關於妥善做好新冠肺炎疫情防控犧牲人員烈士褒揚工作的通知

退役軍人事務部 中央軍委政治工作部

退役軍人部發〔2020〕6號

各省、自治區、直轄市退役軍人事務廳（局），新疆生產建設兵團退役軍人事務局，各戰區、各軍兵種、軍委機關各部門、軍事科學院、國防大學、國防科技大學、武警部隊政治工作部（局、處）：

在堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰中，軍民合力、上下同心，廣大幹部羣眾尤其是醫務人員和防疫工作者捨棄個人安危，敢於擔當，勇於作為，英勇奮戰在防控工作第一線，有的同志不幸犧牲。為妥善做好疫情防控犧牲人員的烈士褒揚工作，現將有關事項通知如下：

一、準確把握烈士評定（批准）範圍。在新冠肺炎疫情防控工作中，對於直接接觸待排查病例或確診病例，承擔診斷、治療、護理、醫院感染控制、病例標本採集、病原檢測以及執行轉運新冠肺炎患者任務等的醫務人員和防疫工作者因履行防控工作職責感染新冠肺炎以身殉職，或者其他犧牲人員，符合烈士評定（批准）條件的，應評定（批准）為烈士。

二、及時申報受理審核。軍地有關部門要妥善做好烈士評定（批准）申請和受理審核等工作。地方人員根據《烈士褒揚條例》規定評定，其中各地統一組織赴湖北的醫療救援人員犧牲的，由派出人員單位所在地省級人民政府評定；參加疫情防控工作的軍隊人員和軍隊聘用的社會人員由軍隊相關部門根據有關規定批准。要與應對新冠肺炎疫情聯防聯控工作機制（領導小組、指揮部）保持密切溝通，第一時間掌握犧牲人員情況，一對一全流程指導所在單位做好申報工作；要簡化工作流程，提高工作效率，第一時間受理、抓緊調查核實，及時報送有審批權限的單位評定（批准），並按要求做好烈士評定（批准）備案工作；要創新工作方式方法，充分利用信息技術手段，採取網上辦公、視頻會議等形式，既保障工作順利開展，又最大限度降低人員聚集感染風險。

三、全面做好撫卹優待。對於被評定（批准）為烈士的，各地要按照有關規定落實好撫卹優待政策，先行墊支烈士褒揚金，及時發放撫卹金，積極開展慰問、懸掛光榮牌等活動，妥善解決烈士遺屬的實際困難，切實增強烈士遺屬榮譽感和獲得感。撫卹優待工作要根據當地疫情防控實際情況採取適當形式進行，對疫情較重地區，要通過適當方式隨時瞭解掌握烈士遺屬的身體情況、心理動態及面臨困難等，有針對性地開展心理疏導、提供精準服務。

四、大力宣傳烈士事蹟。要深入挖掘整理烈士在疫情防控工作中的突出事蹟，充分發揮報紙、廣播、電視、網絡等融媒體渠道作用，講好英烈故事，唱響打贏疫情防控阻擊戰期間的英烈讚歌，大力弘揚不怕犧牲、勇於奉獻的烈士精神，向疫情中的"逆行英雄"致敬，激勵以一線醫務人員和防疫工作者為代表的廣大黨員幹部牢記初心使命，敢於鬥爭，勇於獻身，為打贏疫情防控阻擊戰凝聚精神力量，在全社會營造致敬英烈、關愛烈屬的濃厚氛圍。

工作中遇到的重大疑難問題要及時上報。

退役軍人事務部 中央軍委政治工作部

2020年2月16日 ^[1] 

退役軍人事務部、中央軍委政治工作部聯合印發《關於妥善做好新冠肺炎疫情防控犧牲人員烈士褒揚工作的通知》，要求各地各部門妥善做好因疫情防控犧牲人員烈士褒揚工作，符合烈士評定（批准）條件的人員，應評定（批准）為烈士。 ^[2] 

