農村中小學遠程教育工程

2003年，當農村中小學現代遠程教育明確提出五年發展規劃時，這一政策背後飽含着廣大農村對教育公平的熱切期待：即讓農村的孩子也享受到城裏孩子的優質教育資源。

幾年來，在強力推進下，在現代遠程教育的基礎設施建設上，廣大中西部地區實現了巨大的跨越。現代化的教學設備進入到山間鄉村，不僅僅帶來教育的革新，許多鄉村人也從此見到了“高科技”。公眾期待的“信息高速公路”，使我國農村中小學教育發生嬗變飛昇。

一直以來農村地區基礎教育的現狀：經濟社會發展落後，地方財政困難，教育投入嚴重不足，教育基礎薄弱，義務教育遠遠落後於全國平均水平。

2003年，國務院召開了全國農村教育工作會議，決定“實施農村中小學現代遠程教育工程，促進城鄉優質教育資源共享，提高農村教育質量和效益”，要求“在試點工作的基礎上，爭取用五年左右時間，使農村初中基本具備計算機教室，農村小學基本具備衞星教學收視點，農村小學教學點具備教學光盤播放設備和成套教學光盤”。

從這一年開始，長期以來飽受詬病的農村教育開始破局。實施現代遠程教育成為基礎教育的“五年計劃”。

2005年7月，在中西部農村中小學現代遠程教育教學應用現場交流會上，正在甘肅考察工作的國務委員陳至立出席會議時再次強調，要實施好現代遠程教育工程，大力提高農村教育質量。

一系列政策的出台使農村中小學現代遠程教育得到快速推進，背後的邏輯是，在教育資源地區差距和城鄉差距難以在短時間平衡，運用現代遠程教育手段來縮小這一差距，於是成為可行的途徑。

陳至立指出，加快農村中小學現代遠程教育工程建設是“工業反哺農業，城市支持農村”的一項重要舉措；是促進城鄉教育均衡發展，實現教育公平的有效途徑；是推動農村學校教育教學改革、提高教學質量的重要手段；是建設社會主義和諧新農村的一項基礎性工程，具有深遠的意義。

按照規劃，這項工程投入100億左右，中央專項50億，地方投入50億，中央補助經費每年10個億。至此，農村中小學現代遠程教育項目全面鋪開。

預計到2007年年底，中央和地方將累計投入111億元，完善農村中小學遠程教育設施。

這項資金包括中央專項資金50億元，地方投資61億元。王旭明説，從2003年12月開始實施的農村中小學現代遠程教育工程，到目前為止，已給農村中小學配備光盤播放設備401028套，衞星教學接收系統278737套，計算機教室和多媒體設備44566套。這些設備覆蓋了中西部地區中小學教學點78080個，農村小學250552所，農村初中29729所。王旭明説，“這些數字當然是枯燥的，但是可以想像，這麼多的農村中學、小學甚至教學點，一個老師帶着不同班級的學生，最起碼有了一個電視機，有了一套可以播放的光盤。”

他同時透露，到2006年底，農村小學計算機的數量，已從每98個人擁有一台提高到每39個人擁有一台。農村初中由過去每49個人有一台，提高到現今的每19個人有一台。他説，在這當中，教育部和全國各地教育行政部門不斷免費發放各種教育軟件、教育光盤，特別是針對最艱苦的地區。“2007年我們已經為30多萬所項目學校發放3000多萬張教學光盤。”

按照相對集中、加強指導、重點突破的原則，在隨後的推進實施中，試點工作結合“兩基”攻堅計劃的實施，重點突破的是西部地區。

2003年一年時間，即完成了試點地區三種模式的建設工作。在當年，試點地區建設了20594個教學光盤播放點、49598個衞星教學接收點、6934個計算機教室。規劃覆蓋西部各省(自治區、直轄市)25%左右的農村中小學，覆蓋中部六省21%左右的農村中小學；預計覆蓋西部試點省925萬中小學生，學生覆蓋率為27%，中部試點省644萬中小學生，學生覆蓋率21%。

