關於全面提升“獲得電力”服務水平持續優化用電營商環境的意見

（一）基本原則。

典型引領、創新發展。全面推廣低壓小微企業用電報裝“零上門、零審批、零投資”（以下簡稱“三零”）服務、高壓用户用電報裝“省力、省時、省錢”（以下簡稱“三省”）服務等典型經驗做法（詳見附件1），充分發揮地方和企業積極性、主動性和創造性，鼓勵支持各地區、各部門開拓創新，不斷推出優化用電營商環境新舉措、新模式。

分類施策、逐步推廣。圍繞用電報裝時間、環節、成本、供電可靠性等方面，針對不同用户類型分類施策，因地制宜、科學合理地制定目標任務和提升舉措，結合實際、先易後難，紮實提升“獲得電力”服務水平。

政企協同、合力推進。健全完善提升“獲得電力”服務水平協同工作機制，強化責任意識，主動認領任務，政府和企業協同聯動、相互配合、信息共享，共同推動各項目標任務的落地落實。

（二）工作目標。

2022年底前，在全國範圍內實現居民用户和低壓小微企業用電報裝“三零”服務、高壓用户用電報裝“三省”服務，用電營商環境持續優化，“獲得電力”整體服務水平邁上新台階。

——辦電更省時。2020年底前，將低壓、20kV及以下高壓電力接入工程審批時間分別壓減至5個、10個工作日以內；將供電企業辦理用電報裝業務各環節合計時間在現行規定基礎上壓縮40%以上（詳見附件2），未實行“三零”服務的低壓非居民用户、高壓單電源用户、高壓雙電源用户的合計辦理時間分別壓減至6個、22個、32個工作日以內；將居民用户、實行“三零”服務的低壓非居民用户從報裝申請到裝表接電的全過程辦電時間分別壓減至5個、25個工作日以內。2021年、2022年底前，將實行“三零”服務的低壓非居民用户全過程辦電時間進一步分別壓減至20個、15個工作日以內。

——辦電更省心。2020年底前，將居民用户、實行“三零”服務的低壓非居民用户的用電報裝壓減至2個環節，未實行“三零”服務的低壓非居民用户的用電報裝壓減至3個環節。在全國範圍實現用電報裝業務線上辦理。

——辦電更省錢。2021年底前，實現城市地區用電報裝容量160kW及以下、農村地區100kW及以下的小微企業用電報裝“零投資”；2022年底前，實現全國範圍160kW及以下的小微企業用電報裝“零投資”。

——用電更可靠。2022年底前，將直轄市、計劃單列市、省會城市的中心區、市區、城鎮、農村地區用户年均停電時間分別壓減至1個、2個、5個、11個小時以內，或年均同比壓縮8%以上；將其他地級行政區的中心區、市區、城鎮、農村地區用户年均停電時間分別壓減至2個、5個、9個、15個小時以內，或年均同比壓縮8%以上。

（三）壓減用電報裝業務辦理時間。各供電企業要加強內部管控，創新技術手段和管理模式，加快業務辦理速度和配套電網接入工程建設，實現用電報裝業務各環節限時辦理。鼓勵實行配套電網接入工程“項目經理+客户經理”雙經理負責制，實現網格化全過程跟進。深化大數據應用，推廣移動作業終端，優化電網資源配置，精準對接用户需求。構建現代智慧供應鏈，提高物料資源配置管理水平。要如實記錄用電報裝時間信息，禁止“體外循環”、後補流程或重走流程。鼓勵創新服務方式，拓展服務渠道，在現行規定時限基礎上進一步壓減辦電時間。

（四）壓減電力接入工程審批時間。各省級能源（電力）主管部門要牽頭推進審批服務標準化，出台完善配套政策文件，優化審批流程，簡化審批手續，明確審批時限，推行並聯審批、限時辦結，提高辦理效率。對於符合條件的低壓短距離電力接入工程，積極探索實行告知承諾、審批改備案或取消審批等方式。已出台政策措施的地區要按照本意見要求作進一步修改完善。鼓勵和支持有條件的地區大幅壓縮35kV及以上電力接入工程的審批時間。

（五）優化線上用電報裝服務。各供電企業要持續優化用電報裝線上服務功能，推行低壓用户供用電合同電子化，推廣高壓用户客户經理預約上門服務，為用户提供用電報裝、查詢、交費等“一網通辦”服務。鼓勵有條件的地區，全面推廣用電報裝全流程線上辦理，實現“業務線上申請、信息線上流轉、進度線上查詢、服務線上評價”，提升用户辦電體驗。用户有權自主選擇用電報裝線上線下辦理渠道，供電企業不得加以限定。