通知指出，在新冠肺炎疫情防控工作中，直接接觸待排查病例或確診病例，承擔診斷、治療、護理、醫院感染控制、病例標本採集、病原檢測以及執行轉運新冠肺炎患者任務等的醫務人員和防疫工作者因履行防控工作職責感染新冠肺炎以身殉職，或者其他犧牲人員，符合烈士評定（批准）條件的，應評定（批准）為烈士。

根據通知要求，參加疫情防控工作的地方人員根據《烈士褒揚條例》規定評定，各地統一組織赴湖北的醫療救援人員犧牲的，由派出人員單位所在地省級人民政府評定；參加疫情防控工作的軍隊人員和軍隊聘用的社會人員，由軍隊相關部門根據有關規定批准。

同時，有關部門要與應對新冠肺炎疫情聯防聯控工作機制（領導小組、指揮部）保持密切溝通，一對一全流程指導做好申報工作；要簡化工作程序，提高工作效率，及時進行評定（批准）；要創新方式方法，充分利用信息技術手段，既保證工作順利開展，又最大限度降低人員聚集感染風險。

通知強調，要落實好撫卹優待政策，及時發放烈士褒揚金和撫卹金，積極開展慰問、懸掛光榮牌等活動，妥善解決烈士遺屬的實際困難。要根據當地疫情防控實際情況採取適當形式開展撫卹優待工作，對疫情較重地區，要通過適當方式隨時瞭解掌握烈士遺屬的身體、心理動態及所面臨的困難等情況，有針對性地開展心理疏導、提供精準服務。 ^[2] 

退役軍人事務部、中央軍委政治工作部聯合印發《關於妥善做好新冠肺炎疫情防控犧牲人員烈士褒揚工作的通知》，要求各地各部門妥善做好因疫情防控犧牲人員烈士褒揚工作，符合烈士評定（批准）條件的人員，應評定（批准）為烈士。那麼，此次印發的《通知》考量因素有哪些？烈士評定有何標準及執行方案？退役軍人事務部相關負責人20日接受人民網專訪，圍繞這些問題進行了解讀。

問：退役軍人事務部、中央軍委政治工作部聯合印發《關於妥善做好新冠肺炎疫情防控犧牲人員烈士褒揚工作的通知》，請介紹一下出台這個通知的背景？目前是否有新冠肺炎疫情防控犧牲人員評定為烈士的具體標準和執行方案？

答：在堅決打贏新冠肺炎疫情阻擊戰中，軍民合力，上下同心，眾志成城，同舟共濟，廣大幹部羣眾尤其是醫務人員和防疫工作者捨棄個人安危，敢於擔當，勇於作為，英勇奮戰在防控工作第一線，有的同志不幸犧牲。他們這種不顧個人安危、捨己救人的精神應予大力褒揚，符合烈士評定（批准）條件的人員，應評定（批准）為烈士。此次印發的《通知》對新冠肺炎疫情防控犧牲人員烈士評定（批准）範圍進行了明確，並結合疫情防控實際情況，對申報、受理、審核等工作程序進行了有針對性的部署，以確保在當前疫情防控特殊形勢下，能夠迅速開展疫情防控犧牲人員烈士褒揚工作。目前，退役軍人事務部與國家衞健委、軍委政工部以及各省（市、區）退役軍人事務部門，尤其是湖北省退役軍人事務廳保持密切聯繫，指導相關部門已經按照《通知》要求啓動烈士評定（批准）相關工作。

問：2003年抗擊疫情防控犧牲人員，是否也有烈士評定的相關工作？

答：2003年防治“非典”期間，民政部專門印發了《關於在防治非典型肺炎鬥爭中做好烈士審核報批工作的通知》，指導各地、各有關單位做好在防治非典型肺炎鬥爭中烈士審核報批相關工作。各地、各單位積極落實《通知》要求，已將符合烈士評定（批准）條件的犧牲人員評定（批准）為烈士，如葉欣烈士就是其中之一。

問：我國烈士評定（批准）的法規依據有哪些？相關工作會涉及到哪些部門？

答：“烈士”是黨和國家授予為國家、社會和人民英勇獻身的公民的最高榮譽性稱號，烈士評定（批准）是一項嚴肅的政治工作。目前，我國烈士評定（批准）的法規依據主要有《烈士褒揚條例》和《軍人撫卹優待條例》。

