關於共同營造文明乘機大環境的聯合聲明

2016年2月1日，中國國際航空股份有限公司、中國東方航空股份有限公司、中國南方航空股份有限公司、海航集團有限公司、春秋航空股份有限公司五家航空公司在三亞簽署《關於共同營造文明乘機大環境的聯合聲明》，合力對不文明遊客採取限制措施。

這是航空公司對中國航空運輸協會制定出台的《民航旅客不文明行為記錄管理辦法》（試行）的一次呼應，明確了10類不文明行為。不過在具體限制措施方面，航空公司尚未出台細則。

旅客在飛機、機場等有不文明行為乃至違法行為令人憤慨，有必要對其實施制裁，筆者認同應該將違規者列入黑名單，以維護公共利益及社會秩序。但更應認識到，列入黑名單屬於制裁措施，應取得法律法規授權，或由執法機關行使該項權力，而非由維護行業利益的行業協會或航空公司行使執法職能，否則，極易導致權力濫用，侵犯消費者權利。

目前的黑名單機制主要有三種，第一種是人民法院依照民事訴訟法建立的失信被執行人黑名單制度，主要限制老賴權利；第二種是金融機構依照國務院出台的《徵信業管理條例》將欠債人列入黑名單；第三種是國家旅遊局設立的遊客不文明行為記錄系統。人民法院系司法機關，自然有權根據法律制裁失信行為，金融機構雖不是執法機關，但取得了行政法規授權，旅遊局則是旅遊法明確授權的旅遊業管理部門，有權對遊客、景區、旅行社等加以約束。

相反，中國航協則是以民用航空公司為主體的行業協會，主要以會員單位為工作重點，積極、主動、紮實、有效地為會員單位服務。簡而言之，該協會為航空公司利益服務，由其執行旅客黑名單體系，涉嫌違反迴避原則。按照最通俗的常識，糾紛各方均不宜對自己的糾紛作出評判，而應由第三方有權機關進行裁斷。由航協獲取並保存不文明行為旅客信息，顯然是讓其即當運動員，又當裁判員，難以服眾。

實行信用管理是現代社會的應有之義，但黑名單又關乎公民的信譽及其他權利，必須謹慎為之。有必要在科學論證、廣泛徵求意見的基礎上出台位階更高、效力更強的法律文件，對行為種類、執行機關、限制措施、限制期限等關鍵問題予以規範。如要求，只有經過執法機關或司法機關認定存在主要過錯的旅客，才能列入黑名單，而非由航空公司直接判定不文明行為並列入黑名單。