跨省域補充耕地國家統籌管理辦法

國務院辦公廳關於印發跨省域補充耕地國家統籌管理辦法和城鄉建設用地增減掛鈎節餘指標跨省域調劑管理辦法的通知

國辦發〔2018〕16號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《跨省域補充耕地國家統籌管理辦法》和《城鄉建設用地增減掛鈎節餘指標跨省域調劑管理辦法》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 ^[1] 

國務院辦公廳

2018年3月10日

（此件公開發布）

跨省域補充耕地國家統籌管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規範有序實施跨省域補充耕地國家統籌，嚴守耕地紅線，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央　國務院關於加強耕地保護和改進佔補平衡的意見》、《中共中央　國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》有關規定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱跨省域補充耕地國家統籌，是指耕地後備資源嚴重匱乏的直轄市，佔用耕地、新開墾耕地不足以補充所佔耕地，或者資源環境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省，由於實施重大建設項目造成補充耕地缺口，經國務院批准，在耕地後備資源豐富省份落實補充耕地任務的行為。

第三條　跨省域補充耕地國家統籌應遵循以下原則：

（一）保護優先，嚴控佔用。堅持耕地保護優先，強化土地利用規劃計劃管控，嚴格土地用途管制，從嚴控制建設佔用耕地，促進土地節約集約利用。

（二）明確範圍，確定規模。堅持耕地佔補平衡縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充，明確補充耕地國家統籌實施範圍，合理控制補充耕地國家統籌實施規模。

（三）補足補優，嚴守紅線。堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，以土地利用總體規劃及相關規劃為依據，以土地整治和高標準農田建設新增耕地為主要來源，先建成再調劑，確保統籌補充耕地數量不減少、質量不降低。

（四）加強統籌，調節收益。運用經濟手段約束耕地佔用，發揮經濟發達地區和資源豐富地區資金資源互補優勢，建立收益調節分配機制，助推脱貧攻堅和鄉村振興。

第四條　國土資源部負責跨省域補充耕地國家統籌管理，會同財政部、國家發展改革委、農業部等相關部門制定具體實施辦法，進行監督考核；財政部會同國土資源部等相關部門負責制定資金使用管理辦法；有關省級人民政府負責具體實施，籌措補充耕地資金或落實補充耕地任務。

第二章　申請補充耕地國家統籌

第五條　根據各地資源環境承載狀況、耕地後備資源條件、土地整治和高標準農田建設新增耕地潛力等，分類實施補充耕地國家統籌。

（一）耕地後備資源嚴重匱乏的直轄市，由於城市發展和基礎設施建設等佔用耕地、新開墾耕地不足以補充所佔耕地的，可申請國家統籌補充。

（二）資源環境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省，由於實施重大建設項目造成補充耕地缺口的，可申請國家統籌補充。重大建設項目原則上限於交通、能源、水利、軍事國防等領域。

第六條　補充耕地國家統籌申請、批准按以下程序辦理：

（一）由省、直轄市人民政府向國務院提出補充耕地國家統籌申請。其中，有關省根據實施重大建設項目需要和補充耕地能力，提出需國家統籌補充的耕地數量、水田規模和糧食產能，原則上每年申請一次，如有特殊需要可分次申請；直轄市根據建設佔用耕地需要和補充耕地能力，提出需國家統籌補充的耕地數量、水田規模和糧食產能，每年申請一次。

（二）國土資源部組織對補充耕地國家統籌申請的評估論證，彙總有關情況並提出意見，會同財政部按程序報國務院批准。國土資源部、財政部在國務院批准之日起30個工作日內函覆有關省、直轄市人民政府，明確國務院批准的國家統籌規模以及相應的跨省域補充耕地資金總額。

第七條　有關省、直轄市人民政府收到覆函後，即可在國務院批准的國家統籌規模範圍內，依照法定權限組織相應的建設用地報批。

建設用地報批時，用地單位應按規定標準足額繳納耕地開墾費，補充耕地方案應説明耕地開墾費繳納和使用國家統籌規模情況。

建設用地屬於省級人民政府及以下審批權限的，使用國家統籌規模情況須隨建設用地審批結果一併報國土資源部備案。

第八條　經國務院批准補充耕地由國家統籌的省、直轄市，應繳納跨省域補充耕地資金。以佔用的耕地類型確定基準價，以損失的耕地糧食產能確定產能價，以基準價和產能價之和乘以省份調節係數確定跨省域補充耕地資金收取標準。對國家重大公益性建設項目，可按規定適當降低收取標準。

（一）基準價每畝10萬元，其中水田每畝20萬元。

（二）產能價根據農用地分等定級成果對應的標準糧食產能確定，每畝每百公斤2萬元。

（三）根據區域經濟發展水平，將省份調節係數分為五檔。

一檔地區：北京、上海，調節係數為2；

二檔地區：天津、江蘇、浙江、廣東，調節係數為1.5；

三檔地區：遼寧、福建、山東，調節係數為1；

四檔地區：河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南，調節係數為0.8；

五檔地區：重慶、四川、貴州、雲南、陝西、甘肅、青海，調節係數為0.5。

第九條　跨省域補充耕地資金總額納入省級財政向中央財政的一般公共預算轉移性支出，在中央財政和地方財政年終結算時上解中央財政。

第十條　跨省域補充耕地資金，全部用於鞏固脱貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。其中，一部分安排給承擔國家統籌補充耕地任務的省份，優先用於高標準農田建設等補充耕地任務；其餘部分由中央財政統一安排使用。

