財税體制改革

目 錄

總序

第一章

財税體制改革：而今邁步從頭越

1.1財税形勢：豈只是一個“難”字了得

1.2財政困難：病因何在

1.3振興財政：路漫漫其修遠兮

第二章

費改税：規範政府收入機制的一劑良方

2.1費！費！費！誰能説清中國有多少費

2.2費大於税：其害無窮

2.3費大於税：追根溯源探成因

2.4橋歸橋 路歸路：規範税費話改革

第三章

税收流失：財經動脈在流血

3.1税收流失：各國面臨的共同難題

3.2税收流失面面觀

3.3税收流失：一年流失多少億

3.4税收流失：究竟是為什麼

3.5税收流失：禍及四方

3.6税收流失治理：頑症還須用猛藥

第四章

財政支出：政府應如何花錢

4.1財政支出：僧多粥少的矛盾

4.2 政府機構改革：財政支出改革的“清道夫”

4.3財政支出：結構調整是關鍵

4.4政府採購：怎樣花好每一分錢

第五章

國企改革：財税為你做些什麼

5.1國企陷困境：原因知多少

5.2國企改革與財税改革：齊心唱好一支歌

5.3社會保障和再就業：財政要管好“養命錢”

第六章

現行税制：完善應是主旋律

6.1世界税改潮流：趨勢和啓示

6.2中國現行税制：下一步如何走

6.3各具體税種：堵漏洞 抓徵管

結束語

主要參考書目

^[3] 

宋清輝，男，河南新鄉人，知名經濟學家，著名獨立財經評論員、公共關係專家、獨立撰稿人、專欄作家，法治週末社論特約評論員，在全景網、新浪財經、南方都市報、企業觀察報、香港信報等海內外多家媒體開闢財評論專欄。

財税改革開始至今已有36年，這項與中國整體經濟改革開放同時推進的改革舉措，關乎我們每個人的切身利益。如今，這項改革正在本屆政府的推動中不斷深化。

2014年6月30日，中共中央政治局審議通過《深化財税體制改革總體方案》，這是中國財税體制改革的再出發。亞當斯密曾説過，財政乃庶政之母。1949年，中國財政收入僅為62.17億元，到2013年，已經上升至12.91萬億元，為1949年的2077倍，正是穩定增長的財政收入，才令國家有着穩固的社會經濟增速。 ^[4] 

隨着中國特色社會主義進入新時代，全面推進以建立現代財政制度為標誌的新時代財税體制改革更加緊迫。圍繞新時代財税體制改革的焦點、難點和痛點打一場攻堅戰勢在必行。

改革開放40週年之際，中國社會科學院國家高端智庫組織了一系列論壇，展現改革開放的巨大成就，以及中國哲學社會科學、中國社會科學院40年來與國家發展共同進步的光輝歷程。

2018年9月12日，在組織召開的主題為“中國的財税體制改革之路”論壇上，權威專家共話財税改革之路。

高培勇認為，中國的改革開放從經濟體制改革起步，逐步擴展為覆蓋經濟、政治、文化、社會和生態文明各領域的全面深化改革。40年來的中國財税體制改革，正是順應這一改革大潮，逐步向與社會主義市場經濟體制和國家治理體系、治理能力現代化相匹配的財税體制演化的過程。

“我們每個人都離不開財政，都跟財政關聯在一起，所以從這個意義上來講，財政不是人身上的某個臟器，而是社會有機體的血液。正因為如此，所以它是公共的、普惠的，必須是不偏不倚的。”中國財政科學研究院院長劉尚希認為，財政就像人體的血液，滋養人體的每一個臟器和細胞。如果財政出現了問題，意味着我們需要通過改革為整個社會有機體治病。

劉尚希認為，中國的財政要發揮大國財政的職能，要努力建立大國財政框架，增強全球影響力、協調力和示範力。通過財政全球資源配置，推動全球風險治理，實現全球利益分配，進而化解全球公共風險，引領人類命運共同體的構建。

梳理中國財税體制改革40年的基本脈絡，高培勇認為，財税體制改革牽一髮而動全身，是重大而關鍵的基礎性改革。只有在黨的領導下推進財税體制改革，才能保證改革方向正確、改革思路清晰、改革舉措科學、改革效果良好。

“中國財税體制改革的一大特點，就是它始終作為整體改革的一個重要組成部分，始終與整體改革捆綁在一起並服從、服務於整體改革的需要。在經濟體制改革階段如此，進入到全面深化改革新階段也是這樣。”高培勇説。

中國社會科學院學部委員金碚説，有效的財税體制是適合中國發展方向的。有效有兩個概念，一個是效率，一個是公平。

高培勇説，財税職能要覆蓋國家治理活動的全過程和各領域。以此對照當下的中國財税職能和作用格局，可以確認，進入新時代的中國財税體制改革任重而道遠。 ^[2]