（六）壓減用電報裝環節和申請資料。各供電企業要按照附件2的規定要求，進一步壓減現有用電報裝環節，取消低壓用户的設計審查、中間檢查和竣工檢驗環節。低壓用户在業務受理環節僅需提供用電人有效身份證件和用電地址物權證件，高壓用户需同時提供用電工程項目批准文件。高壓用户在設計審查環節僅需提供設計單位資質證明材料和用電工程設計及説明書，在中間檢查環節僅需提供施工單位資質證明材料和隱蔽工程施工及試驗記錄，在竣工檢驗環節僅需提供工程竣工報告（含竣工圖紙）。除法律法規另有規定外，供電企業不得增設或變相設置用電報裝業務辦理環節、前置條件，不得增加申請資料，不得強制用户簽訂申請用電承諾書。鼓勵和支持有條件的地區進一步壓減用電報裝環節和申請資料。

（七）加快政企協同辦電信息共享平台建設。各省級能源（電力）主管部門要按照國家有關規定，依託政務服務平台，牽頭加強電子證照的推廣應用，推進辦電審批服務信息系統建設，推動省、市、縣跨層級縱向聯通，加強與供電企業用電報裝信息管理系統的橫向聯通，提供數據互認共享服務，實現政企協同辦電。實行行政審批申請“一窗受理”，審批結果自動反饋供電企業，審批流程公開透明，用户可在線查詢；供電企業在線獲取和驗證營業執照、身份證件、不動產登記等用電報裝信息，實現居民用户“刷臉辦電”、企業用户“一證辦電”。2021年底前，各省級能源（電力）主管部門要牽頭完成政企協同辦電信息共享平台建設工作。鼓勵和支持有條件的地區推進工程建設項目審批平台與供電企業用電報裝信息管理系統的互聯互通，供電企業提前獲取用電需求、提前開展配套電網工程規劃建設，提高辦電效率。

（八）優化接入電網方式。各供電企業要逐步提高低壓接入容量上限標準，對於用電報裝容量160kW及以下實行“三零”服務的用户採取低壓方式接入電網。對於高壓用户，要按照安全、經濟和實用的原則確定供電方案，並結合當地電網承載能力，優先使用現有公用線路供電，實行就近就便接入電網。鼓勵和支持有條件的地區進一步提高低壓接入容量上限標準。鼓勵推廣臨時用電的租賃共享服務，通過供電設施以租代購等方式滿足用户臨時用電需求。

（九）延伸電網投資界面。各供電企業要逐步將電網投資界面延伸至居民用户和低壓小微企業用户紅線（含計量裝置），鼓勵和支持適當延伸高壓用户電網投資界面，對涉及防範化解重大風險、精準脱貧、污染防治三大攻堅戰的項目可優先延伸。有條件的地區可進一步擴大“零投資”服務用户範圍，已實行“三零”服務的地區不得縮小“零投資”服務用户範圍。

（十）規範用電報裝收費。各供電企業要依法依規規範用電報裝收費，為市場主體提供穩定且價格合理的用電報裝服務，不得以任何名義直接或通過關聯企業向用户收取不合理費用。對於居民用户和已承諾實行“三零”服務的低壓非居民用户要確保做到辦電“零投資”。

（十一）加強配電網和農網規劃建設。各供電企業要加大投資力度，科學制定配電網和農網建設投資方案，推動項目及時落地，持續提升供電能力。各省級能源（電力）主管部門要牽頭加強配電網和農網發展規劃的統籌協調，推動納入城鄉發展規劃統籌考慮，並建立規劃實施情況定期評估及滾動調整機制。

（十二）減少停電時間和停電次數。各供電企業要進一步提高供電可靠性，為市場主體提供更好用電保障，不得以各種名義違規對企業實施拉閘斷電。要強化計劃檢修管理，科學合理制定停電計劃，推廣不停電作業技術，減少計劃停電時間和次數。要加強設備巡視和運行維護管理，開展配電網運行工況全過程監測和故障智能研判，準確定位故障點，全面推行網格化搶修模式，提高電網故障搶修效率，減少故障停電時間和次數。停電計劃、故障停電、搶修進度和送電安排等信息要通過即時通訊軟件（微信等）、短信、移動客户端等渠道主動推送到用户。各省級能源（電力）主管部門要牽頭建立健全相關工作機制，加大對違章作業、野蠻施工、違規用電等行為的查處力度，減少因違規施工導致的停電時間和次數。

