網絡發言人

“網絡發言人”是傳統新聞發言人制度在互聯網空間的延伸和拓展，其背後是一個完整的團隊和制度，涉及網絡信息的收集、整理、彙報、交辦、迴應等環節。其實質在有關部門針對網友的質疑，以實名方式進行直接和及時的解釋與溝通。

江蘇省睢寧縣2009年2月12日發文實施網絡發言人制度，規定全縣所有單位都要設立網絡發言人，48小時內必須上網回覆網友們的問題，否則啓動問責。 ^[1] 

辦公廳副主任鄧海華2009年11月7日在第四屆健康傳播大會上透露，衞生部正在完善新聞發言人制度，擬設立“網絡發言人”。

“在目前的工作當中，我們已經大量運用網絡來做新聞發言的工作，但關於網絡發言人制度，我們正在進行一些探討。”鄧海華説，衞生部可能會做一個方案，把新聞發言人制度和網絡發言人制度進行進一步的結合，今後將通過衞生部的官方網站專門建立一個網絡發言人平台。

鄧海華説，這個平台一方面是把日常在現場發佈的新聞嫁接到網站上，另一方面還會針對其他途徑蒐集到的一些比較集中的公眾意見、公眾問題通過網絡迅速反饋，發佈一些重要的政策答問和健康知識等。

他表示，網絡發言人制度目前仍是一種探索，衞生部已在網站的後台開始準備這項工作，一旦網站成熟就會推出。

在互聯網時代，政府、企業觸網已成為必然趨勢。網絡發言人的出現有兩大原因。

第一，政府（企業）主動發佈本單位的相關信息，宣傳政策，掌握話語權。對一些公眾不明白的政策的解釋，或者對一些事件的説明，通過“官方”以網絡的形式發佈，以正視聽。第二，針對公眾提出的疑問和要求及時地給與答覆，滿足公民知情權，疏通民意。目前社會出現的問題越來越多，而通過傳統的反饋途徑又很難得到解決。當傳播過程中的反饋機制不暢通時，“網民們”便期望訴求於網絡。網絡發言人的設立正是有關部門積極面對新形勢，順應民意的表現。

2008年12月30日，“睢寧縣網絡發言人”在“西祠衚衕”網站正式註冊，號15885917，並上網跟帖回覆網友的問題、受權發佈政務信息，成為歷史上第一個“網絡發言人”。 ^[1-2] 

2009年2月12日，江蘇省睢寧縣委辦公室、縣政府辦公室發文《關於建立網絡發言人制度的通知》，全縣113個單位全部設立網絡發言人。 ^[1] 

2009年7月，雲南省宣傳部副部長伍皓表示，雲南省將發起各級政府部門建立“網絡發言人制度”。這是中國政府機關首次提出要建立該制度。

8月3號，針對反映韶關工商局“涉嫌濫用職權”的網帖，廣東省工商局以“廣東省工商局網絡發言人”的網名現身虛擬世界，回覆網友疑問，成為廣東省政府職能部門歷史上第一個“網絡發言人”，開創全國範圍內廳級以上政府部門“網絡發言人”之先河。

9月1日，貴陽市政府召開新聞發佈會，宣佈正式啓動市政府系統網絡新聞發言人工作。

隨後，全國先後有貴陽、南京等多個省市政府機關設立網絡發言人，網絡發言人隊伍不斷壯大。

隨着政府機關網絡發言人的紛紛設立，9月26日，人民網發起了一個關於企業要不要設立網絡新聞發言人以及如何建立網絡新聞發言人制度的討論。企業網絡發言人的設立也已經成為了一個新的發展趨勢。

雲南

7月，雲南各級政府部門設置網絡發言人，以網絡新聞發佈會的形式，由政府部門實名回帖

四川

今年9月，在全省選擇少量涉民事項較多的部門開展“網上新聞發言人”工作試點

廣東

10月12日，廣東省教育廳、省公安廳、省監察廳、省勞動和社會保障廳等15個省直部門網絡發言人設置完畢，發言人為各部門工作人員，一般問題的回覆是3個工作日，重大疑難問題是7個工作日

