關於完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費的實施方案

發改產業〔2020〕752號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、財政廳（局）、生態環境廳（局）、住房城鄉建設廳（城管委、城管局、綠化市容局）、商務主管部門、市場監管局（廳、委）：

為貫徹落實黨中央、國務院關於擴大國內需求、完善促進消費體制機制、激發消費潛力的決策部署，推動家電消費更新，我們制定了《關於完善廢舊家電回收處理體系 推動家電更新消費的實施方案》，現印發你們，請認真組織實施，着力推進各項任務有效落實。

國家發展改革委

工業和信息化部

財政部

生態環境部

住房城鄉建設部

商務部

市場監管總局

2020年5月14日

附件：

《關於完善廢舊家電回收處理體系 推動家電更新消費的實施方案》 ^[1] 

為貫徹落實黨中央、國務院關於完善促進消費體制機制、激發居民消費潛力有關部署，進一步完善廢舊家電回收處理體系、促進家電更新消費，滿足人民美好生活需要，制定本實施方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持新發展理念，堅持高質量發展，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，聚焦廢舊家電回收處理體系的關鍵領域和薄弱環節，健全管理制度和支持政策，暢通家電生產、消費、回收、處理全鏈條，加快適應、引領、創造新需求，激發市場消費活力，增強消費支撐能力，促進形成強大國內市場。

強化政策激勵，營造良好環境，激發市場主體活力，鼓勵企業開展商業模式和技術創新，推動廢舊家電回收處理體系不斷完善，促進更新消費良性循環，釋放居民消費潛力。

加強部門橫向協同和系統上下聯動，將廢舊家電回收處理體系建設與垃圾分類、綜合利用等政策和工作體系有機— 4 —銜接。充分調動企業、社區、公益組織、個體從業者等各方積極性，齊抓共管，協同推進。

廣泛運用互聯網、物聯網、人工智能等新一代信息技術，構建智能、高效、可追溯、線上線下融合的回收處理體系。總結行業典型案例，形成一批可複製、可推廣的模式和經驗做法。堅持規範有序。健全法規標準，完善監管措施，加大環保執法力度，開展行業自律，加強從業人員管理，強化企業主體責任，維護廢舊家電回收處理行業良好發展秩序。

用 3 年左右的時間，進一步完善行業標準規範、政策體系，基本建成規範有序、運行順暢、協同高效的廢舊家電回收處理體系。推廣一批生產責任延伸、“互聯網+回收”、處理技術創新等典型案例和優秀經驗做法，廢舊家電規範回收數量大幅提升，廢舊家電交售渠道更加便利順暢，家電更新消費支撐能力明顯增強。

1. 健全回收網絡。利用互聯網信息技術，構建線上線下相融合，城市功能與專業服務相結合，城市、街道、社區、家庭相貫通的廢舊家電回收網絡。以城市為單位、企業為主體，結合垃圾分類、大件垃圾處理等工作，優化廢舊家電回收網絡，搭建互聯網應用服務平台。各城市要合理設置廢舊家電回收運輸中轉站，相應設施按照城市公共基礎設施給予規劃、用地和資金保障。以社區為載體，支持物業組織市場主體開展安全使用年限提醒、上門維修、回收預約等服務，逐步推動納入“智慧城市”服務體系。（發展改革委、住房城鄉建設部、商務部分工負責）

2. 優化回收渠道。支持大型家電生產、銷售、回收企業和電商平台，利用配送、裝機、維修等渠道，發展逆向物流，開展廢舊家電回收。鼓勵回收企業建立多元化回收渠道，通過全品類回收、預約回收等方式開展廢舊家電回收，並交由合規企業處理。鼓勵大型回收企業吸收個體回收者，建立長期穩定的合作關係。（發展改革委、商務部分工負責）

3. 增強處理能力。推動國產分選、處理關鍵技術裝備研發生產和規模化應用，鼓勵廢舊家電處理企業加大技術改造投入力度，開展技術升級和設備更新，加強信息化能力建設，提高機械化、自動化和智能化水平。重點加強線路板處置、元器件無損化高效處理、稀貴金屬提取等無害化、高值化利用技術研發與應用，提高處理產物附加值。（發展改革委、工業和信息化部分工負責）

