關於加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見

《關於加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》提出，加快基礎設施建設，大幅提高網絡速率。到2015年底，全國設區市城區和部分有條件的非設區市城區80%以上家庭具備100Mbps（兆比特每秒）光纖接入能力，50%以上設區市城區實現全光纖網絡覆蓋；直轄市、省會城市等主要城市寬帶用户平均接入速率達到20Mbps，其他設區市城區和非設區市城區寬帶用户平均接入速率達到10Mbps，鼓勵有條件的地區推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務；95%以上的行政村通固定或移動寬帶。建成4G基站超過130萬個，實現鄉鎮以上地區網絡深度覆蓋，4G用户超過3億户。

到2017年底，全國所有設區市城區和大部分非設區市城區家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會城市等主要城市寬帶用户平均按入速率超過30Mbps，基本達到2015年發達國家平均水平，其他設區市城區和非設區市城區寬帶用户平均接入速率達到20Mbps；80%以上的行政村實現光纖到村，農村寬帶家庭普及率大幅提升；4G網絡全面覆蓋城市和農村，移動寬帶人口普及率接近中等發達國家水平。

《意見》明確，有效降低網絡資費，持續提升服務水平。一方面，要推動電信企業增強服務能力、提高運營效率，多措並舉，實現網絡資費合理下降，建立健全與各市場主體的合作和公平競爭機制，促進專業化分工合作，探索產業鏈互利共贏發展模式。另一方面，要有序開放電信市場、加強電信市場監管、提升公共服務水平。充分發揮民間資本的創新活力，推動形成多種主體相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局，通過競爭促進寬帶服務質量的提升和資費水平的進一步下降，加強電信監管隊伍建設，進一步維護好寬帶市場競爭秩序，依託寬帶網絡基礎設施深入推進實施“信息惠民”工程。 ^[1] 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

寬帶網絡是國家戰略性公共基礎設施，建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務體系一舉多得，既有利於壯大信息消費、拉動有效投資，促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，又可以降低創業成本，為打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動“互聯網+”發展提供有力支撐，對於穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。近年來，隨着“寬帶中國”戰略的啓動實施和持續推進，我國寬帶發展水平有了顯著提升，但仍與人民羣眾的需求和用户期望差距較大，網絡速率相對國際先進水平仍然較低，人均網費支出佔收入的比重仍然較高，城鄉區域發展不平衡，服務質量有待改善。黨中央、國務院對此高度重視，要求加快推進寬帶網絡基礎設施建設，進一步提速降費，提升服務水平。經國務院同意，現就有關工作提出以下意見：

（一）加快高速寬帶網絡建設。加快推進全光纖網絡城市和第四代移動通信（4G）網絡建設，2015年網絡建設投資超過4300億元，2016—2017年累計投資不低於7000億元。推進光纖到户進程，2015年完成4.5萬個銅纜接入小區的光纖化改造，新建光纖到户家庭超過8000萬户。完善電信普遍服務，開展寬帶鄉村工程，加大農村和中西部地區寬帶網絡建設力度，2015年新增1.4萬個行政村通寬帶，在1萬個行政村實施光纖到村建設，着力縮小“數字鴻溝”。擴大移動通信覆蓋範圍，鼓勵移動用户向4G遷移，提升移動寬帶速率。

到2015年底，全國設區市城區和部分有條件的非設區市城區80%以上家庭具備100Mbps（兆比特每秒）光纖接入能力，50%以上設區市城區實現全光纖網絡覆蓋；直轄市、省會城市等主要城市寬帶用户平均接入速率達到20Mbps，其他設區市城區和非設區市城區寬帶用户平均接入速率達到10Mbps，鼓勵有條件的地區推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務；95%以上的行政村通固定或移動寬帶。建成4G基站超過130萬個，實現鄉鎮以上地區網絡深度覆蓋，4G用户超過3億户。

到2017年底，全國所有設區市城區和大部分非設區市城區家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會城市等主要城市寬帶用户平均接入速率超過30Mbps，基本達到2015年發達國家平均水平，其他設區市城區和非設區市城區寬帶用户平均接入速率達到20Mbps；80%以上的行政村實現光纖到村，農村寬帶家庭普及率大幅提升；4G網絡全面覆蓋城市和農村，移動寬帶人口普及率接近中等發達國家水平。

