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放管服

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放管服,就是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放”即簡政放權,降低准入門檻。 “管”即創新監管,促進公平競爭。 “服”即高效服務,營造便利環境。 [1-2]  這是黨的十八大後深化行政體制改革、推動政府職能轉變的一項重大舉措 [13] 
2015年5月12日,國務院召開全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議,首次提出了“放管服”改革的概念。2018年8月2日,公安部宣佈9月1日前全面推行公安交管“放管服”。2018年11月29日起,公安部施行深化治安管理“放管服”改革措施,通過減輕企業經濟負擔、減免企業辦事證明材料、建立企業內部安全隨訪制,進一步方便企業羣眾辦事創業。 [3-4] 
2020年5月22日,國務院總理李克強在發佈的2020年國務院政府工作報告中提出,“放管服”改革縱深推進。 [5] 
中文名
放管服
全    稱
簡政放權、放管結合、優化服務
提出時間
2015年5月12日
提出者
李克強總理
檢驗標準
看它能否為羣眾生活及辦事增便利
出    處
《政府工作報告》

放管服詞語簡介

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放管服,就是簡政放權放管結合、優化服務的簡稱。
“放”中央政府下放行政權,減少沒有法律依據和法律授權的行政權;理清多個部門重複管理的行政權。
“管”政府部門要創新和加強監管職能,利用新技術新體制加強監管體制創新。
“服”轉變政府職能減少政府對市場進行干預,將市場的事推向市場來決定,減少對市場主體過多的行政審批等行為,降低市場主體的市場運行的行政成本,促進市場主體的活力和創新能力。簡政放權是民之所望、施政所向。

放管服詞語解讀

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“放管服”改革是否到位,一個重要標準是看它能否為羣眾生活及辦事增便利。
“放管服”改革,對內要改革傳統的行政管理體制,提升政府治理體系的現代化水平,對外要提升行政便利化水平,使之更加適應社會主義市場經濟發展要求,其難度和複雜性可想而知。
“放管服”改革涉及民生的邊邊角角、方方面面,內部改革任務非常繁瑣,基層人手少,既要理順關係又要優化服務,困難的確不少。但是,只要進一步轉變理念,大膽用足用好高科技手段來助推改革,不僅能節省企業羣眾辦事的時間和成本,也可減輕各級政府部門的壓力,以有限的人力更好地專注於創新管理和高效服務。從這個意義上講,通過改革提升治理能力,有針對性地“送政上門”,不失為政府部門化被動為主動的可行選擇。 [2] 

放管服詞語提出

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2016年5月9日,國務院召開全國推進放管服改革電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表重要講話。李克強總理在《政府工作報告》提出,持續推進簡政放權、放管結合、優化服務,不斷提高政府效能。
李克強語重心長地説:“‘放管服’改革實質是政府自我革命,要削手中的權、去部門的利、割自己的肉。計利當計天下利,要相忍為國、讓利於民,用政府減權限權和監管改革,換來市場活力和社會創造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲‘小我’成就‘大我’。” [1] 

放管服發展歷程

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2018年6月,公安部推出簡捷快辦、網上通辦、就近可辦等20項交通管理“放管服”改革新舉措。“申請材料減免”、“18類業務一證即辦”、“一窗辦”、“自助辦”、“網上辦”等8項交通管理“放管服”改革措施已按要求在36個大城市率先推行。
2018年8月2日,公安部交通管理局在全國公安交管“放管服”改革攻堅視頻調度會上表示,開展20項公安交管“放管服”改革措施落實全面攻堅,確保9月1日在全國全面推行。 [4] 
2018年11月29日,公安部召開新聞發佈會,通報自即日起施行深化治安管理“放管服”改革措施,通過減輕企業經濟負擔、減免企業辦事證明材料、建立企業內部安全隨訪制,進一步方便企業羣眾辦事創業。
在減輕企業經濟負擔方面,全面停止收取印章刻制單位入網費、服務費,嚴禁強制換章、壟斷經營。據瞭解,公安部研發了印章業治安管理信息系統軟件和印章刻制單位客户端備案軟件,免費提供基層公安機關和印章刻制單位安裝使用,同時明確要求各地全面停止收取入網費、服務費等不合理收費。
在減免企業辦事證明材料方面,企業申請辦理典當業特種行業許可證,不再需要提供法定代表人、個人股東和其他高級管理人員的簡歷、無故意犯罪記錄證明;企業申請辦理保安培訓許可證,不再需要提供申請人、投資人、法定代表人、管理人員及師資人員的無故意犯罪記錄證明,培訓機構主要負責人的工作經歷證明。
為了更好服務企業,服務經濟建設,公安機關還將根據企業需要,選派民警擔任企業內部治安保衞工作“聯絡員”,加強與企業的聯繫互動。 [3] 
2019年6月25日,國務院召開全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表重要講話。 [6] 
2020年5月22日,國務院總理李克強在發佈的2020年國務院政府工作報告中提出,“放管服”改革縱深推進。 [5] 
2022年3月17日,湖南省人民政府辦公廳印發《湖南省2022年縱深推進“放管服”改革全面優化營商環境重點任務分工方案》的通知。 [12] 