4. 組織開展以舊換新活動。充分發揮市場機制作用，鼓勵家電生產、銷售企業及電商平台等，通過舉辦“週年慶”“購物節”等活動以及家電更新優惠等方式，開展覆蓋城鄉的家電以舊換新等更新消費活動，支持行業協會積極發揮組織作用，政府提供必要的對接服務平台。（發展改革委、工業和信息化部、商務部分工負責）

5. 促進家電加快更新升級。鼓勵企業加快產品創新迭代，優化產品功能款式，開展個性化定製業務，提高家電供給水平。引導消費者加快家電消費升級，使用網絡化、智能化、綠色化產品，有條件的地方可對消費者購置節能型家電產品給予適當補貼。按照法治化、市場化原則，發展二手家電交易。引導消費者按照安全年限使用和更新家電，及時淘汰能耗高、安全性差的家電產品。（發展改革委、工業和信息化部、商務部分工負責）

6. 探索家電新型消費模式。鼓勵家電生產企業與電商平台、房地產中介、房屋租賃等企業加強合作，面向新畢業大學生、務工人員等消費羣體以及員工臨時住房需求大的企業，開展符合其消費特點和消費能力的家電租賃業務，營造家電租賃新興業態發展良好環境，更好滿足房屋租住人員消費升級需求。（發展改革委、商務部、住房城鄉建設部分工負責）

7. 推廣典型回收模式。積極推廣有關城市實施的居民垃圾分類、社區站點投放、統一作業隊伍、集中運輸處理的社區回收模式；家電生產企業通過自建回收網絡、委託回收、聯合回收等方式，落實回收目標、推進規範回收處理的生產者延伸責任制良好模式；再生資源回收企業“互聯網+回收”等新型回收模式，以及回收、運輸、分揀、再利用全品類一條龍回收模式。鼓勵平台企業通過“互聯網+回收+創業單元”等模式，拓寬家電回收領域創業帶動就業渠道。（發展改革委、住房城鄉建設部、商務部分工負責）

8. 培育行業先進典型。開展廢舊家電回收處理先進典型培育行動，組織各地選擇城市、園區、街道或企業作為主體，在現有工作基礎上，通過優化政策環境、創新工作機制、強化要素保障，樹立“城市規範回收”“社區便捷回收”典型案例，培育“責任延伸制”先進企業、“互聯網+回收”骨幹企業，探索、總結成功做法，形成先進典型地區、園區、街道或企業，更好發揮引領作用，帶動廢舊家電回收處理體系進一步完善。（發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房和城鄉建設部、生態環境部、商務部分工負責）

9. 加強廢舊家電監管。市場主體從事二手家電銷售、租賃，必須嚴格執行舊電器電子產品流通管理相關規定。鼓勵回收企業開展廢舊家電回收信息登記，推動收集、存放、轉運、處理等環節的信息化管理，實現可查詢可追蹤。（商務部負責）

10. 加大執法檢查力度。嚴格執行生態環境保護等相關法律法規和標準，對廢舊家電處理企業定期開展巡檢和抽查，加大對企業違規處理、造假騙補、環保不達標等行為的查處力度。依法嚴厲打擊違法拆解廢舊家電、非法轉移或傾倒危險廢物等行為，追究相關責任人法律責任。依法打擊以次充好，以不合格產品冒充合格產品，生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全標準的產品等違法行為。（生態環境部、市場監管總局分工負責）

11. 健全相關標準法規。嚴格落實《廢棄電器電子產品回收處— 8 —理管理條例》，健全家電和消費電子產品相關標準。鼓勵企業開展電器電子產品有害物質限制使用第三方認證。研究制定街道和社區廢舊家電等臨時存放點設置標準，提高廢舊家電等回收、存放的便利性。（市場監管總局、工業和信息化部、住房城鄉建設部分工負責）

12. 優化動態管理機制。研究開展廢舊家電回收處理企業資源環境績效評價，促進政策資源向優秀企業集中。推動實施廢棄電器電子產品處理基金（以下簡稱“基金”）補貼企業名單動態調整，優化基金補貼機制，形成激勵先進、淘汰落後的政策導向。（發展改革委、工業和信息化部、財政部、生態環境部、商務部分工負責）

