職業技能提升行動

2019年5月18日，國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》，強調把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐，從失業保險基金結餘中拿出1000億元，面向職工、就業重點羣體、貧困勞動力等城鄉各類勞動者，大規模開展職業技能培訓，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。目標是2019年至2021年，三年共開展各類補貼性職業培訓5000萬人次以上，到2021年底技能勞動者佔就業人員總量達到25%以上，高技能人才佔技能勞動者比例達30%以上。

當前和今後一個時期，我國結構性就業矛盾凸顯，國內外經濟環境將對就業帶來深刻影響，也對推進產業升級和勞動者素質提出新的要求。人力資源社會保障部作為職業技能培訓的職能部門，牽頭起草了職業技能提升行動方案，並多次徵求相關部門和有關企業、培訓機構意見，最後向國務院常務會議作專題彙報並由國務院辦公廳印發。 ^[1] 

2019年5月23日，國務院就業工作領導小組召開部署推進職業技能提升行動電視電話會議，李克強總理作出重要批示，強調提供更有針對性的技能培訓服務，努力推進建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。胡春華副總理出席會議並講話，對進一步推動做好職業技能培訓工作提出要求。

2019至2021年的具體目標任務主要有兩個：

一是在培訓數量上，明確2019年開展各類補貼性職業技能培訓1500萬人次以上，到2021年完成補貼性培訓5000萬人次以上。

二是在培訓質量上，要求技能人才比重得到提高，明確到2021年底，技能勞動者佔就業人員總量的比例要達到25%以上，高技能人才佔技能勞動者總量的比例要達到30%以上。

主要是企業職工、就業重點羣體、貧困勞動力等三方面人員。

一是企業職工。適應崗位需求和發展需要，大力開展企業職工技能提升和轉崗轉業培訓，着力培養企業急需緊缺的高技能人才。實施高危行業領域安全技能提升行動計劃。在全國各類企業全面推行企業新型學徒制、現代學徒制培訓，三年培訓100萬新型學徒。

二是就業重點羣體。主要是面向農村轉移就業勞動者、城鄉未繼續升學初高中畢業生、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員（含殘疾人）等各類重點羣體，針對其就業創業需要，持續實施專項培訓計劃，不斷提高就業創業能力。

三是貧困勞動力。聚焦貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區，深入推進技能脱貧千校行動和深度貧困地區技能扶貧行動，面向貧困勞動力、貧困家庭子女開展免費職業技能培訓，落實生活費等補貼，加大技能脱貧攻堅力度，促進實現技能脱貧。

培訓實施主體主要是企業、職業院校和社會培訓和評價機構等。

支持企業興辦職業技能培訓。支持各類企業設立職工培訓中心，鼓勵企業與職業院校（含技工院校）共建實訓中心、教學工廠等。企業舉辦或參與舉辦職業院校的，各級政府可按規定給予支持。支持企業設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室。支持高危企業集中的地區建設安全生產和技能實訓基地。

推動職業院校擴大培訓規模。支持職業院校開展補貼性培訓，擴大面向職工、就業重點羣體和貧困勞動力的培訓規模。在院校啓動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作。在核定職業院校績效工資總量時，可向承擔職業技能培訓工作的單位傾斜。

鼓勵支持社會培訓和評價機構開展職業技能培訓和評價工作。不斷培育發展壯大社會培訓和評價機構，支持培訓和評價機構建立同業交流平台，促進行業發展，加強行業自律。民辦職業培訓和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待。

加強職業技能、通用職業素質和求職能力等綜合性培訓，將職業道德、職業規範、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、安全環保和健康衞生、就業指導等內容貫穿職業技能培訓全過程。

——堅持需求導向，圍繞市場急需緊缺職業開展家政、養老服務、托幼、保安、電商、汽修、電工、婦女手工等就業技能培訓；

——圍繞促進創業開展經營管理、品牌建設、市場拓展、風險防控等創業指導培訓；

——圍繞經濟社會發展開展先進製造業、戰略性新興產業、現代服務業以及循環農業、智慧農業、智能建築、智慧城市建設等新產業培訓；

——加大人工智能、雲計算、大數據等新職業新技能培訓力度。

職業技能提升行動是一項重要民生工程，地方各級政府承擔主體責任。省級政府負責建立協調機制，工作格局為省級統籌、部門參與、市縣實施。各省（區、市）負責制定實施方案，出台政策措施，明確任務目標，進行任務分解，建立工作情況季報、年報制度。市縣級政府負責制定具體貫徹落實措施。

在國務院就業工作領導小組框架下，充分發揮行業主管部門等各方作用，形成工作合力。人力資源社會保障部門承擔政策制定、標準開發、資源整合、培訓機構管理、質量監管等職責，制定年度工作計劃，分解工作任務，抓好督促落實。發展改革部門負責統籌推進職業技能培訓基礎能力建設。教育部門負責組織職業院校承擔職業培訓任務。工業和信息化、住房城鄉建設等部門負責發揮行業主管部門作用，積極參與培訓工作。財政部門負責確保就業補助資金等及時足額撥付到位。農業農村部門負責職業農民培訓。退役軍人事務部門負責協調組織退役軍人職業技能培訓。應急管理、煤礦安監部門負責指導協調化工、礦山等高危行業領域安全技能培訓和特種作業人員安全作業培訓。國資監管部門要指導國企開展職業技能培訓。其他有關部門和單位要共同做好職業技能培訓工作。支持鼓勵工會、共青團、婦聯等羣團組織以及行業協會參與職業技能培訓工作。

如果一個企業職工想參加培訓，去哪培訓，有什麼補貼，有以下五種情況。 ^[2] 

一是企業新錄用的職工。被錄用前是貧困家庭子女或者是畢業年度高校畢業生、未繼續升學的初高中畢業生、農村轉移就業勞動者，失業人員，現在與企業簽訂1年以上期限勞動合同，在簽訂勞動合同之日起1年內參加由企業依託所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗位技能培訓的，在取得職業資格證書（或技能等級證書、專項職業能力證書、培訓合格證書）後，給予職工個人或企業一定標準的職業培訓補貼。

二是企業選派參加新型學徒制培訓的職工。職工參加企業新型學徒制培訓的，給予企業每人每年4000元以上的職業培訓補貼，由企業自主用於學徒培訓工作。企業可以採取“企校雙制、工學一體”的方式開展培訓，依託企業培訓中心、技工院校、職業院校、職業培訓機構開展培訓。

三是符合條件的企業職工參加崗前培訓、安全技能培訓或初級工、中級工、高級工培訓，按規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。

四是技師、高級技師等企業高技能人才。根據《國家高技能人才振興計劃實施方案》要求，企業可以依託高技能人才培訓基地或其他具備條件的職業院校和職業培訓機構開展技師研修培訓和高級技師研修培訓。符合條件人員可以享受技師培訓項目補貼。

五是企業轉崗職工。支持幫助困難企業開展轉崗轉業培訓。企業可以依託相關培訓機構對轉崗職工開展新崗位所需技能的培訓，也可以選派轉崗職工參加企業新型學徒制培訓。