放管服各地改革

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  • 湖南寧鄉
加快建設信息平台。藉助長沙市“互聯網+政務服務”一體化平台建設,同步推進目錄清單和實施清單錄入,同步審核發佈實施清單。
構建服務便民化體系。圍繞“部門審批服務便民化、鄉鎮政務服務便民化、村社公共服務便民化”,分層級、成體系做好便民化制度體系:下放便民服務事項。例如,將低保辦理、農機補貼、養老保險繳納、醫療保險等與羣眾密切相關的424項政務服務事項下放和延伸至各鄉鎮,通過“權力下放、窗口前移、全程代理”等途徑,實現“就近辦”,5個試點鄉鎮的政務服務中心已投入運行。
優化“最多跑一次”。寧鄉市公佈“全程網辦不見面審批”事項121項,“只跑一次”事項977項,共計1098項事項實現“最多跑一次”,佔全部事項的96.5%。同時充分發揮12345市長熱線的監督作用,將寧鄉市“最多跑一次”事項目錄上傳至12345市長熱線信息庫,24小時受理羣眾諮詢。
進一步優化營商環境,消除行政審批中介服務“灰色地帶”,寧鄉全面清理規範行政審批中介服務事項,一年可為申請人節省1922萬元的費用。
  • 廣東佛山
為有效釋放改革紅利、促進大眾創業萬眾創新,推動經濟高質量發展,佛山致力商事制度改革。通過優化“佛山市商事主體一門式受理審批平台”系統設置,將佛山市税務局申領發票環節納入開辦企業全流程5天內辦結模式之中,增量提質不加時,實現開辦企業全流程涵蓋商事登記、刻章、銀行開户和申領發票4個程序,全流程辦理時間繼續保持在5天內。
與此同時,為了進一步提升企業、羣眾辦事便利度,佛山以推進實施“網上辦照為主、實體辦照為輔、自助辦照為補”的新型商事登記模式,在商事登記領域引入“互聯網+”新模式,率先推出365天全天24小時不打烊商事登記機制,為傳統商事登記模式帶來顛覆性變革:營業執照可24小時全天候自助辦理。據悉,商事主體在24小時智能終端機上無需預約、無需排隊、無需提交紙質材料,自助辦理,即時完成身份校驗、人臉識別、數據採集,經智能審核通過後,即可自助打印營業執照,通過該智能商事登記系統,不僅實現“零見面”就能辦理營業執照,而且辦照時限由原來傳統的兩天48小時提速到最快5分鐘之內。該終端機已經在佛山市、區行政服務中心24小時辦理窗口部署,以後還將進一步推廣。
  • 寧波海曙區
為了更方便辦事羣眾和企業,寧波海曙區底在浙江省首創區級審批窗口工作人員受理業務技能“考級制”,通過實行一整套技能培訓、考試評級、現場運行和績效管理制度體系,建立了一支擁有256名窗口受理辦事隊伍,實行一窗通辦,羣眾辦事時間大大減少,如“民辦非企業單位設立”平均辦理時間縮短了10天至15天。
2018年4月份以來,海曙區各審批部門通過遠程視頻、派員上門等培訓方式,先後三輪對全區17個鎮(鄉)街道公共事務服務中心、265個村(社區)便民服務中心從事民政、人社業務的工作人員開展了2000多人次受理業務知識培訓。
與此同時,海曙區各單位還結合企業、羣眾實際需要,通過業務流程再造、審批環節優化等方法“助跑”“代辦”,力爭讓辦事羣眾和企業“一次都不用跑”。 [7] 
  • 重慶公安
2018年7月,重慶市公安局深化“放管服”改革,出台交通管理8項便民服務措施,聚焦在優化公安交管窗口服務、推動交管服務網上辦理等方面,通過內部轉遞和數據傳輸,實現所有業務窗口可以辦理全項車駕管業務,實現“一次排隊、一次受理、一次辦結”。
在全面運用重慶交通安全綜合管理服務平台的基礎上,全力打造e交管,通過網上受理申請、遠程審核、後台制證發證,讓羣眾在家就可辦理換領駕駛證等車駕管業務。
重慶警方還將下放機動車註冊登記、轉移登記等車駕管業務權限給汽車銷售商、二手車市場、保險公司等單位,使這些社會單位能夠提供購車、選號、投保、繳税等“一站式”服務,實現購車、上牌一體化,縮短羣眾上户、辦牌時長。 [8] 
  • 江西南昌縣
2017年4月19日,南昌縣掛牌成立了全省首個行政審批局,將27枚印章“歸一”,278項審批“集結”,55名人員“整編”,全面實行一個機構管審批,一枚印章發證照,一個大廳辦成事的審批機制。
2018年,南昌縣印發《南昌縣第一批“一次不跑”政府服務事項目錄清單》和《南昌縣第一批“最多跑一次”政務服務事項目錄清單》,將“一次不跑”審批模式制度化,並第一時間將23項“一次不跑”事項和63項“最多跑一次”事項清單向廣大企業和羣眾進行公開發布。該縣行政審批局通過減流程、減材料、網上辦、上門辦等方式,推動“跑多次”優化為“跑一次”,推動更多的“跑一次”事項優化為“一次不跑”事項,最大限度方便企業和羣眾辦事 [9] 
  • 寧夏銀川
2018年12月,為破解“放管服”改革領域存在的問題,深化“互聯網+政務服務”,銀川市出台了15條措施,對破解“信息壁壘”、市場主體失信治理難、過時法規條款成為改革“絆馬索”等問題提出具體應對之策。
針對“信息壁壘”等問題,銀川市將依託城市大數據中心集中存儲市本級各單位數據信息,梳理各單位數據信息使用需求,制定數據調用、使用辦法,按需布放應用平台,加快實現市本級信息數據共享。並逐步將各類政務服務系統與“寧夏政務服務網銀川旗艦店”平台對接融合,實現銀川市與自治區各部門、各層級政務服務數據信息的互聯互通、充分共享。
銀川市將加快清理、修訂和廢止與當前經濟社會發展不相適應的市本級地方性法規、政府規章以及規範性文件。通過加強對地方性法規草案、政府規章草案等的論證審查,確保出台的政策法規在具備合法性、有效性、及時性和可操作性的基礎上,具有前瞻性和開發創新精神,適應“放管服”改革要求。
為破解市場主體失信治理難題,銀川市將完善失信信息共享和失信懲戒機制,實現失信信息的廣泛共享和定向推送,支撐跨層級、跨部門聯合監管和懲戒。並依法依規將失信信息與行業協會商會、信用服務機構、金融機構、新聞媒體、司法部門等充分共享,推動市場性、行業性、社會性懲戒措施落實落地。
銀川市將繼續精簡辦事環節,簡化辦事材料,壓縮辦事時限,在2019年6月底前至少推出100個“最多跑一次”政務服務高頻事項。 [10] 

