資費調整

資費調整是市場波動起到的一種行為。

八十年代以前，差不多世界各國的電信市場都保持它的“自然壟斷性”，在電信壟斷經營時期，政府對電信資費實行嚴格的管制。這一時期電信資費的制定與調整，一般採用政府價格主管部門直接制定或由運營商申報、政府審批的方式。在資費水平及資費結構的確定上，一般採用公正報酬率的控制辦法，使企業在合理成本的基礎上，具有一定的贏利水平，保證了企業的正常運營與發展。同時在資費結構上，允許企業實行內部的交叉補貼，從大多數用户的基本電信業務的需求出發， 考慮不同用户的承受能力，確定不同業務或同種業務、不同條件下的有區別的資費政策，在確定企業合理利潤的基礎上，允許一些業務高於成本或低於成本銷售。 ^[1] 

長期以來，我國電信資費的制定與調整參照了世界上主要電信企業在壟斷運營時期的定價方法，結合中國的實際情況，根據國民經濟發展的總體要求，以總成本輔以專業間的交叉補貼為基礎，結合供需狀況和用户的承受能力，對電信資費實行政府定價和政府指導價，逐步形成現有的電信資費結構體系。這一資費結構體系的形成是以下述階段為特徵的： ^[1] 

1、建國以來，以交叉補貼為基礎，形成基本電話業務的低資費結構。在中國經濟基礎條件落後、電話普及率低、人均收入不高的情況下，政府運用全國同一定價，對大多數居民用户經常使用的基本電信業務（市內電話等）採取了低資費政策，而對普通居民相對用量不大的國際電話、長途電話等業務實行了較高的資費標準。1980年以後，由於人民幣與美元匯率發生變化，國家又先後六次提高了國際電話資費標準。同時對公付户、集團用户實行了有別於個人用户的資費標準。實際上利用地區成本差異和業務收入高低的不同，進行總體核算相互補貼。運用國際及長途業務收入補貼市話，城市補農村，富裕地區補貧窮地區，運用企業集團高業務量收入補貼住宅電話業務收入。力求大部分住宅用户能夠使用基本的電話服務，並維持了企業的運營和發展。這個政策一直主導着我國電信資費的調整。 ^[1] 

2、改革開放以來，運用價格規律調節供需矛盾，形成部分業務的高資費標準。

改革開放初期，由於資金緊缺，作為國民經濟基礎設施的郵電通信，長期發展滯後，直接影響了國民經濟的發展和人民生活水平的提高，形成了巨大的需求壓力。在電話緊缺及移動電話發展初期，國家及地方政府都出台了一些特殊政策，允許在一些業務資費的基礎上增加附加費，允許一些業務提高資費標準，允許新業務採取較高的資費。而有些業務由於技術進步、成本下降，又沒有及時調整資費標準。特別是九十年代初，國家採用了高初裝費政策，大幅度提高了電話的初裝費水平，並制定了較高的入網費標準，既緩解了供需矛盾，又為企業提供了建設資金，運用價格規律，促進了電信業的高速發展。這些做法，使廣大普通用户在短短几年內先後享受到最基本的電話服務，令世界矚目。這一時期的資費政策主要以緩解供需矛盾、促進電信業的發展為前提。 ^[1] 

3、1995年以後，政府運用價格引導通信資源配置，開始理順業務間比價不合理的突出矛盾。

由於我國電信業務壟斷經營，長期運用交叉補貼政策，並出台一些特殊政策和強制性標準，有些資費一定幾年不變，使資費結構矛盾日漸增多。同時，我國經濟水平和通信業落後的狀況又迫使電信資費政策取向更多考慮主導電信企業的可持續投資和普通用户的承受力，致使一些業務遠遠高於成本或低於成本銷售，資費結構性矛盾更為突出。另外，我國電信資費的管理長期受計劃經濟的影響，政府定價項目過多，企業缺乏定價的自主權，影響了企業加強管理和實行專業核算、提高效益的積極性，資費標準難以適應市場經濟的變化。在新的形勢下，價格背離價值，業務間比價不合理的狀況日益嚴重。長期在計劃經濟條件下形成的資費結構和資費政策， 遠遠滯後於電信體制的變革，滯後於技術進步所帶來的變化，滯後於社會各界及用户的期望值。電信資費的形成機制不適應電信通信發展的需要。 ^[1] 