根據《烈士褒揚條例》規定，退役軍人事務部負責全國的烈士褒揚工作，縣級以上地方人民政府退役軍人事務部門負責本行政區域的烈士褒揚工作。烈士評定（批准）職責根據人員身份、犧牲情形等分別由省級人民政府、退役軍人事務部和軍隊相關部門等分別承擔。地方和軍隊等相關部門評定的烈士，均要報送退役軍人事務部備案，並由退役軍人事務部負責將烈士名單呈報黨和國家功勳榮譽表彰工作委員會。烈士證書以黨和國家功勳榮譽表彰工作委員會辦公室名義制發，由縣級以上人民政府每年在烈士紀念日舉行頒授儀式向烈士遺屬頒授。

問：退役軍人事務部成立以來，在烈士褒揚方面都做了哪些工作？

答：退役軍人事務部成立以來關於烈士褒揚紀念工作主要可以分為五個方面：

一是不斷完善政策法規體系。配合全國人大法工委制定《中華人民共和國英雄烈士保護法》，編撰出版《英雄烈士保護法釋義》，修訂《烈士褒揚條例》，落實習近平總書記關於烈士紀念設施保護重要指示精神，起草並推動以中辦、國辦、軍辦名義出台《烈士紀念設施規劃建設修繕管理維護總體工作方案》；會同外交部、財政部、中央軍委政治工作部制定《境外烈士紀念設施保護管理辦法》等，一系列政策法規政策的出台，實現了褒揚紀念制度體系法制化規範化。

二是有力提升烈士烈屬地位。將英烈保護納入黨和國家功勳榮譽表彰制度體系，設計啓用新版《烈士光榮證》，並以黨和國家功勳榮譽表彰工作委員會辦公室名義制發，在慶祝新中國成立70週年之際，指導各地在烈士紀念日舉行莊嚴肅穆的烈士公祭儀式和《烈士光榮證》頒授儀式，進一步提升了“烈士”稱號的政治屬性和烈士遺屬的榮譽感、獲得感；

三是全面加強紀念設施保護管理。貫徹落實《烈士紀念設施規劃建設修繕管理維護總體工作方案》，充分發揮紀念設施紅色教育主陣地作用，全面摸清烈士紀念設施底數；深入推進境外烈士紀念設施修繕保護工作，舉行坦贊鐵路紀念園和平壤兄弟山等7處烈士陵園開工儀式。

四是有力推進烈士遺骸收殮保護工作。會同廣西和有關部門全面完成湘江戰役紅軍烈士遺骸發掘收殮和DNA鑑定，隆重舉行“湘江戰役紅軍烈士遺骸安葬儀式”；國家以最高禮儀莊重迎接第六批在韓志願軍烈士遺骸歸國，隆重舉行安葬儀式，截止目前共迎回599位中國人民志願軍烈士遺骸；開展烈士遺骸DNA鑑定，建立數據庫，用技術手段確定6位志願軍烈士身份和親屬情況，隆重舉行志願軍烈士認親儀式，開拓了褒揚紀念工作新領域，實現了新突破。

五是持續開展英烈精神宣傳教育活動。聯合十部委開展“傳承·清明祭英烈”宣傳教育活動，會同中宣部在中央電視台“新聞聯播”、人民日報重要版面持續開展“為了民族復興·英雄烈士譜”專題宣傳活動，開展“銘記功勳·致敬英烈——紀念改革開放40週年”主題宣傳活動，慶祝新中國成立70週年，緬懷英烈，舉辦“豐碑永鑄·頌英烈”全國英烈講解員大賽和書畫展覽等一系列宣傳教育活動，牽頭做好“對越自衞反擊戰40年”烈士祭掃組織服務工作，組織中國青年幹部代表團等團組赴朝祭掃交流，弘揚英烈精神，傳承紅色基因，在全社會營造了尊崇烈士、關愛烈屬的濃厚氛圍。 ^[3]