美國海關和邊境保護局

美國海關和邊境保護局(3張)

美國海關與邊境保護局總部設在華盛頓特區。該局負責徵收關税並執行美國貿易、海關以及移民等方面的法律。

作為美國最大的執法機構和國土安全部下轄的主要調查機構，海關與邊境保護局承擔以下多項職責：截斷恐怖融資、反洗錢、打擊非法武器買賣、打擊移民詐騙和販賣人口、拘留並驅逐外來犯罪分子和其他美國認為應當驅逐的外國人，遏制毒品以及其他違禁品的流通，保護美國經濟利益免受損失，保護美國企業的知識產權不被竊取。 ^[1] 

海關及邊境保護局下設的主要機構有：外勤業務處，該處轄20個外勤業務部門、331個入境港口、在加拿大及加勒比地區有15個預檢站，其主要任務是保護邊境安全、對旅客實施檢查、貿易風險管理、執法、對貨物、人員進行扣押、處罰等。

邊境巡邏，其任務是防範恐怖分子以及武器入境美國，執行美國移民法拘捕非法入境或偷渡人員；海空處，該處的任務是使用空中及海上部隊攔截並預防恐怖事件的發生，保護美國人民及國家重要設施的安全，阻止非法人員、毒品以及其他違禁品流向美國或通關美國邊境；國際貿易處，其職能是加強貿易政策，通過與國際夥伴以及美國其他機構合作，指導知識產權保護方面的執法行為，促進貿易；信息科技處，主要負責自動信息系統、對該機構的實驗設施進行管理與功能開發；管理處，該處職責範圍較廣，主要負責財務管理，包括賬目、經費預算、物流、政策制定等；培訓及開發處，負責對所有海關與邊境保護局的培訓項目進行指導，負責實施職業提高方案，以及所有職業的基礎與高級培訓課程（如反恐訓練）；國內事務處、情報及調查聯絡處，為情報及行動處的重組，與前情報及反恐處合併。

在充分利用先期旅客信息系統、美國訪客及移民身份顯示技術以及學生及交換學者系統(SEVIS)的條件下，海關及邊境保護局對所有從空中入境美國的旅客進行評估，目的是篩選存在恐怖危險的人員。同時，海關及邊境保護局還與美國食品藥品管理局合作對高風險的進口食品進行篩查以防範生物及農業恐怖主義對美國的侵襲。

組織職責(9張)

在遍佈世界58個港口中，CBP與接受國的對應機構聯合行動對集裝箱安全檢查，以確定在國外離境口岸構成威脅的集裝箱，防止這些集裝箱抵達美國。

旅客快速檢查安全電子網絡系統，通過指定的通道對來自墨西哥的旅客進行先期篩選。NEXUS是專門用於那些入境加拿大、美國的低風險、提前獲得批准人員的快速邊境檢查手續。美國海關和邊境保護局（CBP）和加拿大邊境服務局（CBSA）在此方面進行合作，在確保邊境安全的同時又能簡化跨境程序。NEXUS會員在陸海空入境口岸擁有優先權，根據西半球旅行計劃，對於美國和加拿大公民來説，NEXUS卡已被確定為在空港、陸港以及海上入境美國的護照替代物。NEXUS計劃可使旅客以三種方式——經過北部指定的入境口岸的專用通道、在加拿大預檢機場的NEXUS檢查台、海上報告的地點，在經過美國、加拿大官員檢查後通關入境。可授予得到批准的申請人經核准帶有照片的接近無線電頻率的識別卡。乘客在以上述三種通道方式通關時或出示其NEXUS卡或進行虹膜掃描。NEXUS可使美國與加拿大邊境機構將其精力集中在潛在的高風險的旅客、貨物上，以更好地確保邊境安全與完整。

CBP有權對境內外的運輸車輛進行搜查。《關税法》第596條要求CBP扣押並處罰偷盜、走私或非法進口的所有商品，對於受管制的化學物品、某些違禁品以及不含探測劑的塑料炸藥，CBP也會對其進行沒收並處罰。通過與國務院以及人口調查局的協作，利用出口電子信息系統的限期信息識別可能構成威脅的貨物 ^[2]  。

CBP具有民事處罰權，法律依據是1930年《關税法》第592條。該條對於進口、企圖進口或協助或偽造或欺騙取得證件、報告書的人員等做了處罰規定，並對處罰情形進行了分類規定（主要有三種類型：欺詐、重大過失、疏忽）。同時CBP還具有刑事處罰權，對於那些向海關官員提供虛假信息的人員，對違反進口規定的行為最高可判處兩年監禁，或5000元的罰款，或兩者並罰 ^[2]  。

