關於全面加強和改進新時代學校美育工作的意見

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》和《關於全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》，併發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。 ^[1] 

美是純潔道德、豐富精神的重要源泉。美育是審美教育、情操教育、心靈教育，也是豐富想象力和培養創新意識的教育，能提升審美素養、陶冶情操、温潤心靈、激發創新創造活力。為貫徹落實習近平總書記關於教育的重要論述和全國教育大會精神，進一步強化學校美育育人功能，構建德智體美勞全面培養的教育體系，現就全面加強和改進新時代學校美育工作提出如下意見。

一、總體要求

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，以立德樹人為根本，以社會主義核心價值觀為引領，以提高學生審美和人文素養為目標，弘揚中華美育精神，以美育人、以美化人、以美培元，把美育納入各級各類學校人才培養全過程，貫穿學校教育各學段，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

2.工作原則

——堅持正確方向。將學校美育作為立德樹人的重要載體，堅持弘揚社會主義核心價值觀，強化中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化教育，引領學生樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，陶冶高尚情操，塑造美好心靈，增強文化自信。

——堅持面向全體。健全面向人人的學校美育育人機制，縮小城鄉差距和校際差距，讓所有在校學生都享有接受美育的機會，整體推進各級各類學校美育發展，加強分類指導，鼓勵特色發展，形成“一校一品”、“一校多品”的學校美育發展新局面。

——堅持改革創新。全面深化學校美育綜合改革，堅持德智體美勞五育並舉，加強各學科有機融合，整合美育資源，補齊發展短板，強化實踐體驗，完善評價機制，全員全過程全方位育人，形成充滿活力、多方協作、開放高效的學校美育新格局。

3.主要目標。到2022年，學校美育取得突破性進展，美育課程全面開齊開足，教育教學改革成效顯著，資源配置不斷優化，評價體系逐步健全，管理機制更加完善，育人成效顯著增強，學生審美和人文素養明顯提升。到2035年，基本形成全覆蓋、多樣化、高質量的具有中國特色的現代化學校美育體系。

二、不斷完善課程和教材體系

4.樹立學科融合理念。加強美育與德育、智育、體育、勞動教育相融合，充分挖掘和運用各學科藴含的體現中華美育精神與民族審美特質的心靈美、禮樂美、語言美、行為美、科學美、秩序美、健康美、勤勞美、藝術美等豐富美育資源。有機整合相關學科的美育內容，推進課程教學、社會實踐和校園文化建設深度融合，大力開展以美育為主題的跨學科教育教學和課外校外實踐活動。

5.完善課程設置。學校美育課程以藝術課程為主體，主要包括音樂、美術、書法、舞蹈、戲劇、戲曲、影視等課程。學前教育階段開展適合幼兒身心特點的藝術遊戲活動。義務教育階段豐富藝術課程內容，在開好音樂、美術、書法課程的基礎上，逐步開設舞蹈、戲劇、影視等藝術課程。高中階段開設多樣化藝術課程，增加藝術課程的可選擇性。職業教育將藝術課程與專業課程有機結合，強化實踐，開設體現職業教育特點的拓展性藝術課程。高等教育階段開設以審美和人文素養培養為核心、以創新能力培育為重點、以中華優秀傳統文化傳承發展和藝術經典教育為主要內容的公共藝術課程。

6.科學定位課程目標。構建大中小幼相銜接的美育課程體系，明確各級各類學校美育課程目標。學前教育階段培養幼兒擁有美好、善良心靈和懂得珍惜美好事物。義務教育階段注重激發學生藝術興趣和創新意識，培養學生健康向上的審美趣味、審美格調，幫助學生掌握1至2項藝術特長。高中階段豐富審美體驗，開闊人文視野，引導學生樹立正確的審美觀、文化觀。職業教育強化藝術實踐，培養具有審美修養的高素質技術技能人才，引導學生完善人格修養，增強文化創新意識。高等教育階段強化學生文化主體意識，培養具有崇高審美追求、高尚人格修養的高素質人才。