放管服管理任務

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“管”出公平 “管”出公平
2019年8月底前推動各地建成企業註銷網上服務專區,實現企業註銷“一網”服務。
2019年9月底前修訂形成新版市場準入負面清單。推行“全國一張清單”管理模式,建立全國統一的清單代碼體系。
2019年9月底前將工業產品生產許可證發證產品種類從24類壓減至12類以內。
2019年10月底前將強制性產品認證目錄再壓減30種以上,繼續擴大“自我聲明”評價方式實施範圍。
2019年底前研究提出50項以上擬取消下放和改變管理方式的行政許可事項。編制公佈中央層面設定的行政許可事項清單。
2019年底前建立完善職業技能等級制度,推動實現由用人單位和第三方機構開展職業技能等級認定、頒發職業技能等級證書,政府不再頒發職業技能等級證書。
“服”出便利 “服”出便利
2019年底前在自由貿易試驗區啓動“證照分離”改革全覆蓋試點工作。
2019年底前建成全國統一的電子發票公共服務平台。
2019年底前將納税人辦税事項、納税時間再壓減10%,70%以上辦税事項實現一次辦結。
2019年底前在東部沿海地區率先實現“互聯網+工程審批”,在全國基本實現“一窗受理、並聯辦理”。
2019年底前公佈鐵路、水路的貨運和客運收費和處罰事項清單。
2019年9月底前完成國家“互聯網+監管”系統主體功能建設並上線運行。
2019年底前市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現雙隨機抽查覆蓋企業比例達5%。
2019年底前修訂《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》,完善經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理等制度。
2019年底前出台對跨境電子商務等企業的認證標準。
2019年底前建成全國一體化在線政務服務平台電子證照共享服務系統。
2019年9月底前制定出台建立政務服務“好差評”制度有關指導意見。
2019年9月底前上線運行以國家政務服務平台為總樞紐的全國一體化在線政務服務平台。
2019年底前在全國基本實現“一窗受理、並行辦理”,東部沿海地區力爭率先實現辦理一般登記、抵押登記時間壓縮至5個工作日以內。
2019年底前實現養老保險關係轉移接續業務網上辦理。
2019年底前將高價值專利審查週期壓縮至17.5個月、商標註冊平均審查週期壓縮到5個月,消減發明專利審查積壓10萬件。
2019年底前首批推動10種高頻電子證照全國標準化應用和互信互認,推動100項以上政務服務事項在各省(區、市)內和跨省(區、市)實現“一網通辦”。
2019年再新增拓展1000項央地共享數據,滿足30項以上全國普遍性高頻政務服務事項的數據共享需求。
2019年底前政務服務事項進駐綜合性實體政務服務大廳基本實現“應進必進”,70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理。
2019年底前在全國各直轄市、省會城市實現低壓小微企業用電報裝“三零”服務,將辦電時間壓縮至30個工作日以內。
2019年底前將供水新增、擴容改裝的報裝時間分別壓縮至20個、15個工作日以內,將燃氣報裝時間壓縮至16個工作日以內。
2019年底前解決銀行卡解綁和異地註銷難、“睡眠卡”收費不透明等一批羣眾反映強烈的問題。 [11] 
參考資料
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