第三章　落實國家統籌補充耕地

第十一條　根據國務院批准的補充耕地國家統籌規模，在耕地後備資源豐富的省份，按照耕地數量、水田規模相等和糧食產能相當的原則落實補充耕地。

第十二條　在耕地保護責任目標考核期內，不申請補充耕地國家統籌的省份，可由省級人民政府向國務院申請承擔國家統籌補充耕地任務。申請承擔補充耕地任務的新增耕地，應為已驗收並在全國農村土地整治監測監管系統中上圖入庫的土地整治和高標準農田建設項目新增耕地。

第十三條　國土資源部根據全國農村土地整治監測監管系統信息，對申請承擔國家統籌補充耕地任務的新增耕地進行復核，如有必要，會同相關部門進行實地檢查。國土資源部會同財政部等相關部門按照自然資源條件相對較好，優先考慮革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區和耕地保護成效突出地區的原則確定省份，認定可用於國家統籌補充耕地的新增耕地數量、水田規模和糧食產能。開展土地整治工程技術創新新增耕地，可作為專項支持，安排承擔國家統籌補充耕地任務。

國土資源部會同財政部等相關部門確定承擔國家統籌補充耕地任務省份和認定結果，按程序報國務院同意後，由國土資源部函告有關省份。經認定為承擔國家統籌補充耕地任務的新增耕地，不得用於所在省份耕地佔補平衡。

第十四條　根據認定的承擔國家統籌補充耕地規模和相關經費標準，中央財政將國家統籌補充耕地經費預算下達承擔國家統籌補充耕地任務的省份。有關省份收到國家統籌補充耕地經費後，按規定用途安排使用。

第十五條　國家統籌補充耕地經費標準根據補充耕地類型和糧食產能確定。補充耕地每畝5萬元（其中水田每畝10萬元），補充耕地標準糧食產能每畝每百公斤1萬元，兩項合計確定國家統籌補充耕地經費標準。

第四章　監管考核

第十六條　國土資源部建立跨省域補充耕地國家統籌信息管理平台，將補充耕地國家統籌規模申請與批准、建設項目佔用、補充耕地落實等情況納入平台管理。

第十七條　有關省級人民政府負責檢查核實承擔國家統籌補充耕地任務的新增耕地，確保數量真實、質量可靠；監督國家統籌補充耕地經費安排使用情況，嚴格新增耕地後期管護，發現存在問題要及時予以糾正。

國土資源部利用國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平台等手段對國家統籌新增耕地進行監管。

第十八條　補充耕地國家統籌情況納入有關省級人民政府耕地保護責任目標考核內容，按程序報國務院。

國土資源部做好國家統籌涉及省份耕地變化情況台賬管理，在新一輪土地利用總體規劃編制或實施期內適時按程序調整有關省份規劃耕地保有量。

第十九條　國家土地督察機構在監督檢查省級人民政府落實耕地保護主體責任情況時，結合督察工作將有關省份的國家統籌補充耕地實施情況納入督察內容。

第五章　附　則

第二十條　財政部會同國土資源部根據補充耕地國家統籌實施情況適時調整跨省域補充耕地資金收取標準和國家統籌補充耕地經費標準。

第二十一條　本辦法由國土資源部、財政部負責解釋。

第二十二條　本辦法自印發之日起施行，有效期至2022年12月31日。 ^[1] 

國務院辦公廳印發《跨省域補充耕地國家統籌管理辦法》（以下簡稱《統籌管理辦法》）和《城鄉建設用地增減掛鈎節餘指標跨省域調劑管理辦法》（以下簡稱《調劑管理辦法》），自印發之日起施行。

《統籌管理辦法》要求，跨省域補充耕地國家統籌要堅持耕地佔補平衡縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充，合理控制補充耕地國家統籌實施規模。要堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，以土地利用總體規劃及相關規劃為依據，以土地整治和高標準農田建設新增耕地為主要來源，確保統籌補充耕地數量不減少、質量不降低。

《統籌管理辦法》明確，要根據各地資源環境承載狀況、耕地後備資源條件、土地整治和高標準農田建設新增耕地潛力等，分類實施補充耕地國家統籌。補充耕地由國家統籌的省、直轄市，應繳納跨省域補充耕地資金，資金收取標準應綜合佔用耕地的類型、糧食產能和區域經濟發展水平等因素確定。收取的跨省域補充耕地資金，全部用於鞏固脱貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。其中，一部分安排給承擔國家統籌補充耕地任務的省份，優先用於補充耕地任務；其餘部分由中央財政統一安排使用。 ^[2]