選舉人制度

“選舉人團制”是美國獨創的選舉制度，在二百年前美國剛建國時，美國的先賢就設計了"選舉人"制度， ^[2]  是當年主張總統由人民直選和由國會間接選出兩派創國元老折衷出來的結果。

其過程是這樣的，每個州根據人數分配一定的選舉人票，選舉時，各州選民對總統候選人投票，如果誰能獲得多數人的支持，那麼該選舉人就贏得了該州的選舉，得到所有的票數，比如某州是10票，則該總統候選人贏得了所有的10票，而不是此人8票，另外一人2票。

美國全部"選舉人票"共538張，是參議員（100名）、眾議員（435名）、華盛頓特區代表（3名）的總 ^[3]  數。參議員按州分配，50州每州2名；眾議員按人口產生，約50多萬人選出一名。例如紐約州約有1,600多萬人口，就有31名眾議員，再加上2名參議員，總共有33張選舉人票。按照選舉人票制度，任何一個總統候選人如果贏得了這個州的多數人頭票，就算贏得了這個州的所有選舉人票，被稱為"贏者通吃"。候選人在各州贏得的選舉人票累計超過538票的一半（270張），就當選總統。

這種制度下的選舉通常會出現三種結果：

一、候選人既贏得普選，也贏得選舉人票，多數總統均是在這樣的情況下產生；

二、贏得了普選，卻輸了選舉人票，如1888年哈里遜最後擊敗克里夫蘭；

三、雙方打成平手。尤其是第三種情況出現，最具戲劇性也最容易失控。

如果候選人平手及未能獲得過半的選舉人票，依美國憲法規定，就由眾議院來選出總統，參議院選出副總統。例如1824年有四位候選人出馬角逐白宮寶座，分別是傑克遜、亞當斯、克勞福、克雷，傑克遜在全國民眾普選和選舉人投票中都獲勝，但未過半數，於是由眾院來選出總統，結果在第一輪投票中，亞當斯出線。至於由參議院票決的副總統人選，很可能與總統分屬不同的黨派。

美國曆屆大選運用選舉人制度由於是採用贏者通吃的計算方式，就可能出現候選人贏了全國按人頭計算的普選票，卻因選舉人票沒過半而輸了大選的現象。例如，2000年大選時，在全國人頭票中，民主黨候選人戈爾比共和黨候選人布什多出50萬張，但由於最後在佛羅里達州布什贏了戈爾幾百張人頭票，按贏者通吃原則，布什就贏得了該州的全部25張選舉人票，因而使他的選舉人票在全國超過半數，而當選了總統。選舉人制度確立之處的主要目的是為了防止政客向選民虛假承諾騙取選票，由"選舉人"間接選總統，以避免弊端。

美國選舉團制度居然允許“不忠選舉人”的情況出現，許多人可能都感到難以置信，但事實上確實存在這種可能性，因為聯邦法律並未要求“選舉人”必須按選民意願投票。據報道，全美50個州里也只有26個州制定了相關法律，規定“選舉人”不能自作主張，其它州的“選舉人”卻不受約束，從理論上講他們完全可以按自己的意願投票或棄權而不會面臨任何法律後果。 ^[4] 

即使在上述26個州，“選舉人”往往仍可違反他們所屬政黨的意願投票而不會被撤換。有些州僅僅課以微乎其微的罰款作為懲處，在另一些州則按單純輕罪至四級重罪不等的刑事罪行進行起訴。而這些不足以對“選舉人”產生震懾效果。

雖然歷史上各州“選舉人”在絕大部分情況下都按選民意願投了票，但所謂“不忠選舉人”也時有出現。據有關統計，自“選舉人”制度實施以來，共出現過156名“不忠選舉人”，僅自1948年以來就有8名“不忠候選人”。例如在2000年的選舉中，來自華盛頓特區的“選舉人”芭芭拉·萊特西蒙斯本應將她的兩張票投給戈爾及其競選夥伴利伯曼，但她投了棄權票，理由是為了抗議特區受聯邦政府管轄的“殖民地位”。

