論公共行政與行政法學範式轉換

石佑啓：男，湖北大悟人，法學博士,中南財經政法大學法學院教授，博士生導師，憲政理論研究所副所長，法學院憲法與行政法系主任，中國法學會行政法研究會理事，先後發表論文70餘篇，主持國家社科基金項目一項，多次榮獲省部級獎勵。

導論/1

一、問題的提出/1

二、研究的切入點與研究意義/5

三、本書的基本結構與創新/9

第一章行政法與公共行政/14

第一節公共行政的有關範疇解析/14

一、行政、公共行政與私行政/14

二、公共行政、國家行政與社會公行政/22

第二節行政法是關於公共行政的法/24

一、行政法只調整公共行政，而不調整私行政/24

二、行政法既要調整國家行政，又要調整社會公行政/25

三、行政法學只研究公行政中的法律問題，而不研究公行政中的所有問題/29

第三節行政法與公共行政關係的演進/33

一、從“行政優於法”到“無法律即無行政”/34

二、行政國家的出現與行政法的發展/38

三、國家行政的收縮與行政法的變遷/46

四、小結/48

第二章現代公共行政改革與發展/50

第一節現代公共行政改革的興起/50

一、西方國家公共行政改革考察/51

二、中國行政改革的興起與發展/54

第二節現代公共行政改革的主要動因/56

一、經濟全球化帶來的挑戰/56

二、財政危機形成的壓力/59

三、管理危機與信任危機產生的驅動/61

四、技術變革提供的契機/63

五、私營企業革新成就引起的示範效應/65

第三節現代公共行政改革的主要內容/67

一、優化政府職能/67

二、探索政府管理的新模式/70

三、強調服務本位，增強服務效益/75

第四節現代公共行政的發展/77

一、從管制行政到服務行政觀念的轉變/78

二、公共管理的社會化與權力結構上的均衡/79

三、放松管制與權力運作方式的多樣化/81

四、公民有效參與與行政服務質量的提高/83

第三章行政法學的基本範式與困境/86

第一節範式與範式轉換/86

一、範式的由來與釋解/86

二、範式的學術功能分析/89

三、範式轉換/93

第二節行政國家、全能政府與行政法學的基本範式/94

一、行政國家、全能政府與國家行政的觀念/94

二、行政法學的基本範式/99

第三節行政法學範式的困境/109

一、公共行政的多元化與行政法學研究範圍的不能包容性/110

二、非政府公共組織的行政主體資格問題/113

三、非強制性行政方式在行政

法學上的地位問題/115

四、有限的救濟與複雜多樣的行政侵權行為之間的對接問題/119

第四章行政法學範式轉換/129

第一節觀念更新與行政法學研究範圍的調整/129

一、觀念更新——由國家行政觀念到公共行政觀念的轉變/129

二、行政法學研究範圍的調整/133

第二節行政主體的多元化/139

一、行政主體概念的引入與發展/139

二、行政主體類型分析/142

三、行政機關、法律法規授權的組織與非政府公共組織的界分/149

四、政府與非政府公共組織在管理權限上的劃分/154

第三節行政相對人法律地位的提升/157

一、行政主體與相對人平衡關係的逐步確立/158

二、行政公開：相對人法律地位提升的必要前提/163

三、行政參與：相對人法律地位提升的有效途徑/168

四、推行行政服務承諾制：相對人法律地位提升的有益探索/172

第四節行政行為的多樣化/176

一、對行政行為理論的反思/176

二、強制性行為與非強制性行為並舉/180

三、法律行為與事實行為共存/189

第五節行政救濟的有效化/194

一、豐富行政救濟類型/195

二、擴大行政救濟範圍/202

三、強化行政救濟力度/210

結語/217

主要參考文獻/221

後記/232