陝西

10月22日，陝西省政府各部門、各設區市政府所屬單位任命58名相關負責人擔任網絡發言人，網上問題3天將進行回覆

河南

11月，河南省高院設置網絡發言人，由高院網絡辦公室主任陳海發擔任，發佈新聞實行不定期舉行

安徽

11月10日，安徽教育廳辦公室副主任張爾桂成為該廳網絡發言人，通過“網絡新聞發佈平台”及跟帖、回帖對網絡輿論進行回覆

貴州貴陽

9月1日，貴陽市將市政府下轄的各部門及區縣原有的新聞發言人和聯絡員組建成一個網狀團隊，在各大網站蒐集各自管轄範圍內的相關輿情，並根據各自職能提出應對處理辦法，經審核後以“網絡新聞發言人”名義發佈。

廣東佛山

10月10日，佛山各級黨委、政府及市、區各單位設網絡發言人，一般由本單位負責人擔任，對網民反映事項，4小時內予以初步迴應，5個工作日內給予答覆

江蘇南京

12月6日，南京市政府和90家委辦局與區縣等設網絡發言人，由所在地區、單位的班子成員或中層領導擔任，並規定，針對網絡發帖，涉及單位的網絡發言人原則上應該在24小時內予以回覆。

江蘇睢寧

2008年12月30日，“睢寧縣網絡發言人”在西祠衚衕網正式註冊，指定縣委宣傳部副部長、縣政府新聞發言人張成賦為縣委、縣政府網絡發言人，受權上網發佈有關政務信息、跟帖回覆網友有關全縣性的問題。 ^[1-2] 

網絡發言人一般由由所在地區、單位的班子成員或中層領導擔任。聯絡員要求瞭解、熟悉本地區、本單位的工作，政治和業務素質過硬，掌握互聯網輿論引導工作的方法與技巧，有工作責任心。

雲南省宣傳部副部長伍浩認為，一個合格的網絡發言人必須具備三個素質：要有坦蕩的力量應對網民、要有求真的力量贏得信任，要有人格的力量贏得公眾。

武漢大學新聞與傳播學院網絡系副教授洪傑文表示，與傳統新聞發言人相比，網絡新聞發言人需要具備迅速反應的能力，及時代表政府發佈權威信息，做到用事實説話，避免使用模糊辭令，減少網民猜想空間。

華中科技大學新聞學院博導趙振宇教授談到，“熟悉網絡傳播的特點，掌握網絡語言及網民心理也是網絡新聞發言人要具備的基本素質之一，這些都要求政府加強網絡新聞發言人背後的團隊建設，提高團隊綜合素質。”

網絡發言人要以單位實名，適時就本地區、本單位的政務信息，在網上進行發佈，聽取網民意見與建議；負責本地區、本單位突發性事件及處理結果的網上通報；處理相關網帖的答覆工作；研究分析網絡輿情與網絡事件，開展與網絡媒體的聯繫與協調。

1. 級別高。據統計，2009年設置政府網絡發言人的，有廣東、雲南、四川等6個省的省直機構及省級單位，而以市級單位設立該制度的，有南京、佛山、貴陽3個城市，省級政府單位佔了大多數。

2.“職業”熱。教育衞生居多，民生部門唱主角。這些網絡發言人，多在教育、衞生等與百姓生活緊密相關的民生部門。

3.“主角”多。不額外設專人，發言多出自“集體智慧”。

網絡發言人一般不會額外增設專門的工作人員來擔任，而是由各地區、單位的班子成員或中層領導擔任，或由政府各職能部門挑選工作人員代表政府發言。

此外，更多政府部門採取的是團隊式的工作模式，由若干名不同業務機構的人員，形成一個責任團隊，通過“集體智慧”的結晶，共同應對百姓提出的問題。

4.“辦公”新。強調與網民互動用上QQ電郵。網絡發言人”對網絡輿論採取多樣化的迴應方式，強調與網民的“互動”，包括QQ、MSN、電子郵件等形式。

5.效率高。給網民迴應最快要求4小時。

網絡發言人的設立是政府網絡問政的方式之一，是政府及時引導網民、披露真相、解決問題的積極嘗試，是我國民主政治發展在網絡上的新體現。《南方日報》認為“網絡發言人”為打造“網絡民主”作出了一個註腳，也給疏通民意、迴應網友在網絡上的建議與質疑提供了平台。