對於美國的總統並不是由公民一人一票選出，而是透過間接選舉產生，關於這一點，不只是其他國家的人搞不清楚，很多美國人也根本不知道這回事。選舉人票數是依人口比例分配，人數眾多的州選舉人就多，例如美國第一大州加州，選舉人票多達55張，超過總數的十分之一；德克薩斯州次之，選舉人票38張。是故，歷屆美國總統大選，兩黨候選人都集中火力在十幾個主要大州。在50個州及華盛頓特區中，除內布拉斯加與緬因州之外，其餘都採“勝者全得”制，以加州為例，只要戈爾獲得的普選票高於布什一張，戈爾即可蠃得加州全部55張選舉人票。這種制度不必政治學大師，即使一般民眾瞭解之後，都會認為不合理。

2004年美國大選時，由於出現查票糾紛，不僅中國、古巴、馬來西亞等國家的官方媒體藉機嘲諷美式民主，批評美國的"選舉人"制度不體現一人一票、多數當選的民主原則；也有不少普通人弄不明白美國為什麼要實行"選舉人"制度，而不是按人頭票計算。但如果對"選舉人"的歷史和作用稍加了解，就會發現，恰恰是這種選舉方式，體現美式民主的特色，並保證着美國憲政制度的穩定和有效。因此，兩百多年的“廢除”也註定不會成功。

由於類似以上的種種政治事件政治醜聞不斷爆出，美國一直有人認為"選舉人"制度不合理，呼籲廢除，改採全國按人頭計票制度，誰獲多數票誰當選。據《選舉團和憲法》（ElectoralCollegeandtheConstitution）作者、丹佛大學法學教授哈德維（RobertM.Hardaway）的研究，過去兩百多年裏，美國國會曾有700多項法案要取消"選舉人"制度，但最後都以失敗告終。

2016年12月19日，美國大選選舉人投票結果出爐。選舉委員會正式公佈，美國當選總統特朗普獲得304張選舉人票，超過半數，衝過最後一關，將入主白宮。反對陣營此前把選舉人視為最後一道防線，遊説“失信選舉人”把特朗普拉下馬。沒想到，本該投給希拉里的選舉人有5名跑票，而特朗普只有2名得州選舉人跑票。

根據美國聯邦憲法和各州法律的規定，在11月8日選舉日投票給共和黨提名人特朗普或者民主黨提名人希拉里，再由本州的選舉人在12月19日選出新一任總統，在國會宣佈投票結果後，新任總統才能最終確定下來。

根據上月大選結果，特朗普在538張選舉人票當中，有望取得過半數的306票，希拉里則會得到232張票。

由於在過往的大選中，選舉人投票只被當成是“走過場” ，因此未受輿論普遍關注，但此次大選的當選總統特朗普爭議太大，反對陣營如今把選舉人視為最後一道防線，遊説“失信選舉人”把特朗普拉下馬。

按照傳統程序，美國選舉人團在當地時間19日上午10時（北京時間19日23時）於各州首府聚集，宣誓並投下選舉人票。 ^[5]  紐約州選舉人、前總統比爾·克林頓當天投下了支持希拉里的一票。他在投票後向記者表示，選戰出現了一些希拉里無法克服的困難，比如俄羅斯對美國民主黨機構發起網絡攻擊和聯邦調查局宣佈重啓“郵件門”調查，儘管如此，希拉里還是贏得了普選票的勝利，他為此感到自豪。 ^[6] 

絕大部分選舉人均按照上月選舉結果承諾進行投票，不過也出現了7名“失信選舉人”的情況：

普選時由希拉里拿下的華盛頓州，12名選舉人中有4名跑票，3人投給前國務卿科林·鮑威爾（Colin Powell），1人投給美國環保活動家、原住民Faith Spotted Eagle。這是華盛頓州40年來首次出現失信選舉人。

此外，夏威夷3名選舉人投給希拉里，1名選舉人跑票，投給了希拉里此前黨內競爭者桑德斯。

得州36名選舉人投給特朗普，2名選舉人跑票，1人投給現任俄亥俄州州長約翰·卡西奇（John Kasich），1人投給前眾議員羅恩·保羅（Ron Paul）。

最終，特朗普獲得304張選舉人票，希拉里則獲得227票。特朗普正式當選美國第45任總統，將在1月20日宣誓就職，擔任為期四年的美國總統。 ^[5] 