7.加強教材體系建設。編寫教材要堅持馬克思主義指導地位，紮根中國、融通中外，體現國家和民族基本價值觀，格調高雅，凸顯中華美育精神，充分體現思想性、民族性、創新性、實踐性。根據學生年齡特點和身心成長規律，圍繞課程目標，精選教學素材，豐富教學資源。加強大中小學美育教材一體化建設，注重教材縱向銜接，實現主線貫穿、循序漸進。中小學美育教材按規定審定後使用。高校落實美育教材建設主體責任，做好教材研究、編寫、使用等工作，探索形成以美學和藝術史論類、藝術鑑賞類、藝術實踐類為主體的高校公共藝術課程教材體系。

三、全面深化教學改革

8.開齊開足上好美育課。嚴格落實學校美育課程開設剛性要求，不斷拓寬課程領域，逐步增加課時，豐富課程內容。義務教育階段和高中階段學校嚴格按照國家課程方案和課程標準開齊開足上好美育課。高等教育階段將公共藝術課程與藝術實踐納入學校人才培養方案，實行學分制管理，學生修滿公共藝術課程2個學分方能畢業。鼓勵高校和科研院所將美學、藝術學課程納入研究生教育公共課程體系。

9.深化教學改革。逐步完善“藝術基礎知識基本技能+藝術審美體驗+藝術專項特長”的教學模式。在學生掌握必要基礎知識和基本技能的基礎上，着力提升文化理解、審美感知、藝術表現、創意實踐等核心素養，幫助學生形成藝術專項特長。成立全國高校和中小學美育教學指導委員會，培育一批學校美育優秀教學成果和名師工作室，建設一批學校美育實踐基地，開發一批美育課程優質數字教育資源。推動高雅藝術進校園，持續建設中華優秀傳統文化傳承學校和基地，創作並推廣高校原創文化精品，以大愛之心育莘莘學子，以大美之藝繪傳世之作，努力培養心靈美、形象美、語言美、行為美的新時代青少年。

10.豐富藝術實踐活動。面向人人，建立常態化學生全員藝術展演機制，大力推廣惠及全體學生的合唱、合奏、集體舞、課本劇、藝術實踐工作坊和博物館、非遺展示傳習場所體驗學習等實踐活動，廣泛開展班級、年級、院系、校級等羣體性展示交流。有條件的地區可以每年開展大中小學生藝術專項展示，每3年分別組織1次省級大學生和中小學生綜合性藝術展演。加強國家級示範性大中小學校學生藝術團建設，遴選優秀學生藝術團參與國家重大演出活動，以弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化為導向，發揮示範引領作用。

11.推進評價改革。把中小學生學習音樂、美術、書法等藝術類課程以及參與學校組織的藝術實踐活動情況納入學業要求，探索將藝術類科目納入初、高中學業水平考試範圍。全面實施中小學生藝術素質測評，將測評結果納入初、高中學生綜合素質評價。探索將藝術類科目納入中考改革試點，納入高中階段學校考試招生錄取計分科目，依據課程標準確定考試內容，利用現代技術手段促進客觀公正評價。

12.加快藝術學科創新發展。專業藝術教育堅持以一流為目標，進一步優化學科專業佈局，構建多元化、特色化、高水平的中國特色藝術學科專業體系，加強國家級一流藝術類專業點建設，創新藝術人才培養機制，提高藝術人才培養能力。藝術師範教育以培養高素質專業化創新型教師隊伍為根本，堅定辦學方向、堅守師範特質、堅持服務需求、強化實踐環節，構建協同育人機制，鼓勵藝術教師互聘和雙向交流。鼓勵有條件的地區建設一批高水平藝術學科創新團隊和平台，整合美學、藝術學、教育學等學科資源，加強美育基礎理論建設，建設一批美育高端智庫。

