規章

部門規章，是指國務院各部門(包括具有行政管理職能的直屬機構)根據法律和國務院的行政法規、決定、命令在本部門的權限內按照規定的程序所制定的規定、辦法、細則、規則等規範性文件的總稱 ^[3]  。

地方政府規章，是指由省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府根據法律和法規，並按照規定的程序所制定的普遍適用於本行政區域的規定、辦法、細則、規則等規範性文件的總稱 ^[3]  。

中國人民解放軍各戰區、軍兵種和中國人民武裝警察部隊，可以根據法律和中央軍事委員會的軍事法規、決定、命令，在其權限範圍內，制定軍事規章。軍事規章在武裝力量內部實施。軍事規章的制定、修改和廢止辦法，由中央軍事委員會依照《中華人民共和國立法法》規定的原則規定 ^[1]  。

根據《規章制定程序條例》的規定，制定規章應當符合以下基本要求：

制定規章，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定。沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令的依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範。

制定政治方面法律的配套規章，應當按照有關規定及時報告黨中央或者同級黨委(黨組)。制定重大經濟社會方面的規章，應當按照有關規定及時報告同級黨委(黨組)。

制定規章，應當切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑。制定規章，應當體現行政機關的職權與責任相統一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。

制定規章，應當體現全面深化改革精神，科學規範行政行為，促進政府職能向宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等方面轉變。制定規章，應當符合精簡、統一、效能的原則，相同或者相近的職能應當規定由一個行政機關承擔，簡化行政管理手續。

規章的名稱一般稱“規定”、“辦法”，但不得稱“條例”。

規章用語應當準確、簡潔，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。法律、法規已經明確規定的內容，規章原則上不作重複規定。除內容複雜的外，規章一般不分章、節。

涉及國務院兩個以上部門職權範圍的事項，制定行政法規條件尚不成熟，需要制定規章的，國務院有關部門應當聯合制定規章。有前款規定情形的，國務院有關部門單獨制定的規章無效。 ^[2]