美國先賢設計的這種選舉制度不僅適合美國聯邦制的國情，並且更體現民主的真諦﹕在服從多數的同時，能夠尊重少數。具體來説，它有四大好處﹕

美國是聯邦制，50州其實相當於50個"州國"，"州國"和"省"的概念完全不同。"省"意味中央集權，"州國"是聯邦。美國各州都有獨立司法和立法權，例如州巡警不通知對方，不可跨越州界，進入他州。如果開車在美國橫貫旅行，會看到州界間寫着"歡迎到本州"的標誌，各州邊界劃分得很清楚。

美國先賢對制度的設計，重點是強調地方分權，而不是中央集權，其憲政理念是把權力下放到各州，並保證大州小州在聯邦層次上權利平等。例如，美國參議院權力比眾議院更大，但參議員的產生，和州的大小、人口多寡毫無關係，而是硬性分配，每州兩名。加州人口是羅得島州的60倍以上，但這最大和最小兩個州的聯邦參議員人數完全一樣。美國建國之初那些小州同意加入聯邦，條件之一就是保證它們和大州有平等權利，並實行"選舉人"制度。"選舉人"制度符合一人一票、多數當選的民主原則，只不過不是以全國人數為"單位"，而是以"州"為選舉單位。這個多數，不是全國範圍的"多數"，而是每一個州的選民多數，這樣更能保護小州的權益。這種制度迫使總統候選人不能只看重幾個大州，而是看重每一個州，在每一個州獲得多數選票。

而如果實行全國按人頭計票方法，那麼幾個人口眾多的大州聯合起來，就有可能操縱選情。例如，美國最大的7個州棗加州、紐約州、德州、賓州、佛州、伊利諾伊州、俄亥俄州人口加起來，相當美國總人口的一半。如果實行全國普選票制度，那麼總統候選人只需在這幾個大州拉票，不必再光顧像羅得島、阿拉斯加那樣的小州了。全美只有三張選舉人票的小州有7個，四張的有6個；如果不硬性每州分配2名參議員以及實行"選舉人"制度，這些小的權益一定被大州吞沒。羅得島州人口雖只是加州人口的60分之一，但選舉人票卻是加州的18分之一，這樣就在某種意義上保護了羅得島州的權益。因此"選舉人"制度不僅符合美國的聯邦制國情，更體現民主的原則少服從多數，尊重少數。這種"選舉人票"制度有點像MLB美國職業棒球賽，它不是按各場贏球總積分（相當於全國按人頭計票），而是以贏得的場次多少（相當選舉人票的每個州）來決出勝負。也就是説，MLB一個賽季打下來，總共165場，它不是累積計算每一場贏的分數，而是以每"場"為計算單位，贏得最多場的，就是賽區冠軍。這樣計算更體現這個球隊的真正總體實力。 ^[7]  或者説有點像NFL美國職業橄欖球賽，它不是按各場贏球總積分（相當於全國按人頭計票），而是以贏得的場次多少（相當選舉人票的每個州）來決出勝負。也就是説，NFL一個賽季打下來，總共16場，它不是累積計算每一場贏的分數，而是以每"場"為計算單位，贏得最多場的，就是賽區冠軍。這樣計算更體現這個球隊的真正總體實力。 ^[8] 

雖然制度設計上的用意是如此，但是由於選舉人票的數量是依然根據各州人數來確定的，所以小州的選舉人票自然遠低於大州，例如美國最大的7個州加州、紐約州、德州、賓州、佛羅里達州、伊利諾伊州、俄亥俄州人口加起來，相當美國總人口的一半，同樣其所控制的選舉人票也如此，所以這樣的制度事實上並不能真正保障小州的利益。

可以通過贏者通吃的方式，一次到位產生總統，而不會像其它國家那樣，第一輪總統選票沒過半，再第二輪選舉。因為只要有第二輪選舉，就容易有政治分肥和交易，結果會扭曲選民意向，被迫把選票投給其它候選人。

