航空應急救援

9月28日，第二屆民航通航發展大會在山西太原開幕，中國航空國際建設投資有限公司（簡稱：航空工業建投）參加了此次大會。作為中國航空工業集團公司旗下的成員單位，航空工業建投致力於打造國家級民用航空產業投資建設運營領軍企業，藉助公司在民航通航工程諮詢領域的傳統優勢，航空工業建投在體系建設、機場建設、工程諮詢等多個領域，參與了國家及各地方航空應急救援體系的建設。在我國，航空應急救援的現實需求如何？未來它的發展趨勢如何?我國航空應急救援體系的建設還有哪些亟需完善？帶着這些問題，記者對航空工業建投董事長白海平進行了專訪，以下為專訪內容。

白海平：我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分佈地域廣，發生頻率高，造成損失重。在我國全面建成小康社會的關鍵時期，加快建設航空應急救援能力體系，具有十分重要的政治意義和社會意義。

從需求的角度來説，我國擁有960萬平方公里國土，超過14億人民，航空應急救援以其響應速度快、適用性強等特點，已經成為全民期待，未來將在森林消防、地震地質救援、重大衞生防疫、海上事故救援等方面發揮重要作用。

從發展趨勢來看，我國的航空應急救援將逐步走向體系化、現代化、專業化。原來我們的航空救援主要在森林消防、海上救撈方面，大災大難面前軍隊的作用更突出。2018年國家應急管理部組建後，我國航空應急救援正在進行體系化規劃、建設，未來將實現救援隊伍的專業化、救援設施設備現代化，進而實現響應時間的逐步縮短。我相信，30分鐘的航空應急救援響應很快就能實現。

白海平：要完成一次高效的救援，有非常多的因素，有地面的有空中的，有體制機制的也有設備設施的。從目前我國所處的階段和麪臨的情況來看，建議重點關注三個方面，一是地面的，也就是應急救援基地的網絡化；二是空中的，也就是先進救援裝備的國產化；三是實施主體的，也就是救援模式的多樣化。

航空應急救援基地的網絡化。為了得到快速救援的目的，可供救援機隊起降點的場地必須實現網絡化。這既包括已經規劃建設的軍用機場、民用運輸機場、通用機場，還應該重視直升機停機坪的建設，像重要林區的野外停機坪、重點醫院的樓頂停機坪、物資儲備庫的停機坪，等等。起降場地就是航空救援的生命之路，只有“路”規劃好、修建好，我們的救援直升機才能在30分鐘甚至15分鐘內達到現場，真正做到快速響應。這就是基礎先行。

航空應急救援裝備的國產化。從統計數據來看，我國目前用於救援的機型主要是國外的，米26、米171、H225、AW139、S76、S92等等，裝載的專業救援設備更是如此。當今世界正在經歷百年未有之大變局，應急救援作為經濟社會穩定發展的重要保障，必須具有強大的自主供應和抗壓能力，為國家和人民保駕護航。2020年的新冠疫情，檢驗了我們在衞生防疫領域的產業鏈縱深發展成果，防疫成效全球矚目。我認為，在科技含量更高、未來需求更迫切的航空救援領域，我們也必須儘快建立航空應急救援裝備的產業化體系。這就是工欲善其事，必先利其器。

航空應急救援模式的多樣化。航空應急救援能力建設是一個體系化工程，投資量很大，每年的運營費用對各級財政來説都是很大一筆支出。但實際上，並不是所有的救援事件都應該由政府買單。我國航空應急救援的良性發展必須集政府、金融保險、公益組織、企業主體等各方之合力，區分公益救援與社會救援，區分事故等級與責任，逐步發展出不同類型的航空應急救援模式，形成各有側重、互為補充的航空應急救援服務體系。解決體系建設的資金來源和長遠發展問題。

白海平：航空工業建投正在做的幾件事情可以總結為“倡導、建設、運營”六個字。

“倡導”就是利用我們在民航通航市場領域的廣泛接觸面，從國家政策諮詢、省市規劃、集團戰略等多個角度提供諮詢、規劃和建議，積極推動航空應急救援在各個領域的推廣和科學規劃。

“建設”就是從項目實施的角度，我們在山東萊蕪、湖北荊門等地參與建設了航空應急救援基地，未來山西也計劃在清徐建設省級航空應急救援中心。還有就是我們倡導利用通用機場建設配套航空應急救援設施。這樣的做法能夠真正做到一次投資、多重收益，減少政府投資壓力的同時，助力通用機場和通航企業起步發展。

“運營”就是我們通過與山西、廣西、河南、四川等各個省市合作的平台公司、合作機構，積極籌建通用航空公司，主動承接各地航空應急救援任務，探索多種模式的救援方式。

可以説，航空工業建投非常重視航空應急救援事業的發展，將利用我們在民航通航領域的長久積澱，同步打造我們在航空應急救援領域的全過程諮詢能力，即集全域規劃、基地建設、設備集成和運營服務為一體，為客户提供集成化、一體化的航空應急救援解決方案。

白海平：山西是我國通用航空的發源地之一，目前又在打造國家通用航空示範省。可以説，不管是過去還是未來，山西省建立航空應急救援能力具有非常好的優勢和資源，我對於山西發展通航和應急救援非常看好，這是一個非常具有潛力和創造力的地方。從行業的角度，我對於山西省航空應急救援體系的建設和發展有幾點思考：

一是山西省如何發揮通航示範省的優勢，探索航空應急救援能力建設路徑。通用航空的發展受到機場、空域、市場、規章等多方面的影響。2019年11月份，習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時強調，加強航空應急救援能力建設，完善應急救援空域保障機制。我希望山西省能夠藉助示範省建設，在空域協調、資產運營、商業模式等領域做一些大膽的探索，為全國航空應急救援的建設提供一個範本，也更加豐富山西通航示範省的內涵。

二是儘快完成全省範圍的航空應急救援體系規劃和主基地建設方案，打造以地方政府為主體的航空應急救援能力。國家應急管理部2019年印發的《應急救援航空體系建設方案》提出，應急救援航空體系建設是一項長期性、系統性、戰略性工程。當前正是“十四五”規劃的關鍵時期，也是系統謀劃航空應急救援體系建設的關鍵時期。因此，我建議山西省各地市要抓住這個時間窗口，發揮政府主導作用，上下聯動，聯合市場主體，共同制定切實可行的規劃和建設方案，尤其是抓緊落地省級航空應急救援中心的建設，儘快建立省級救援基地和機隊骨架，未來再逐步加密和完善。

三是注意強調設施設備的共建共用，提高資源利用率，落實資金保障。航空應急救援近期比較熱，但並不是一個新鮮的概念。2008年汶川地震救援和今年的五台山大火救援中，航空救援就發揮了非常重要的作用。國際上對航空救援的利用還要更早、更充分，所以這個體系的建設也不會是從零規劃、重新建設。建議各地在規劃和建設時，一定要注意與各類軍民用機場、醫院、物資儲備庫等各種能力的摸底調查、綜合利用，儘量做到統籌規劃、資源共享。當然，航空應急救援能力的建設必須以政府重視、資金到位為前提，這樣才能夠保障市場主體參與到體系建設中去。 ^[2]