13. 加強從業人員管理。按照屬地原則，研究對入户回收廢舊家電人員實施備案管理，有效防範治安風險。從事家電維修和上門拆機、安裝人員需經過專業培訓考核，熟練掌握操作規範。優化從業環境，構建包含培養使用、保障激勵、職業認同感、社會地位等更加積極、更為長效的激勵機制。（公安部、人力資源社會保障部分工負責）

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《關於完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的下發實施，貫通了廢舊家電回收處理產業鏈，其中對於生產者、銷售商、回收商、廢舊家電拆解企業的相關指導具體且操作性強，在鼓勵生產者、銷售商開展逆向物流建設、引導回收商開展廢舊家電信息溯源系統建設、發揮行業協會組織各相關方開展以舊換新活動、培育廢舊家電拆解標杆企業的基礎上，推進廢舊家電回收處理體系進一步完善。《實施方案》的落地實施將引導市場將家電淘汰升級和回收處理有效銜接，進而促進家電消費市場、廢舊家電回收市場、廢舊家電拆解行業的健康發展。

一、《實施方案》中完善廢舊家電回收體系主要體現在哪些方面？

《實施方案》的重要目的之一是完善廢舊家電回收處理體系。通過推廣典型回收模式，發揮典型案例和骨幹企業的引領作用，培育行業先進典型，總結推廣成功做法，帶動廢舊家電回收處理體系進一步完善，實現廢舊家電的規範交投和信息追蹤，不僅有利於實現家電產品和家電消費模式的更新升級，而且更有助於後端廢舊家電拆解處理企業實現廢舊家電的資源化和環境無害化。

二、《實施方案》提出的“家電消費升級”有什麼特點？

為推動家電消費升級，《實施方案》提出的具體措施包括開展家電以舊換新活動、推動家電更新升級、探索家電新型消費模式等。家電以舊換新活動主要是發揮市場的作用，依靠家電生產商、銷售企業、電商平台等相關機構聯合開展，行業協會組織各相關機構落實具體工作，擺脱依賴政府補貼的以舊換新模式，探索通過創新商業模式來推動家電以舊換新。

三、廢舊家電更新消費管理方面都有哪些措施？

《實施方案》對於廢舊家電的二手市場以及開展家電新興消費模式的探索作出要求，目的是引導消費者及時淘汰能耗高、安全性差的家電產品，促進家電更新消費。在《實施方案》中具體現在：（一）加強廢舊家電監管。針對二手家電的流通和管理開展的相對應的管控工作，同時針對家電回收企業開展廢舊家電回收信息登記實現信息化管理，目的是從整個廢舊家電的回收、二手流通等環節實現信息可追溯。（二）加大執法檢查力度。明確要求打擊經營不符合質量標準二手家電的行為，目的是實現對二手家電流通市場的執法檢查力度。（三）健全相關標準法規。從行業規範發展的角度出發，通過鼓勵電器電子產品有害物質限制使用第三方認證、研究制定街道和社區廢舊家電等臨時存放點設置標準等工作，提高廢舊家電的回收、二手流通的規範化管理水平。（四）加強從業人員管理。針對廢舊家電從業人員開展管理工作，提高從業人員的技術水平，形成良性的人員培訓和管理體系。

四、廢舊家電拆解處理行業是否會迎來新的發展機遇？

《實施方案》對於廢舊家電回收處理行業的支持力度較大，包括回收體系建設、典型案例推廣、加大執法力度提高行業管理水平等，都是為了解決廢舊家電回收處理行業的難題，如回收難、非法拆解屢禁不止、行業標準體系不完善等，並通過實施資金支持、宣傳引導和責任落實等方式給予保障。

《實施方案》提出鼓勵廢舊家電處理企業加大技術改造投入力度，開展技術升級和設備更新等措施，目的是提高廢舊家電回收處理行業產物的附加值，逐漸擺脱勞動密集型的發展路徑，走上高值化的發展方向，實現行業的轉型升級發展。預計廢舊家電回收處理行業將迎來了自《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》實施以來的又一發展新機遇，將實現行業的轉型升級和長足發展。（中國物資再生協會秘書長 於可利 ） ^[2]