名義和形式設置重點學校和重點班。認真落實義務教育階段學校不準收取借讀費的規定。嚴格執行學籍管理制度，實行電子化學籍管理，如實報送學生有關信息。

13、嚴格執行示範高中招生“三限”政策，繼續推行示範性高中招生計劃分配到初中學校的辦法，到2010年招生計劃分配到初中學校的比例達到70%以上。鼓勵和支持同城示範高中聯合招生，緩解初中的惡性競爭。

14、嚴格執行國家和省頒課程計劃。按規定開齊開足相關課程，嚴禁隨意增減課程及課時，嚴禁隨意提前結束新課。堅持學生每天鍛鍊一小時，保障學校開展團隊活動和社會實踐活動時間。

15、貫徹落實義務教育經費保障機制的各項政策，按照國家規定開展的教育教學活動等所需的合理支出從公用經費中開支，不得自行以各種形式向學生和家長收費。加強教學用書和教學輔助材料使用管理，

16、30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市），應辦好一所特殊教育學校。各級政府要設立特殊教育專項資金，支持特殊教育學校建設。教育、民政、衞生、殘聯等部門和單位要積極整合資源，統籌殘疾人教育、康復和職業培訓，提高特殊教育學校綜合效益。

17、堅持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，加強對進城農民工子女就學的領導和統籌，建立農民工子女就學的綠色通道，確立定點學校，加強教育教學指導，提高管理水平和質量，保障農民工子女在城鎮就學、升學。做好返鄉農民工子女就學工作，使他們儘快與當地兒童少年一樣接受義務教育。

18、各級政府要協調家庭、社會、學校共同做好留守兒童教育工作，實施留守兒童關愛工程，建立留守兒童教育實驗區，探索加強留守兒童教育的工作制度和工作機制，切實解決農村留守兒童存在的生活、心理和學習問題，保障留守兒童更好地接受義務教育。

19、切實加強中小學校安全工作。強化管理、責任、制度和教育，加強中小學安全工作。落實學校安全工作領導責任制和責任追究制；開展學生交通安全教育、溺水安全教育；健全和落實學校安全預警和應急制度、學校安全事故報告制度、學校安全事故通報制度。加強農村寄宿制學校和校車的安全管理。

20、各級政府要加強對本地區義務教育均衡發展的領導，將義務教育均衡發展納入到社會經濟總體發展中，擺上重要的議事日程，統籌協調，明確教育、財政、發改、人事、建設等部門工作職責，督促制定政策措施和工作方案。教育部門要將義務教育均衡發展作為工作的基本方針，作為各項工作的出發點和落腳點，體現在教育發展的方向、目標上，體現在制定教育政策法規、教育教學的整個過程中。

21、實行分級管理、分級負責。省主要負責對全省義務教育均衡發展進行統籌指導和整體規劃；市負責對轄區內義務教育均衡發展進行監督，指導轄區內義務教育發展的實施工作；縣（市、區）負責本區域內義務教育均衡發展的具體規劃及組織實施。

22、完善以縣為主的義務教育管理體制。按照人財事相統一、權責利相結合的原則，加強縣級教育行政部門對教師、經費等資源的統籌，最大限度地在縣域範圍內整合教育資源，均衡配置，提高效益。探索農村義務教育學區管理的措施和途徑，發揮中心學校在學區教育資源配置、教學活動管理中的作用，做到統一課程開設、教師排課、教研活動、質量檢查、資源配置，提高學區內教育教學整體質量。

23、建立一批義務教育均衡發展的實驗區，積極探索推進義務教育均衡發展的工作措施，努力解決妨礙義務教育均衡發展的難點、熱點問題，總結提煉推進義務教育均衡發展的成功經驗，發揮帶動示範的作用，推動全省工作不斷深入。

24、完善教育督導對黨政幹部教育工作以及對市、縣（區）教育局工作的考核辦法，將義務教育均衡發展作為重要內容納入評價指標中。各級政府和有關部門嚴禁向學校下達升學指標和單純用升學率評價教育工作，不以指標完成情況評價和獎罰學校、校長、教師。要遵循教育規律，對學生、教師和學校的評價，着重考查其提高發展的程度，評價其努力、創新的程度，衡量其貫徹教育方針、實施素質教育、提高辦學效益等情況，定期評估轄區內義務教育均衡發展,並以適當方式公佈，接受社會監督。

25、建立推進義務教育均衡發展的工作和激勵機制。開展推進義務教育均衡發展先進市、縣（區）和學校創建和評選工作，對推進義務教育均衡發展做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。要採取多種形式，加大宣傳力度，正確引導社會各方面對推進義務教育均衡發展的關心、理解和支持。

推進義務教育均衡發展，促進教育公平是社會主義制度的本質體現，是一項長期艱鉅的工作。各級政府及有關部門要進一步提高思想認識，增強工作的主動性和自覺性，切實履行工作職責，持之以恆，堅持不懈，講求實效，努力實現全省義務教育均衡發展的目標和任務。 ^[1-2]