美國實行"選舉人"制度兩百多年來，一次由於兩位候選人的全國選舉人票相等，另一次是三名候選人平分票源，沒人過半，而由眾議院投票在候選人中選出總統。按照美國憲法，眾議院投票做這種仲裁時，並不是435名眾議員全部投票，而是以州為單位，每州一票，過半獲得26州的票才能當選總統。這種規定再次顯示對州的權益的保護和重視。美國兩百年來只有兩次由眾議院票決，意外率才是1%，證明"選舉人"制度相當有效。

當然，有優點便自然會有缺點。缺點就是由於贏者通吃，可能出現選舉人票過半數當選的總統候選人實際上獲得的“人頭票”反而更少的情況，也就是説，事實上投票給這名候選人的選民並不是佔多數的選民。這就使得民意被反而被歪曲了。另一個嚴重的問題就是有可能出現“不忠選舉人”，也就是某個州的選舉人最終投票的時候沒有按照本州的投票情況投出選舉人票，而是棄權甚至投給另一個候選人，這就完全成了對民意的踐踏了。

"選舉人"制度可以立即產生總統，而避免全國人頭計算選票，清點到每一個村鎮的每一張選票，使總統長時間無法產生。

2004年美國總統大選時，佛羅里達州的幾個郡重新點票，就要幾個星期，如果普選票數相當接近，必須重新清點全國的選票，一直到每個村落，那麼全美50州都這樣計票，總統恐怕要幾個月才會產生。而總統產生的時間越長，越容易出現政治麻煩，因為那些政治動物們就會動腦筋鑽這個時間差的空子。

實行"選舉人"制度，贏者通吃，會在選舉當天立即產生總統，敗者承認落選，贏者發表當選感言，選舉就算結束。這種投票就馬上計票，連夜用機器計算出選舉結果的方式，可以免由於時間拖長而帶來的可能政治糾紛。根據上述哈德維教授的研究，美國實行"選舉人"制度這二百年來，"幾乎每次都是立即產生總統，上次選舉糾紛是歷史上少有的例外。"而且在實行這個制度的兩百多年中，只有4次（包括戈爾那次）出現候選人在全國普選票中領先，但由於輸了選舉人票而落選的情況；等於兩個世紀才出現4次，頻率極小。

美國建國兩百多年來，一直是兩大政黨輪流執政，而不是像其它民主國家那樣有很多小黨，這和美國一直實行"選舉人"制度有直接關係。由於選舉人制度是以"州"為"計票單位"，而且又是實行"贏者通吃"的遊戲規則，贏者囊括所有選票，因此，使得票第二多、第三多的候選人毫無所獲。每個州的選舉結果只有一個贏家，沒有第二、第三，這樣就不會產生小黨，更無法產生政黨比例制的多黨制。

政黨過多，尤其是實行政黨比例制的多黨制，兩個小黨就可以聯合起來對抗一個沒有過半數的大黨，或者多黨聯合執政，結果容易導致內閣不穩定，選舉頻繁。在被稱為世界上最大民主國家的印度，也是由於政黨比例制而小黨"叢生"，目前國會有席位的政黨就有30多個。

1998年4月印度人民黨在全國大選獲勝，由於席位沒有過半，只好聯合其它多個小黨組閣，但執政僅375天，就因其中一個僅有18席的小黨內訌而被不信任票投垮，導致印度不得不提前大選，印度人民黨靠聯合24個小黨才在國會席位中過半得以再次組閣。

美國實行"選舉人"制度，就使小黨沒有多大存活空間，兩大政黨輪流執政，不存在多個小黨聯合起來投不信任票而結束內閣的現象。總統因觸犯法律遭彈劾，副總統則繼任，不存在必須解散內閣、提前全國大選之事，從而使政局穩定。

這些優點是是否明顯的，但是缺點也同樣是壓制了小黨的生存空間，使得美國選舉基本上就成了兩大政黨自己的私人遊戲。

任何一種選舉制度都有它的不足之處，但從"選舉人"制度實行兩百多年的歷史，以及它的特點來看，它雖有缺點，但更符合美國聯邦制的國情，更體現民主原則。因而對那些嚷嚷着廢除"選舉人"制度的美國人，哈德維教授感嘆地説，"這一制度在過去兩百年裏一直很奏效，美國人都被慣壞了。"