財政全額撥款

事業單位是我國特有的，它的劃分方式較多。有按經費來源劃分，按編制管理劃分，按組織機構劃分等等。按照經費來源劃分，如上面各位所述：自收自支事業單位、全額撥款事業單位、差額撥款事業單位。按照組織機構劃分可分為：國家機關、企業、事業單位、社會團體、其他機構。其中，國家機關包括：國家權力機構、國家行政機構、國家司法機關、黨派組織、人民政治機構；事業單位包括：農、林、水利、氣象事業單位、文教衞生事業單位、科學研究事業單位、勘察設計事業單位、社會福利事業單位、城市公用事業單位、交通事業單位等。

按照《國家公務員管理條例》規定，國家行政機構（即國務院、各級地方人民政府，以及國務院各職能部門、地方人民政府各職能管理機構）的行政編制人員實行公務員管理，國家權力機構、國家司法機關、黨派組織、人民政治機構的人員參照實行公務員管理。事業單位一般不要求實行公務員管理，但也有個別事業單位參照實行公務員管理。

如果説，公務員與事業單位的人員有什麼區別，主要有以下幾方面：

公務員從事的主要是國家行政事務性工作；事業單位人員從事的主要是社會公益性工作，或者説是非營利性的工作。

公務員的工資收入是按照《國家公務員管理條例》的規定發放，並根據國家財政狀況進行調資；事業單位人員的工資收入一般不受國家約定，由各事業單位根據市場情況而定。一般來説，事業單位人員的工資收入比公務員高。

公務員享受的保險福利是按照《國家公務員管理條例》的規定執行；事業單位人員享受的保險福利是按照國家有關的社會保障規定執行，一般要逐步實行社會化。一般來説，公務員享受的福利待遇比事業單位的人員要好一些。

公務員的錄用、提升、退休、辭退、辭職等是按照《國家公務員管理條例》的規定執行；而事業單位人員的錄用、提升、退休、辭退等是按照國家《事業單位人事管理條例》的有關規定執行。但事業單位對人員的管理權限要大一些。

單位性質是財政全供，當然應該享受財政全額撥款。

如果項目屬性是沒有收入來源，那當然也應該享受財政全額撥款。

如果單位不是財政全供，有收入來源；或者項目屬性有盈利性質，那財政不應該讓你享受全額撥款。

實踐中因為領導意志和關係網絡，可能會有偏差。

全額撥款的事業單位主要有：圖書館、文化館、各級公辦學校、黨校、檔案局、文化中心、農業局下屬的森防管理事業單位、動物疫病控制中心、城建局下城市維護管理的如園林處、公園、綠化站、城肥所、環衞處、疾控中心、防治站等。

差額撥款的事業單位包括：醫院等有收入的又承擔政府社會職能的單位；自收自支管理的事業單位，現在很少了，主要是一些原來國有企業的行業主管局，現在企業大部分改制了，他們的職能淡化了，但是他們的人還屬於事業編制。

這些單位的性質確定由人事局來管理，全部登記備案，核定編制。到人事局問，或上人事局網站上看看有沒有，有的網站沒有，而且各個地區的事業單位定性也有些差別，所以，要到當地的人事局查才行。

鄉鎮衞生院財政全額撥款定位為公益性衞生事業單位，欠發達地區衞生院按編制每人每年補貼1.2萬元。

本報訊(記者嚴豔實習生陳小暉通訊員粵衞信)省政協副主席、省衞生廳廳長姚志彬昨天在工作報告中透露，從鄉鎮衞生院將定位為按財政全額撥款的公益性衞生事業單位。

“防疫大堤”基本構築成功

在昨天的全省衞生工作會議上，姚志彬説，省財政每年新增投入5.67億元，對欠發達地區鄉鎮衞生院按編制每人每年補貼1.2萬元年度經費。省財政對東西兩翼和北部山區農村合作醫療的補助標準從人均25元提高到35元，全省合作醫療補償封頂線提高到1萬元以上，並逐步達到3萬元的保障水平。姚志彬説，“省財政對鄉鎮衞生事業的投入大幅增加，但這並不代表市、縣要減少原有投入，不但不能減少，還應該適當增加投入”。

姚志彬在工作報告中指出，到2006年底，廣東基本構築起堅實的“防疫大堤”。過去三年來，省財政投入15億元，各地投入100多億元，新建或改造106個疾病控制機構、108個醫療救治機構，建立了較為完善的疫情報告網絡，建設了醫療救治信息系統，開展了農村衞生信息化試點。

目前，21個市、98個縣(區)的衞生監督機構正常運轉，總體實現省委、省政府確定的建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制體系、醫療救治體系和衞生執法監督體系的目標。

醫療價格調整未按時執行

據瞭解，自開始推行中央駐穗、部級、省級醫療機構執行新醫療服務價格體系後，按照規定，全省各級醫療機構也要按照各地調整後的價格執行，但目前並沒有100%實現，“這一措施可調整醫療收費不合理部分，較大幅度降低大型儀器檢查費用、手術費用。”

姚志彬在會議上要求，尚未執行統一的醫療服務價格項目和制定當地醫療服務政府指導價的城市，必須執行。

從嚴控制公立醫院規模

據介紹，按照政事分開、營利性與非營利性分開的要求，衞生廳將從嚴控制公立醫院建設規模和建設標準，從嚴審批大型醫療設備，防止盲目擴張。

姚志彬表示，廣東省財政的衞生事業投入將達12億元以上，增加60%，全省合作醫療補償封頂線提高到1萬元以上。鼓勵城市一、二級醫療機構向社區衞生服務中心轉型，目前全省已建成社區衞生中心站1740個，佔全國總數的五分之一強。其中社區衞生服務中心843間，社區衞生服務站897所，分別比2005年增加了13.5%、22.7%，2010年全省地級以上城市和有條件的縣級市要建立比較完善的城市社區衞生服務體系。

姚志彬對二級、三級醫院提出管理要求，要求院長把主要精力放到醫院管理上，儘量減少臨牀技術服務；二級以上醫院實行醫生不當處方院內點評制度；三級醫院要推行常見病、多發病、費用高的診療項目臨牀路徑；逐步實現大型設備檢查報告互認共享。

財政撥款和全額撥款的區別和聯繫

對於事業單位來説財政撥款的形式，從撥款額度來分可分為全額撥款、差額撥款。全額撥款與差額撥款相比那個好，這並沒有統一的標準。主要還是與單位的實際聯繫在一起進行分析。比如單位除財政撥款外沒有其他的收入，或其他的收入很少，當然爭取全額撥款好，這樣人員的工資、基本獎金就有了保障。如單位的其他收入很多，還是差額撥款好。因為差額撥款下，財政對單位的監控較少，單位自由度更大。

現在國家已經宣佈進行事業單位改革，全額撥款會逐步減少。