電信資費調整不僅是電信業的一件大事，而且對國民經濟的發展具有重要的影響，它將有力地推動第二、第三產業快速增長。 ^[2] 

1、電信資費調整帶動上游產業。

電信服務業規模的擴大和服務質量的提高，都必須有相應的技術設備作為物質基礎。因此，電信服務業的發展會直接帶動電信設備製造業的發展。1999年3月至2000年6月，全國共增加固定電話用户3700萬户，根據過去幾年固定電話裝機的情況推算，在這3700萬新用户中，有1800萬左右是受初裝費大幅下調影響而裝機的。這1800萬的新用户，至少需要局用交換機1800萬門(尚未考慮必要的富餘容量)如按每一門平均1000元計算，需求為180億元；還需要電話機1800萬部，如每部電話機購置費用平均為200元，需求為36億元，兩項相加即超過200億元。如果再考慮一些用户在用户終端連接傳真機，或為了上網購買計算機以及須增加的傳輸線路，產生的有效需求會更大。同樣道理，降低和取消移動電話入網費，也將增加大量移動用户，由此所帶來的移動通信基站、交換機、手機及相關設備市場需求的擴大，也是相當可觀的(同樣數量的新用户帶來的設備需求將超過固定電話)。電信設備需求量的增加還會對電信設備銷售，電信設備安裝、檢測、運輸、電信工程、建築施工等行業的發展產生積極影響。 ^[2] 

2、電信資費調整對下游產業發展有利。

影響下游產業的固定電話資費主要是出租電路資費、中繼線資費、上網資費和市話資費。總體上説，此次資費調整對下游產業的發展非常有利。出租電路資費的大幅降低，將降低租用中國電信設備的各種互聯網經營企業的經營成本，使之可以租用更多或帶寬更寬的電路，提供更好的服務和降低對用户的收費。尤其是有助於解決互聯網用户上網慢、網路擁擠等問題，使用户得到更好的服務。影響互聯網發展的因素有兩個，一是計算機的擁有量，二是電話普及率和上網費。 ^[2] 

3、電信資費調整推動經濟較快增長

新中國成立五十多年來電信統計資料表明，電信業務量特別是長途電話通話次數增長與經濟增長密切相關。電信資費調整將促進第二、第三產業較快增長。據預測，“十五”期間，如果長途電話資費下調使通話次數多增長0%～5%，那麼它將使第二產業國內生產總值增長提升0%～1%，第三產業國內生產總值增長提升0%～0.6%。本地電話用户增長與第二產業國內生產總值的提升幅度。預計“十五”將保持在0.02%左右，對第三產業國內生產總值的提升幅度，將上升為0.09%左右。電信資費調整還將促進互聯網絡快速增長。“十五”期間，如果電信資費調整使長途電話通話次數多增長0%～5%，那麼它將使互聯網用户增長提升0%～50.4%。本地電話用户的增長與互聯網用户的增長相關性更高，“十五”期間，如果電信資費調整使本地用户多增長5%～15%，那麼它將使互聯網用户增長再提升87%～261%。 ^[2] 

近幾年電信事業的飛速發展及電信業務的普及，引起人們對資費改革的迫切願望，世界各國電信資費的改革及調整也不可避免對我國電信資費的改革產生影響。正確對待用户的意見，有必要調整我國的資費政策。 ^[1] 

1、逐步調整電信資費結構。

2、逐步採用靈活多變的資費結構和資費標準。