（二）提升骨幹網絡容量和網間互通能力。適度超前建設高速大容量光通信傳輸系統，持續提升骨幹傳輸網絡容量。優化互聯網骨幹網絡結構，大幅增加網間互聯帶寬，2015年擴容600Gbps（吉比特每秒）。加大中央預算內投資，加快互聯網國際出入口帶寬擴容，全面提升國際互聯帶寬和流量轉接能力。

（三）加強應用基礎設施建設。加快推動內容分發網絡向大容量、廣覆蓋、智能化演進，不斷增強網絡流量承載和分發能力。加大支持力度，促進向下一代互聯網演進升級。提升網站服務能力，增加主要業務應用帶寬配置，實現互聯網信源高速接入、網絡流量高效疏通，促進應用基礎設施與骨幹網絡協同發展，持續改善用户上網體驗。

（四）深入推進電信基礎設施共建共享。創新電信基礎設施建設管理方式，加快推進集中統一建設和專業化運營，全力保障4G網絡建設進度，促進鐵塔等電信基礎設施資源整合共享，提高效率和效益，避免重複建設。全面推進“三網融合”，2015年底前將實施範圍擴大到全國。

（五）推動電信企業降低網費。電信企業要增強服務能力，多措並舉，實現網絡資費合理下降。鼓勵電信企業積極承擔社會責任，在網費明顯偏高的城市開展寬帶免費提速和降價活動，將具備網絡條件的4Mbps以下銅纜用户接入速率免費提升到4Mbps—8Mbps，下調百兆光纖接入網費，更多讓利於民。引導和推動電信企業通過定向流量優惠、閒時流量贈送等多種方式降低流量資費水平，提升性價比。鼓勵電信企業推出流量不清零、流量轉贈、套餐匹配等服務，指導電信企業完善流量提醒服務，讓廣大用户用得安心、實惠。鼓勵電信企業向社會發佈網絡提速降費方案計劃，並進一步完善具體辦法。

（六）提高電信企業運營效率。建立健全電信企業與互聯網企業、廣電企業、信息內容供應商等市場主體間的合作和公平競爭機制，促進專業化分工合作，探索產業鏈互利共贏發展模式。推動電信企業加大管理機制創新力度，深化改革、強化管理、加快轉型、增強活力，抓住“互聯網+”、雲計算、物聯網、大數據等發展機遇，積極開展技術創新、產品創新和商業模式創新，豐富業務品種，提高服務質量，加快培育新的利潤增長點。

（七）有序開放電信市場。充分發揮民間資本的創新活力，推動形成多種主體相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局，通過有序競爭持續促進提升寬帶服務質量和降低資費水平。寬帶接入業務開放試點企業2015年底前超過100家，帶動民間資本投資超過100億元，試點城市由16個增加到30個以上，2017年試點城市範圍擴大到全國各地區。繼續推進移動通信轉售業務開放試點，2016年實現全面開放。充分發揮通信網和有線電視網信息基礎設施的作用，加快全國有線電視網整合，推動基礎信息網絡平等互聯，儘快提升網絡能力，為消費者提供高速優質服務。

（八）加強電信市場監管。加強電信監管隊伍建設，進一步維護好寬帶市場競爭秩序。加強資費行為監管和寬帶接入服務監管，嚴厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳、非法網站和應用程序竊取用户流量等損害消費者合法權益的違法違規行為，規範市場秩序。加強互聯網骨幹網通信質量監管，保障網間互聯暢通。加大網絡數據和用户信息保護力度，加快網絡信息安全配套工程建設。加快建設對木馬和殭屍病毒、移動互聯網惡意程序的監測和處置等技術手段，建立完善移動互聯網應用程序安全管理機制，營造安全可靠的網絡運行環境。

（九）提升公共服務水平。深入推進實施信息惠民等工程，建立公共信息服務平台，推進教育、醫療優質資源共享，普及應用居民健康卡，加快就業等信息實現全國聯網，充分發揮寬帶網絡提速降費提升公共服務水平與擴大應用推動網絡建設發展的相互促進作用。

（十）推進簡政放權。對通信建設資質資格審批等已經取消或下放的相關行政許可事項和非行政許可審批事項，各有關部門要加強督促檢查，確保落實到位。要進一步改進行政審批工作，簡化申報材料要求，努力為企業經營活動創造便利條件。要堅持放管結合，強化事中事後監管，積極推進電子政務和政務公開，加快實現網上申請、受理、審核流轉、公示審批結果等，着力提升工作效率，不斷提高服務能力和管理水平，切實減輕企業負擔，充分激發市場活力。