四、着力改善辦學條件

13.配齊配好美育教師。各地要加大中小學美育教師補充力度，未配齊的地區應每年劃出一定比例用於招聘美育教師。有條件的地區可以通過購買服務方式，與相關專業機構等社會力量合作，向中小學提供美育教育教學服務，緩解美育師資不足問題。鼓勵優秀文藝工作者等人士到學校兼任美育教師。推動實施藝術教育專業大學生支教計劃。全面提高美育教師思想政治素質、教學素質、育人能力和職業道德水平。優化美育教師崗位結構，暢通美育教師職業發展通道。將美育教師承擔學校安排的藝術社團指導，課外活動、課後服務等第二課堂指導和走教任務計入工作量。在教學成果獎等評選表彰中，保證美育教師佔有一定比例。

14.改善場地器材建設配備。建好滿足課程教學和實踐活動需求的場地設施、專用教室。把農村學校美育設施建設納入地方義務教育均衡發展規劃，小規模學校以保基本、兜底線為原則，配備必要的功能教室和設施設備。鼓勵有條件的地區在中小學校建設美育場館，與周邊學校和社區共用共享。加強高校美育場館建設，鼓勵有條件的高校與地方共建共享劇院、音樂廳、美術館、書法館、博物館等藝術場館。配好美育教學所需器材設備，建立美育器材補充機制。制定學校美育工作基本標準。

15.統籌整合社會資源。加強美育的社會資源供給，推動基本公共文化服務項目為學校美育教學服務。城市和社區建設規劃要統籌學生藝術實踐需要，新建文化藝術項目優先建在學校或其周邊。鼓勵學校與社會公共文化藝術場館、文藝院團合作開設美育課程。整合校內、校外資源開展美育實踐活動，作為解決中小學課後“三點半”問題的有效途徑和中小學生課後服務工作的重要載體。有條件的地方和學校每年組織學生現場參觀1次美術館、書法館、博物館，讓收藏在館所裏的文物、陳列在大地上的文化藝術遺產成為學校美育的豐厚資源，讓廣大學生在藝術學習過程中瞭解中華文化變遷，觸摸中華文化脈絡，汲取中華文化藝術精髓。充分挖掘學校藝術場館的社會服務功能，鼓勵有條件的學校將藝術場館向社會有序開放。

16.建立美育基礎薄弱學校幫扶機制。各地要加強鄉村學校美育教師培養，通過鄉村教師公費定向培養項目，培養能夠承擔美育教學的全科教師。鼓勵開展對鄉村學校各學科在職教師的美育培訓，培養能夠承擔美育教學與活動指導的兼職美育教師。推進農村學校藝術教育實驗縣等綜合改革實踐，建立校際教師共享和城鄉學校“手拉手”幫扶機制。統籌鄉鎮中心學校和小規模學校美育課程設置、教學安排、教研活動和教師管理，採取同步課堂、共享優質在線資源等方式，補齊師資和資源短板。引導高校師生強化服務社會意識，支持高校開展美育浸潤行動計劃，支持社會力量開展美育公益項目。

五、切實加強組織保障

17.加強組織領導和經費保障。地方各級黨委和政府要把學校美育工作納入重要議事日程，納入地方經濟社會發展規劃，加強對本地區學校美育改革發展的總體謀劃。各地要建立加強學校美育工作部門聯席會議制度，健全統籌協調機制。把學校美育工作納入有關領導幹部培訓計劃。各級政府要調整優化教育支出結構，完善投入機制，地方政府要統籌安排財政轉移支付資金和本級財力支持學校美育工作。鼓勵和引導社會資金支持學校美育發展，吸引社會捐贈，多渠道增加投入。

18.加強制度保障。完善學校美育法律制度，研究制定規範學校美育工作的法規。鼓勵地方出台學校美育法規制度，為推動學校美育發展提供有力法治保障。健全教育督導評價制度，把政策措施落實情況、學生藝術素質測評情況和支持學校開展美育工作情況等納入教育督導評估範圍。完善國家義務教育美育質量監測，公佈監測結果。把美育工作及其效果作為高校辦學評價的重要指標，納入高校本科教學工作評估指標體系和“雙一流”建設成效評價。對政策落實不到位、學生藝術素質測評合格率持續下降的地方政府、教育行政部門和學校負責人，依規依法予以問責。