（十三）提高用電報裝信息公開透明度。各供電企業要規範用電報裝服務，制定用電報裝工作流程、辦理時限、辦理環節、申請資料等服務標準和收費項目目錄清單，及時作優化調整並向社會公開；要及時公佈本地區配電網接入能力和容量受限情況。2020年底前，供電企業要完成服務標準和收費項目目錄清單制定工作，並在移動客户端、營業場所等渠道予以公開；要將12398能源監管熱線和95598等供電服務熱線同步、同對象公佈到位，保障用户知情權。各地電力接入工程審批相關部門要按照《優化營商環境條例》要求，通過政府網站、全國一體化在線政務服務平台，向社會公佈電力接入工程審批相關政策文件；各省級價格主管部門制定或調整涉及終端電力用户用電價格政策文件時，提前一個月向社會公佈，提高電費透明度。

（十四）加強政策解讀和宣傳引導。各供電企業要主動為市場主體和人民羣眾提供諮詢解答服務，在辦理用電報裝業務過程中同步向用户進行宣傳，做到“辦理一户、宣傳一户”，讓用户及時全面瞭解“獲得電力”相關政策舉措。建立用電報裝政策宣介常態化機制，各有關方面要綜合運用電視、網絡、報刊等新聞媒體以及供電企業客户端、營業廳等途徑和方式，加強對優化用電營商環境措施和成效的宣傳解讀，為全面提升“獲得電力”服務水平創造良好輿論氛圍。

（十五）健全工作機制。各單位要提高政治站位，充分認識優化用電營商環境、提升“獲得電力”服務水平的重要意義，進一步增強工作責任感和使命感，切實加強組織領導，明確目標任務，建立健全工作機制，推動各項工作有序開展。國家能源局負責全國“獲得電力”工作的統籌協調、整體推進和督促落實。各省級能源（電力）主管部門要牽頭建立健全“獲得電力”工作協調機制，做到上下聯動、橫向協同，有效形成工作合力。建立工作進展情況報送制度，各單位工作中取得的階段性成效、存在的突出問題要及時報告國家能源局。

（十六）明確責任分工。各供電企業作為優化用電營商環境、提升“獲得電力”服務水平的責任主體，要對標先進，聚焦薄弱環節和突出問題，制定具體實施方案並抓好落實，圍繞提升辦電服務水平，不斷完善相關措施，建立健全長效機制。各省級能源（電力）主管部門要切實履行職責，推動優化用電營商環境工作納入地方政府優化營商環境工作內容，牽頭制定本地區優化用電營商環境重點任務台賬，及時協調並幫助解決用户辦電和用電過程中遇到的困難和問題。國家能源局派出機構要切實履行監管職責，持續加強配電網和農網規劃建設監管，及時發現問題、督促整改到位，密切關注12398能源監管熱線投訴舉報情況和意見建議，對企業和羣眾反映集中的問題，特別是接入受限、違規加價收費、“三指定”等突出問題要依法依規嚴肅查處，確保工作取得實效。

（十七）做好總結推廣。各省級能源（電力）主管部門要會同國家能源局派出機構，組織地方政府有關部門、供電企業及時梳理總結“獲得電力”改革創新舉措，提煉形成可複製、可推廣的經驗做法，以點帶面，在本地區加快推廣。國家能源局將根據各地工作進展情況，進一步總結行之有效的、能夠在全國範圍內推廣的好經驗好做法並組織全面推廣，充分發揮典型示範帶動作用，促進互學互鑑，加快推動全國辦電和用電服務水平整體提升。

本意見由國家發展改革委、國家能源局負責解釋，自印發之日起執行，有效期5年。

國家發展改革委

國家能源局

2020年9月25日 ^[1] 

（一）出台《意見》是落實黨中央、國務院決策部署的具體行動。黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。習近平總書記指出，要推動改革開放取得新的重大成果，善用高水平開放倒逼深化改革，提升市場化法治化營商環境。李克強總理強調，我國是電力生產大國，必須要下決心對標國際先進水平，提高相關政策透明度，進一步縮短企業獲得電力時間。大幅壓縮用户辦電業務時間、全面提升“獲得電力”服務水平是深化“放管服”改革優化營商環境的重點任務。去年10月，國務院發佈的《優化營商環境條例》明確提出，供電、供水等公用企事業單位應當為市場主體提供安全、便捷、穩定和價格合理的服務，政府有關部門應當加強對供電、供水等公用企事業單位運營的監督管理，國務院有關部門應當分領域制定全國統一、簡明易行的監管規則和標準，並向社會公開。