根據具備條件的不同，農村中小學現代遠程教育在實施中應用了三種模式。

模式一：教學光盤播放點；

模式二：衞星教學收視點；快速大量接收優質教育資源，使其具有教學光盤播放點的功能。

模式三：計算機教室；

這一時期，許多農村教師開始了緊張的再次“充電”，掌握現代遠程教育教學方法成為職業生涯的再一次考試。如何能熟練使用這些現代教育設備，開發出生動有趣課程？成為擺在許多中小學老師面前的難題。

在現代遠程教育基礎教學設施快速完善後，這一工作的重點過渡到如何讓這些優質教學設施和資源得到有效利用的問題上。農村遠程教育能否正常運轉、持續發揮作用，投入巨資建設的基礎設施不會被浪費，切切實實地發揮作用和效益，教師教學思路的轉變極為重要。

2005年8月，教育部部長賙濟在農村中小學現代遠程教育工程衞星數字頻道開播儀式上説：“農村中小學現代遠程教育能否真正取得成功，關鍵在於教學應用，要在‘用’字上狠下功夫。”

無論是傳統教育還是現代遠程教育，教師的思想和觀念都在教學中處於主導地位。因此，在推進現代遠程教育的過程中，首先要轉變教師的傳統教育觀念，不斷接受繼續教育，以適應現代遠程教育的發展。

現今，在農村現代遠程教育的實施中，對教師的培訓成為推廣這一工程的最大發展瓶頸。事實上，農村學校大多數沒有專業的電教老師，農村教師大多不會電腦，不會自主進行調試、接收，更不用説利用它們為教學服務。稍有點問題就需要技術人員進行維護，這使得設備的使用率大打折扣。

由於舊有的教育思想根深蒂固，許多教師的觀念未能及時轉變，他們習慣了傳統的“一支粉筆、一本教材、一塊黑板”的課堂教學，不會藉助遠程教育資源調動學生的積極性，只能在課餘佈置大量的作業。

對此，北京師範大學餘勝泉博士指出，現代遠程教育教學有很多關鍵環節，包括硬件設施、資源，教師的理念思路、教學設計能力和信息技術技能，以及教學的評估獎勵機制、管理制度等。如何將這麼多環節有效打通，實現教育信息化的常規應用？關鍵是要整合教育信息化工作的重點環節，深入地推動下去，將應用一竿子捅到底，才能推動農村中小學現代遠程教育工程的良性發展。

現今，在農村中小學現代遠程教育已進入收官階段之時，培訓新型教師的工作正在逐步展開，各省市都展開了培訓農村中小學適應掌握現代遠程教學方法的工作，許多成功的經驗正在醖釀中準備推廣。

2007年9月25日，教育部新聞發言人王旭明在回答《教育》旬刊記者提問時舉例説：“湖北省教育部門正在展開的一項農村中小學教師培訓計劃已經卓有成效，他們利用寒暑假，把農村中小學分批統一集中到武漢市，集中進行現代信息技術以及聲樂、美術方面的培訓，使更多的農村教師把現代遠程教育運用到教學中。”

教育部副部長陳小婭説，到2007年，農村中小學現代遠程教育工程將為全國11萬個農村小學教學點配備光盤播放系統，大概有500多萬個農村小學生能夠享受模式一所配備的教學資源；在全國38.4萬所小學建設衞星教學收視點，可以基本上滿足農村8100萬小學生對優質教育資源的需求，提高佔全國小學生67%的農村小學的教學質量和教學水平；在3.7萬所農村初中建設計算機教室，可以使3100萬農村初中生能夠獲得一個基本的信息化的學習環境。而3100萬的農村初中生規模與3500萬城鎮初中生規模相當，差不多佔到全國初中生的一半。從教育本身來説，這項工作將成為義務教育均衡發展的強大推力。

為貫徹落實《國務院關於進一步加強農村教育工作的決定》精神，積極穩妥地推動農村中小學現代遠程教育工程（以下簡稱工程），按照國家科教領導小組會議提出的“統一規劃、先行試點、總結經驗、重點突破”的要求，教育部、國家發展和改革委員會、財政部將在中西部農村地區進一步加強工程試點工作。