19.營造社會氛圍。各地要研究落實加強和改進新時代學校美育工作的具體措施，可以結合實際制定實施學校美育教師配備和場地器材建設三年行動計劃。加強宣傳，凝聚共識，營造全社會共同促進學校美育發展的良好社會氛圍。 ^[1] 

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關於全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》和《關於全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》。

《關於全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》提出，要把美育納入各級各類學校人才培養全過程，貫穿學校教育各學段，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。到2022年，學校美育取得突破性進展，美育課程全面開齊開足，教育教學改革成效顯著，資源配置不斷優化，評價體系逐步健全，管理機制更加完善，育人成效顯著增強，學生審美和人文素養明顯提升。到2035年，基本形成全覆蓋、多樣化、高質量的具有中國特色的現代化學校美育體系。

《意見》要求，要不斷完善課程和教材體系，樹立學科融合理念，完善課程設置，科學定位課程目標，加強教材體系建設。要全面深化教學改革，開齊開足上好美育課，加快藝術學科創新發展。

《意見》強調，要切實加強組織領導和經費保障、制度保障。各地要研究落實加強和改進新時代學校體育工作和美育工作的具體措施，加強宣傳，凝聚共識，營造全社會共同促進學校體育和美育發展的良好社會氛圍。 ^[2] 

一是要以習近平總書記關於教育的重要論述為根本遵循，在思想認識上把加強和改進學校美育工作與堅持立德樹人的根本任務有機統一起來。習近平總書記就加強學校美育工作多次發表重要指示，無論是在全國教育大會上還是在其他場合。在2018年中央美術學院建校100週年之際，總書記給中央美術學院老教授的重要回信中強調指出：“做好美育工作，要堅持立德樹人，紮根時代生活，遵循美育特點，弘揚中華美育精神，讓祖國青年一代身心都健康成長。”在2020年9月下旬總書記主持召開的教育文化衞生體育專家代表座談會上聽取“十四五”規劃編制的座談會上，總書記又再次提到了美育的重要性。所以總書記的系列講話都為加強和改進新時代學校美育工作明確了方向和目標，這次《意見》的出台就把這在美育工作上“為什麼做”、“做什麼”和“怎麼做”這幾方面都提出了明確的要求。

在我的認識中，學校美育是立德樹人的重要載體，正如王司長剛才説的，美育不僅僅是上一點技能課、寫寫畫畫、吹拉彈唱，重要的是要對學生的思想素質、人文修養、審美能力、精神境界全面培養，它的功能是在素質、修養、能力、境界這些方面，它也要貫穿於我們講的全過程、全方位育人的全面性。所以美育是學生全面發展不可缺少的必修課和“營養基”，肩負着培養擔當中華民族偉大復興大任的一代新人的重要使命。

在這方面，首先是通過對《意見》的學習，要加強認識上的提高，要真正認識到美育對青年一代身心健康的極端重要性。就像我們説為什麼美育課在美術角度不僅僅是寫寫畫畫，就是因為每件藝術作品、一首歌、一部電影，還不僅僅是技巧技能的體現，而是一個時代生活的反映、精神的體現。

所以通過對藝術作品的理解，提高審美鑑賞力，通過一些藝術技能的學習，來理解美的創作，這對於青年學生身心的全面發展是非常重要的。就像我們講的這些年我們提倡書法，書法作為美育的一種方式開展起來，不是為了讓學生都成為書法家，而是通過練習書法、理解書法來培養一種健康的、向上的、向真和善境界的思想素質，同時又通過一個具體的藝術實踐來對美的形式、語言、規律的感受。所以，這次《意見》的發佈使得我們進一步認識到，要把美育工作和立德樹人和德智體美勞全面發展更加有機的結合起來。