美國海關與邊境保護局擁有43，600多名聯邦僱員及官員，包括警員、農業專家、飛行員、貿易專家、任務支援人員以及執法官員。

有超過21180多人的海關與邊境保護局官員在300多個入境口岸對入出的旅客與貨物進行檢查，大約2200多人的海關與邊境保護局農業專家為防止有害昆蟲以及動植物病害威脅美國農業及食品供應或引發生物及農業侵害而工作着。將近1050名官員在空中及海上攔截執法以防止人員、武器、毒品通過空中及海上非法入境美國。貿易及關税方面，每年海關及邊境保護局的2500名僱員徵收關税達30多億美元。此外，税收僱員還履行着進口專家、審計、國際貿易專家以及紡織品分析家的職責。海關及邊境保護局警犬執法組是擁有警犬數量最多的美國聯邦執法機構。K-9（關犬）工作組遍佈在全美73個商務港口以及74個邊境巡邏站。海關及邊境保護局還負責對進口前入境美國的集裝箱進行安全檢查。

美國海關與邊境保護署(13張)

CBP官員為聯邦的執法官員，獲授權履行法律規定的職責，包括拘捕、搜查、沒收、佩戴槍支、送達命令等。CBP官員通過確定企圖入境美國的高風險的人員，以防禦恐怖分子；對車輛進行檢查來防止販毒、兒童色情（包括計算機、手機以及其他電子媒體）、武器販運、洗錢等犯罪活動，比如；阻止非法入境人員、走私違禁物品以及其他違反海關及移民法規的行為。官員的候選者在聯邦執法培訓中心參加20周的帶薪培訓，培訓的內容包括反恐的基本執法技能、違禁品檢查、面談、跨文化交際、槍支使用資質、移民與入籍法、美國海關進出口法、防衞戰術、拘捕技能、貨物檢查、邊境特例搜查、入境與巡邏程序、旅客審查以及官員安全與生存技能。在CBP特殊反應隊工作的人員還要在美國邊境巡邏戰術處進行6周的訓練。在南部邊境地區工作的官員在履行職責前要進行西班牙語的培訓。農業專家(Agriculture Specialist)CBP農業專家需在職業發展中心進行為期8—12周的帶薪培訓。農業專家一般都在機場、港口的國際入境口岸以及與加拿大、墨西哥陸地邊境工作。這些人員為該機構穿制服的聯邦僱員，對入境美國的行李或物品進行抽查，並擁有沒收違禁品或污染品的權利。同時這些人員還是與農業/商業物品進口相關的在檢查、情報、分析以及執法行動方面的專家和技術顧問，參與特殊執法行動、鎖定目標或對高風險的目標進行識別。邊境巡邏警員(Border Patrol Agents)邊境巡邏人員對邊境進行巡邏以防止一切人員在未得到政府允許前入境或離開美國。邊境巡邏人員對走私、非法入境的外國人進行偵查、預防，並逮捕那些違反移民法的人員。邊境巡邏人員最重要的活動之一就是“邊境瞭望”，即在邊境附近隱蔽的位置通過電子傳感電視系統、飛機觀測、跟蹤、監視以發現、阻止、逮捕恐怖分子、非法外國人和外國人的販運者。一些主要活動是對農場、草場的檢查、交通檢查、城市巡邏、情報以及反走私活動。所有邊境巡邏人員都要在美國邊境巡邏學院進行55天的訓練，培訓的內容包括瞭解掌握移民與國籍法、體能訓練、武器識別。對於在墨西哥邊境工作的人員，還需要進行50多天的西班牙語的培訓 ^[2]  。

空中及海上任務處的職責是通過與空軍、海軍協調合作甄別、攔截並預防恐怖事件的發生以及非法人員的流動、非法毒品以及其他違禁品流向並越過美國國境，保護美國人民及國家重要基礎設施的安全。這些官員要對海洋、湖泊河流進行巡邏檢查，防止恐怖武器、麻醉劑非法入境，並阻止無證件外國人的入境。同時空中及海上攔截官員與國家重要執法機構一道參加打擊恐怖分子公開及秘密的行動，還會被派往自然災害發生地幫助需要的人們。空中及海上攔截處的主要活動包括在反恐任務中扮演重要角色；對船隻、人員進行偵查、追蹤攔截；與執法機構官員或CBP官員以及聯邦、州及地方執法機構的官員共同合作，保衞海上邊境安全。

CBP除了完成保護邊境安全、促進合法貿易、旅遊等核心任務外，還肩負社會職責。如負責對環境的管理工作、包括對潛在的環境影響進行評估，保護文化資源以及具有歷史意義的景點等。