工程試點工作的目的和任務是，在教育部、國家發展和改革委員會、財政部已共同實施的現代遠程教育工程試點示範項目基礎上，通過進一步加強試點，全面探索農村中小學現代遠程教育工程三種模式在不同的經濟社會發展地區、不同的地理環境下工程建設、應用、運行機制和管理方式；檢驗三種模式技術配置的適用性和經濟性；探索建立有效保障運行和維護的長效機制；進一步研究探索與之相適應的教育教學方法以及對教育資源建設及師資培訓工作的要求；全面總結試點地區在三種教學模式應用，優質教育資源共享，教育質量和師資水平提高，以及工程投資效益等方面的效果；總結工程在推進國家西部“兩基”攻堅計劃的實施和中西部地區“兩基”的鞏固提高，促進廣大農村特別是邊遠山區和貧困地區資源匱乏、師資水平和教學質量不高等突出問題解決中的作用和意義，為進一步推動工程實施積累經驗。

一、試點地區的選擇及試點規模

按照相對集中、加強指導、重點突破的原則，試點工作以中西部地區為主。結合西部“兩基”攻堅計劃的實施，在西部十二個省（自治區、直轄市）、新疆生產建設兵團、中部六省各選擇2-3個人口適中，有一定工作基礎，具備相應條件的地（市）級行政區域作為重點突破的試點地區。試點地區還要覆蓋山東省、湖南省、貴州省、安徽省的9個全國農村黨員幹部現代遠程教育試點地（市、州）縣，河北省豐寧縣、陝西省太白縣。

計劃從2003年開始用一年時間完成試點地區三種模式的建設工作。在試點地區建設20594個教學光盤播放點、49598個衞星教學接收點、6934個計算機教室。規劃覆蓋西部各省（自治區、直轄市）25%左右的農村中小學，覆蓋中部六省21%左右的農村中小學。預計覆蓋西部試點省925萬中小學生，學生覆蓋率為27%，中部試點省644萬中小學生，學生覆蓋率21%。

試點地區除全國農村黨員幹部現代遠程教育試點地區及河北省豐寧縣、陝西省太白縣外，試點縣及項目學校由各省（自治區、直轄市）自行確定。選擇試點地區和學校的條件：

基礎教育工作和中小學信息化工作有一定基礎，能夠落實設備維護和運轉經費，項目學校具備通電條件，具備安全及其它相應條件的教室，能保證設備的正常使用。

二、 試點工作經費測算

試點工作資金籌措的原則：

試點工作採取地方負責、所需經費國家根據不同區域經濟社會發展情況予以適當補助的辦法。

西部試點地區中央投入為主，地方投入為輔；中央專項資金佔試點地區總經費的三分之二。

中部地區以地方投入為主，中央補助為輔；中央專項資金佔試點地區總經費的三分之一。

東部地區原則上由地方政府負責，中央對農村黨員幹部遠程教育試點地區適當給予補助。

經測算，2003年試點工程總投入191542.8萬元，其中中央投入100000萬元，由國家發展改革委和財政部各承擔50000萬元，地方配套91542.8萬元。中央投入98000萬元用於三種模式的設施建設，另2000萬元用於教育教學資源開發，具體使用安排，要在總結2002年試點示範項目中資源開發經費使用情況的基礎上，根據實際情況實事求是地制定具體安排方案，另行商定後執行。

三、三種模式基本配置標準

模式一：教學光盤播放點

配備電視機、DVD播放機和教學點各年級的教學光盤。通過播放教學光盤對學生授課和輔導。配備對象主要是農村學校佈局調整確需保留的教學點。平均每點投資概算3000元（視教學點人數情況，配備29?或34?電視機）。

模式二：衞星教學收視點

配備衞星接收系統、計算機、電視機、DVD播放機和1-6年級所需的教學光盤。通過中國教育衞星寬帶傳輸網，快速大量接受優質教育資源，並同時具有教學光盤播放點的功能。配備對象為鄉中心小學和村完小，根據學生規模，配置1-2個多媒體教室。平均每點投資概算1.6萬元。模式三：計算機教室