（二）出台《意見》是滿足人民羣眾和企業期盼的客觀需要。近年來，根據國務院部署要求，國家發展改革委、國家能源局與地方政府、國家有關部門和電網企業形成工作合力，共同推動“獲得電力”服務水平提升，取得了明顯成效。一是北京市、上海市對標國際先進水平，創新推出低壓小微企業“零上門、零審批、零投資”（以下簡稱“三零”）服務，小微企業辦電時間由2017年的143.2天壓減至目前的10天以內，受到普遍歡迎，我國“獲得電力”指標世行排名由第98名躍升到第12名，連續兩年保持全球領先水平。二是各地積極推廣北京、上海等地區典型經驗，線上用電報裝服務系統已在全國範圍全面推開，各直轄市、省會城市2019年底已實現低壓小微企業“三零”服務，並將辦電時間壓縮至30個工作日以內。電網企業還創新推出高壓大中型企業“省力、省時、省錢”（以下簡稱“三省”）服務。這些工作為全面提升“獲得電力”服務水平奠定了基礎，營造了良好氛圍。

但是，從全國來看，各地“獲得電力”服務水平發展仍不平衡，與塑造市場化、法治化、國際化營商環境的要求相比還有差距。各地在探索推廣低壓小微企業“三零”服務的過程中存在服務不規範、標準不統一、信息不透明等問題，在某種程度上影響了“獲得電力”服務水平的全面提升。因此，有必要制定出台《意見》，將“三零”服務以及各地湧現的典型經驗做法制度化、規範化，進一步統一認識，凝聚合力，統籌全國“獲得電力”服務水平整體提升工作，明確目標和任務，滿足人民羣眾和企業的期盼。《意見》的出台是深化“放管服”改革、優化營商環境的重要措施，對做好“六穩”工作、落實“六保”任務，促進經濟社會高質量發展具有重要意義。

《意見》明確了七個方面內容。

（一）總體要求。包括基本原則和工作目標2條。《意見》明確，2022年底前，在全國範圍內實現居民用户和低壓小微企業“三零”服務、高壓用户“三省”服務，推動我國用電營商環境持續優化，“獲得電力”整體服務水平邁上新台階，並提出了辦電更省時、辦電更省心、辦電更省錢、用電更可靠四個方面具體目標。據測算，2020-2022年累計可為全國小微企業節省投資約1300億元。

（二）壓減辦電時間。包括壓減用電報裝業務辦理時間、壓減電力接入工程審批時間2條。要求供電企業創新技術手段和管理模式，實現用電報裝業務各環節限時辦理。省級能源（電力）主管部門牽頭推進審批服務標準化，優化審批流程，簡化審批手續，明確審批時限，推行並聯審批、限時辦結。

（三）提高辦電便利度。包括優化線上用電報裝服務、壓減用電報裝環節和申請資料、加快政企協同辦電信息共享平台建設3條。要求供電企業全面推廣用電報裝全流程線上辦理，進一步壓減現有業務辦理環節、簡化用户申請材料，提升用户辦電體驗。省級能源（電力）主管部門在2021年底前牽頭完成政企協同辦電信息共享平台建設，提供數據互認共享服務，實現居民用户“刷臉辦電”、企業用户“一證辦電”。

（四）降低辦電成本。包括優化接入電網方式、延伸電網投資界面、規範用電報裝收費3條。要求供電企業針對不同用户類型分類施策，優化電網接入方式，鼓勵支持有條件的地區提高低壓接入容量上限標準和推廣臨時用電租賃共享服務；延伸電網投資界面，有條件的可擴大“零投資”服務用户範圍；嚴格規範辦電收費，禁止收取不合理費用。

（五）提升供電可靠性。包括加強配電網和農網規劃建設、減少停電時間和停電次數2條。要求省級能源（電力）主管部門將配電網和農網發展規劃納入城鄉發展規劃統籌考慮，並加大對違規用電、破壞電力設施等行為的查處力度。供電企業加大配電網和農網投資力度，強化設備運維和檢修管理，儘量減少停電時間和次數，不得違規拉閘限電。

（六）加大信息公開力度。包括提高用電報裝信息公開透明度、加強政策解讀和宣傳引導2條。要求供電企業2020年底前公開服務標準和收費項目目錄清單，將12398能源監管熱線和95598等供電服務熱線同步、同對象公佈到位，提供諮詢解答服務等。各地電力接入工程審批和價格管理部門通過多種形式主動公開相關政策文件，保障用户知情權。

（七）強化組織實施。包括健全工作機制、明確責任分工、做好總結推廣3條。明確由國家能源局負責全國“獲得電力”工作的整體推進，及時提煉推廣典型經驗做法。省級能源（電力）主管部門負責建立工作協調機制，明確各方責任分工，形成工作合力。供電企業履行主體責任，抓好具體工作落實。 ^[2]