裝備發展戰略

①全局性和綜合性。裝備發展戰略立足於武器裝備發展建設全局，着眼於武器裝備長遠建設，涉及眾多領域，是武器裝備發展建設的一系列相關因素在統一思想指導下形成的相互銜接、相互協調、系統配套的有機體系，具有鮮明的全局性和綜合性。②針對性和競爭性。裝備發展戰略突出軍事需求，各國在制定裝備發展戰略時，都以現實或潛在作戰對象的裝備水平為重要依據，千方百計地企圖壓倒對手，爭取主動權，力求奪取武器裝備相對或絕對優勢，從而使裝備發展戰略謀劃上呈現出較強的針對性，在裝備發展諸多領域和作戰能力上表現出很強的競爭性。③前瞻性和指導性。裝備發展戰略通常以大型武器裝備的發展建設週期、國家經濟建設長遠計劃的實施時間作為重要依據，對未來較長一段時期內的武器裝備發展建設進行超前謀劃，一般劃定在20～30年，甚至更長時間，以便指導未來5～15年裝備建設各階段、各專業領域的規劃計劃工作。④階段性和繼承性。由於裝備發展戰略的時間跨度較長，其戰略目標、戰略重點等通常都劃分為近、中、遠三個階段分步實施。裝備發展戰略一般每五年調整一次，中間要進行評估和深化研究。每一次發展戰略的制定都是在上一次戰略基礎上的提高、調整和鞏固，在滾動中不斷完善與發展，表現出一定的繼承性。⑤連續性和穩定性。裝備發展戰略一經確定，需要在較長時期內保持相對的連續性和穩定性，以保證武器裝備建設健康有序和可持續發展。只有在國際戰略格局、主要作戰對象、作戰樣式等軍事需求戰略環境發生重大變化時，才對裝備發展戰略進行重大調整或變更。

包括裝備發展戰略需求、戰略思想、戰略目標、戰略重點和政策措施等內容。①裝備發展戰略需求。未來一個時期裝備滿足國家安全和軍隊履行作戰使命任務必須具備的能力水平，是確定戰略思想、戰略目標、戰略重點和政策措施的主要依據。②裝備發展戰略思想。裝備建設的基本方針和指導思想。主要根據戰略需求和本國國情、軍情確定。一般要考慮本國裝備建設的基礎和現狀、經濟可能和技術支撐條件以及未來軍隊的使命任務，綜合確定裝備發展的方向、原則和總體思路。③裝備發展戰略目標。一定時期內裝備建設的總體目標和預期結果。根據戰略需求和建設資源提供的條件，主要確定裝備體系結構和規模框架、裝備體系整體質量和能力水平、裝備技術體系和基礎條件總體水平、裝備保障能力水平、裝備人才隊伍整體水平等內容。通常，戰略目標要在時序和次序上進行統籌安排，採取若干步驟逐漸逼近總目標，分階段、有步驟地實現。④裝備發展戰略重點。為實現戰略目標而確定的裝備建設主攻方向，是對裝備建設全局具有決定性影響的關鍵。主要包括：裝備能力建設重點、關鍵技術攻關領域和方向、重大裝備建設項目、裝備建設資源配置等內容。⑤裝備發展戰略政策措施。為實現戰略目標和重點而採取的一系列政策、措施、手段和方法。一般包括裝備科研、採購、管理保障、維修等方面的政策、技術措施、經濟措施、人才措施和組織管理措施等。此外，還可根據實現戰略目標的需要，包括戰略步驟、戰略途徑等內容。

世界各國裝備發展戰略的時間跨度有所不同，制定間隔也因此不同。中國通常每隔五年開展一次裝備發展戰略研究，由軍隊裝備最高管理部門組織，依據國家發展戰略、軍事戰略、軍隊使命任務、國防科技發展基礎、國家發展與改革的整體部署、世界新軍事革命和主要國家武器裝備發展建設趨勢，經過分析需求、預測未來國家經濟和技術發展水平，運用先進的理論和方法，綜合平衡，縝密論證，確定科學的發展構想。制定裝備發展戰略的步驟通常有：分析裝備戰略環境，明確裝備發展戰略指導思想，制定裝備發展戰略目標，確定裝備發展戰略重點，選擇裝備發展戰略途徑，劃分裝備發展戰略步驟，評估裝備發展戰略草案，抉擇裝備發展戰略方案。為了保證發展戰略目標的順利實現，裝備發展戰略實施時採取的主要措施一般包括：①通過制定各種裝備建設規劃計劃加以貫徹落實。在制定規劃計劃時，重點對裝備發展戰略明確的方向、目標和重點進行細化，處理需求與可能的綜合平衡，協調各軍種、兵種，各專業領域的比例關係和預先研究、型號研製、採購生產、維修保障等相互之間的關係，明確不同階段、不同專業領域裝備發展的任務、途徑、措施和時間要求等。②對裝備發展戰略實施情況進行監控。通常利用法制手段、行政手段和政策手段獲取戰略執行情況的相關信息，進行比較分析，查找問題原因，採取相應補救措施，從宏觀上及時予以控制。③對裝備發展戰略進行滾動研究。在裝備發展戰略的實施過程中，通過對裝備發展戰略方案的檢驗，對每一階段的分目標進行反饋、評價和深化研究，依次推進裝備發展戰略向更新階段發展。④對裝備發展戰略進行調整。主要是依據戰略環境和軍事戰略的變化，對裝備發展戰略目標、戰略重點、戰略途徑、戰略步驟進行局部或全局性的調整，以適應國家安全利益保障的需要。

裝備發展戰略在古代通常藴涵在簡單的計劃和設想之中。近代以來，一般是通過軍隊建設規劃和國防科技計劃來體現的。美國在不同的歷史時期，通過制定國防技術領域計劃體現裝備發展的戰略目標和重點。如1997年，美國在其《國防技術領域計劃》中提出了國防採辦的10個關鍵技術領域。中國早期的裝備發展戰略主要包含國防科技和武器裝備發展。20世紀50年代中期，制定了《一九五六—一九六七年科學技術發展遠景規劃綱要（草案）》，此後又制定了國防科技發展規劃，作為十二年規劃的組成部分，統一下達執行。80年代中後期，開展了武器裝備建設和國防科學技術發展的戰略研究，明確提出了武器裝備和國防科技發展戰略的概念，在裝備建設實踐中發揮了重要的指導作用。1998年後，武器裝備和國防科技發展戰略統稱為裝備發展戰略，內容包括武器裝備發展的各個方面。

隨着世界新軍事革命的加速發展，各國都更加重視裝備發展戰略的研究和制定。裝備發展戰略在武器裝備發展建設中的地位將更加突出，對裝備體制和裝備建設規劃計劃的指導作用進一步增強，裝備發展戰略研究工作將逐步制度化、規範化，研究方法和手段將日益完善，更加註重使用定性與定量相結合的系統分析方法。

發佈者：中國軍事百科全書編審室 ^[1]