配備衞星接收系統、網絡計算機教室、多媒體教室、教學光盤播放設備及教學光盤。其特點是除具備模式二全部功能外，還能夠為學生提供初步的網絡條件下的學習環境。配備對象為農村初中，每所學校裝備一間30台終端的計算機教室，一間多媒體教室。平均每點概算15萬元。

試點地區要根據本地區實際，本着“夠用、好用、實用”的原則，實事求是地按照三種模式基本配置標準進行工程建設，避免盲目攀比。

四、工程的組織實施和標準制定

1．成立農村中小學現代遠程教育工程部際協調小組。組長由教育部分管副部長擔任；成員由教育部、國家發展和改革委員會、財政部有關部門負責同志組成，部際協調小組下設辦公室（設在教育部）。部際協調小組負責研究制定試點工作規劃和實施方案，對試點工作進行統一部署，組織實施，監督檢查以及協調試點工作中的重大問題。各部門按照職能分工行使職責。各試點省區成立相應領導機構，負責本地區試點工作的實施。

2．制定工程實施標準及組織實施。國家發展和改革委員會、財政部、教育部研究制定工程總體規劃、工程實施管理辦法和相關標準規範，抓好重點地區試點。試點工作由省級政府負責，根據總體規劃、工程實施管理辦法和相關標準規範，制定本地區試點工作規劃和方案，負責試點工作組織和工程建設，三部委進行指導檢查。全國農村黨員幹部現代遠程教育試點地區按照中組部提出的時間進度要求組織實施，按期完成。

3．建立工程實施的專家隊伍。建立由信息技術、教育教學、督導檢查等方面的專家組成的專家隊伍，對試點工作的實施方案、相關標準、設備配置、設備安裝、教育教學等進行論證和諮詢，以保證教育教學更符合教育規律和學校實際，設備配置科學可行，設備運轉方便完善，經費使用更為有效。

4．積極探索工程運行機制。工程實施涉及設備購置、安裝、維護、維修、更新等多個方面，要積極探索有效實施工程的運行機制，用好國家專項資金，充分調動地方政府的積極性。試點工作要藉助市場機制，在試點區域內可採用“賣方信貸”等方式，由省政府組織公開招投標，按照三種模式配置標準先行工程建設，全面負責試點項目的設備配置、安裝、維護、維修等工作，待設備正常運轉之後，國家再按照工程資金投入應承擔比例分期撥付資金。各地方要積極探索建立保障農村中小學現代遠程教育設施正常運行的有效機制。地方各級財政負責落實設備運轉和維護經費，不得向農民攤派。

5．組織好教學方法研究。教育部選擇兩個國家級貧困縣進行三種模式教學方法的研究和試點。各級教育部門要集中精力抓好試點，加強教育教學研究，開發優質教育教學資源，探索教學內容的呈現方式、學生的學習方式、教師的教學方式和師生互動方式的轉變，促進試點地區全面實施素質教育，有效推進基礎教育課程改革。

6．加強教師、技術及管理人員隊伍建設。充分利用現代遠程教育的條件，加強師資隊伍和技術隊伍的建設，努力提高教師的信息技術素養和教學能力，全面、持續提高農村中小學教師教育教學水平，加強管理，提高管理水平。由省級教育行政部門制定各地教師、技術管理人員的培訓計劃，堅持培訓先行。

7．加強教育教學資源建設。進一步加大對基礎教育資源、同步課堂、衞星數據資源建設力度；各級教育行政部門要根據國家課程標準，組織好開發製作優質教育教學資源工作，免費向項目學校提供；鼓勵企業和社會各界積極參與優質教育教學資源的研製和開發，要求教材出版單位制作或組織製作與教材配套的教學光盤，促進優質教育教學資源來源多樣化。

8. 工程試點工作的評估。2004年下半年，三部委將根據試點工作進展情況，適時進行聯合調研，總結工程建設方式、技術配置、投資效益和應用效果，以及適宜的運行管理機制等方面的經驗，在此基礎上共同研究提出下一步實施農村中小學遠程教育工程的規劃意見，報國務院審定。

五、工程實施的進度安排（略）