二是《意見》明確提出了加強和改進新時代學校美育工作的總目標、時間表和任務圖，這就需要我們找出薄弱環節，補足短板，集中解決突出問題。剛才王司長也特別説到，一個是師資，一個是設施。從學校美育工作的現狀來看，當前迫切需要解決的是師資隊伍建設問題。

從全國範圍看，美育師資在數量上還有相當大的缺口，在質量上更需要加強提高。這次《意見》規定了學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、高等教育的美育加強和改進的目標，各級各類學校的美育教學，首先是需要教師有強烈的使命感，同時還要具備紮實的美育基本功，在這方面，《意見》中提出了美育師資隊伍建設的要求，教育部會繼續把文件要求落地落實。

所以我覺得，在三年行動計劃裏面，首先要加大美育師資的培養力度，來提高美育教師的質量。當然在美育教師的師資培養過程中，我們要考慮到美育具有跨學科的性質，又有實踐性的特點。所謂跨學科的性質，美育不僅僅是教繪畫或者音樂或者是舞蹈，而是它要把不同藝術門類的特點、基本規律，要能夠讓教師掌握起來，先教審美，再教具體的藝術技能。

不論在哪個階段，可能都存在着哪個教師會哪門專長就主要教那個，這就容易出現把一般的藝術技能課當做美育課，我覺得可能下一步是要着重解決這個問題。這是一個跨學科和實踐性兩方面怎麼能夠得到很好兼顧的問題。所以我建議由教育部和各地教育主管部門，以《意見》的精神為指導，舉辦不同層次的美育師資培訓班，爭取在較短時間內能提高全國美育師資隊伍的整體素質和水平。

在這方面我們藝術院校應該要發揮作用，因為藝術院校有比較完備的學科體系，也有比較厚實的理論研究成果，當然還有豐富的各種藝術門類的教學資源。所以我們除了自身要做好《意見》的落實，同時還有責任為各級各類美育師資的培訓做出應有的貢獻，尤其要把藝術院校的資源向西部地區、邊遠地區傾斜。

三是《意見》明確要求美育教材建設要凸顯中華美育精神，因此加強教材體系建設，這就要求我們美育的教材編寫要紮根中國，體現國家和民族基本價值觀，構建大中小一體化美育教材體系。建設什麼樣的教材體系，教材傳授什麼內容，倡導什麼價值，體現國家意志，是國家事權。《意見》強調了教材要充分體現思想性、民族性、實踐性、系統性，我覺得這提的很全面。應該説美育教材的建設特別是基礎教育階段美育教材的建設，這些年教育部抓的很準，也推動很快。

但是從建構大中小一體化的教材體系來看，從新時代美育改革發展的更高要求來看，從滿足廣大學生對豐富優質的美育教學資源的迫切期待來看，美育教材體系的建設和質量提升這方面還有差距。所以要趁着《意見》出台的東風，能夠加強推進。尤其是學校美育教材如何體現中華美育精神，中華美育精神是習近平總書記在給中央美術學院老教授的回信中提出的，這其實是提出一個新課題。我們講美育在中國具有很長的實踐，從我們的教育源遠流長的歷史發展中都可以看到我們中國傳統的美育思想、美育實踐的方式方法，怎麼從中歸納出中華美育精神，把我們博大精深的傳統文化能夠變成美育教學的資源，這也是實現中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展的一項重要工作。所以美育教材的編寫要更多體現新時代的特點，體現思想性、人文性和實踐性，而且這些教材還要讓學生在不同的階段能夠喜歡。

還存在的一個問題是我們從義務教育到高中，特別是高中到大學階段，美育教材還有一些方面有點重複，比如説有些名家名作，可能小學生就看到了，中學裏還在講，大學裏可能老師在課堂上也還在講，所以這就要對教材做一個比較整體的規劃考慮，在不同的階段、不同的時期怎麼來講、將哪些重要作品，怎麼講透作品後面的時代特徵，尤其要把中華優秀傳統文化中的優秀作品作為美育教材的主幹來培養我們青年一代的正確和健康的審美觀念。 ^[3]