（十一）完善配套支持政策。工業和信息化部、發展改革委、財政部等要加快完善以寬帶為重點內容的電信普遍服務補償機制，加快農村寬帶基礎設施建設。結合無線電頻率佔用費統籌使用，發揮中央財政資金引導作用，持續支持農村及偏遠地區寬帶網絡建設和運行維護，推進電信普遍服務工作。利用中央預算內投資，結合新型城鎮化、“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，支持基礎薄弱區域寬帶基礎設施升級改造。金融部門要加大融資支持，對重大項目投資給予有效貸款支持。國資委要統籌考慮寬帶網絡作為戰略性公共基礎設施的定位，優化完善基礎電信企業經營業績考核體系。環保部門要進一步優化通信基站環境監管機制，加快環評進度。各地要對基礎電信企業在融資、用電、選址、徵地、小區進入等各方面給予支持並加強對政策落實情況的考核。鼓勵有條件的地方對眾創空間的寬帶網絡給予適當補貼。

（十二）完善寬帶網絡標準。工業和信息化部要抓緊完善網絡速率監測標準、電信服務質量標準等並抓好組織實施，加快建設“寬帶中國”地圖及網速監測平台，發佈各地、各企業寬帶速率權威信息，促進企業有序競爭，接受用户監督。住房城鄉建設部、工業和信息化部要加大對光纖到户國家標準的組織實施和監督檢查力度，確保執行到位。

（十三）全面保障寬帶網絡建設通行。各地要在經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、城市地下綜合管廊建設規劃等綜合性和專項規劃中，同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網絡設施建設內容。市政設施和政府機關、企事業單位、公共機構等所屬公共設施，應向寬帶網絡設施建設開放，並提供通行便利，保障公平進入，禁止巧立名目收取進場費、協調費、分攤費等不合理費用。積極探索通過推動地方性法規建設，進一步明確寬帶網絡的戰略性公共基礎設施屬性，切實保障寬帶網絡基礎設施的建設通行權。

（十四）規範通信建設行為。各地要進一步完善新建住宅小區和住宅建築內光纖到户通信設施規劃建設和驗收備案等工作機制，嚴格執行光纖到户國家標準規範，落實小區紅線內通信管道等配套設施建設。支持現有住宅小區光纖改造，禁止任何機構和個人無故阻礙通信設施建設或收取不合理費用，切實保障用户的公平選擇權。對因徵地拆遷、城鄉建設等造成的寬帶網絡設施遷移或毀損，嚴格按照有關標準予以補償。

各地區、各有關部門要充分認識加快寬帶網絡提速降費工作的重要意義，把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，按照本意見要求，加強組織領導，明確工作責任，切實落實好各項任務措施。充分發揮“寬帶中國”戰略實施部際協調小組作用，各有關部門要按照職責分工，加強協調配合，形成工作合力，共同推進寬帶網絡提速降費，積極制定實施財税、土地、建設、環評、企業經營業績考核等方面支持政策。工業和信息化部要加強與相關部門的協調，做好統籌推動和督促檢查，每年向社會公佈全國和各地區實施情況，接受社會監督，重大情況及時報國務院。 ^[2] 

國務院辦公廳

2015年5月16日

如何理解《指導意見》的意義？ ^[3] 

答：《指導意見》的印發充分體現了黨中央、國務院對我國寬帶發展的高度重視。在我國經濟發展進入新常態的形勢下，充分發揮寬帶網絡的戰略性基礎設施作用，加快建設高速寬帶網絡、推進網絡提速降費是一項利當前、惠長遠的戰略性舉措，對於穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。具體來説，一方面有利於壯大信息消費、拉動有效投資，促進工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化同步發展；另一方面，有利於降低創業成本，為打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動“互聯網+”發展提供有力支撐。

《指導意見》明確提出了高速寬帶網絡建設發展的目標，針對當前我國寬帶發展存在的主要問題提出了有效舉措，將有力促進我國寬帶網絡水平的躍升和資費水平的下降，普惠民生。

答：提升網速是一個系統性工程，需要多措並舉、綜合施策、持之以恆地予以推進。《指導意見》提出要加大網絡建設投入，到2017年投資不低於1.1萬億元，並針對影響用户網速體驗的各環節提出了具體措施：一是加快推進全光纖網絡城市和4G網絡建設；二是建設高速大容量光通信傳輸系統；三是優化互聯網骨幹網絡結構，大幅增加網間互聯帶寬；四是加大中央預算內投資，加快互聯網國際出入口帶寬擴容；五是加快推動內容分發網絡發展；六是提升網站服務能力；七是深入推進電信基礎設施共建共享，全力保障4G網絡建設進度。

答：降網費要充分發揮企業的市場主體作用，更好發揮政府的引導推動作用，《指導意見》從企業和政府兩個層面提出了措施。在企業層面，《指導意見》提出鼓勵電信企業積極承擔社會責任，通過加強技術創新、提高運營效率、增強服務能力，多措並舉實現網絡資費合理下降，更多讓利於民。在政府層面，《指導意見》提出要簡政放權，有序開放電信市場，通過市場競爭促進服務水平的提升和資費水平的下降。《指導意見》還提出了寬帶接入市場和移動通信轉售業務開放的時間表：2015年底，寬帶接入業務試點企業將超過100家，試點城市將由16個擴大到30個以上，2017年試點城市範圍擴大到全國；移動通信轉售業務到2016年實現全面開放。

答：當前我國寬帶發展中城鄉區域發展不平衡問題突出，由於農村及偏遠地區建設成本高、收益低，存在嚴重的市場失靈，寬帶發展滯後，農村的固定寬帶家庭普及率比城市地區低約40個百分點，中西部地區的寬帶家庭普及率也遠低於東部地區。針對這一問題，《指導意見》明確提出要加快完善以寬帶為重點內容的電信普遍服務補償機制，着力縮小“數字鴻溝”。發揮中央財政資金引導作用，充分調動地方和企業的積極性，持續支持農村及偏遠地區寬帶網絡建設和運行維護，推進電信普遍服務工作。利用中央預算內投資，結合新型城鎮化、“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，支持基礎薄弱區域寬帶基礎設施升級改造。

答：無論是國家的相關戰略還是中央政府各有關部門出台的政策都要依靠地方落地執行，各地政府的核心作用在於營造良好的寬帶建設發展政策環境，一些地方已經通過出台地方法規政策等多種舉措解決寬帶網絡建設發展中的問題。同時，從長遠看，寬帶基礎設施水平的提升也將有力支撐當地的經濟社會發展。當前寬帶建設中仍普遍存在的進場難、進場貴等問題若不能有效解決，必將影響網絡的建設成本和網絡質量，最終還是會降低用户體驗，增加相應支出。

《指導意見》對地方政府提出了三方面要求：一是對基礎電信企業在融資、用電、選址、徵地、小區進入等各方面給予支持。二是全面保障寬帶網絡建設通行。包括要在各類地方規劃中同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網絡設施建設；公共設施應向寬帶網絡設施建設開放，禁止巧立名目收取不合理費用；要探索通過地方法規保障寬帶網絡建設通行權等。三是規範通信建設行為。包括嚴格執行光纖到户國家標準，支持現有住宅小區光纖改造，對因徵地拆遷、城鄉建設等造成的寬帶網絡設施遷移或毀損，嚴格按照有關標準予以補償等。

答：工業和信息化部將從以下幾個方面做好《指導意見》的落實工作：一是推動企業做好網絡規劃、年度投資計劃等工作，督促企業落實網絡建設投資，加快全光網絡城市和4G網絡建設。引導企業圍繞經濟社會發展需求和用户關切，制訂並落實提速降費的各項措施，確保相關工作取得實效。二是切實做好電信和互聯網行業監管以及消費者權益保護。加強資費行為監管和寬帶接入服務監管，嚴厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳、非法網站和應用程序竊取用户流量等損害消費者合法權益的違規行為，加大網絡數據和用户信息保護力度，營造安全可靠的上網環境。三是不斷提升互聯互通質量，優化互聯網骨幹網絡結構，大幅增加網間互聯帶寬，2015年要擴容600Gbps。四是有序開放電信市場，促進市場公平競爭。充分發揮民間資本的創新活力，在寬帶接入業務和移動通信轉售業務方面，繼續加大試點力度，通過競爭促進寬帶服務質量的提升和資費水平的進一步下降。同時要落實好光纖到户國家強標，保障用户公平選擇權。加強網速監測、信息公佈等，打擊假帶寬，切實保障用户知情權。此外，工業和信息化部還將按照《指導意見》要求，加強與相關部門的協調，會同有關部門推動各項支持政策細化實施，加強對地方政策落實情況的督導檢查，確保《指導意見》全面落地，有效貫徹落實。 ^[3]