貴陽市市長袁周指出，“網絡新聞發言人”的設立，是對新聞發言人制度在互聯網空間的延伸和拓展。網絡輿情的變化正在促使政府角色轉變，信息發佈從傳統媒體向網絡媒體延伸；從單向傳遞向多點、動態傳遞轉變；從定時、定量傳播向網上24小時隨時發佈更新轉變。

最近一段時間，很多網民都在打聽鎮海區城管局的網絡發言人“城事”到哪兒去了，怎麼不見她在網上發言了。後來大家才發現，最近一段時間，針對城管部門的帖子太少，“害”得“城事”在網上沒有發言的機會了。

對此，“城事”説，她剛擔任網絡發言人的時候，對城管部門的投訴最多，多的時候兩個月有近百件，經過城管部門的大力工作，這些問題都得到了解決。從2009年7月開始，涉及城管部門的帖子越來越少，一個月不到10件，大部分還都是建設性的提議。進入8月份後，一件也沒有了，所以她在網上就沒有了“發言的機會”。

一下子“馬放南山”了，“城事”還真有些不適應，但是看到網友對她的工作由衷的讚美，她打心眼兒裏還是感到高興。例如網友“老木頭”的跟貼：“城事”紮實辦事，從諫如流，是該贊一記的。網民“永遠的狼哥”稱城管部門辦事務實、迅速。網友“夢網議員”説：俺很少夸人，看到樓上的帖子俺不得不放下俺的“矜持”，由衷地為城管兄弟的真情告白唱首最美的讚歌。 這種説法得到了鎮海新聞網工作人員的證實。據一名負責人介紹，以前對環保城管部門的投訴最集中、最多，現在明顯在減少，有時候幾天也不見一件。以今年前6個月來講，受理網民各類諮詢、求助、投訴299件，通過網絡發言人辦結率在90%以上。

隨着網絡發言人的設立和引導，網民的發言也更加理性，網絡上的氣氛也越來越和諧，“火藥味”的東西也漸漸地少了。

不僅僅在浙江鎮海，進入2009年，網絡發言人制度在廣東、河南、雲南、江蘇等地已經實施，都收到了相當不錯的效果。

大部分網友認為，網絡問政是黨政官員瞭解民意的有效方式，“官員回覆、處理網友留言、帖文”則成為最受網友歡迎的形式。網絡發言人制度的設立，使網絡問政有了制度化的平台。而且，由於是政府部門實名回帖，這一制度有利於提升政府機關的公信力。

對此，寧波大學法院院副院長張炳生認為，社會上之所以會出現各種各樣的小道消息和謠言，官方權威信息的不通暢、不透明、不及時，是主要原因之一。新聞發言人制度的出現，很好地化解了這方面的問題。面對日益勃興的網絡輿情，鎮海區建立網絡發言人制度，將新聞發言人制度“搬”到網上，不但使政務信息公開有了新的渠道和方式，而且在及時化解網上可能的信息失真和網絡謠傳上，為政府妥善處置爭取了更大的空間。

從官員觸網到問計於網民，再到官員與民眾在網上良性互動，再到現在的網絡發言人制度，公權部門越來越“深”地走進了網絡。

對於網絡發言人在滿足公眾知情權、參與權、表達權、監督權等方面，究竟能在多大範圍內、多大程度上發揮作用，輿論意見不一。

有評論指出，網絡發言人的最大價值在於開拓了政府與網民在網上交流的權威通道，不僅有望對疏導網絡民意產生實際效果，而且體現了行政理念的成熟開放，在某種程度上還可能給現實中的新聞發言人帶來一定壓力，使政府與民眾的互動更真誠、更順暢。

也有網民擔心網絡發言人會採用外交辭令、套話，回答的針對性不強，回覆時間較為遲緩等，網絡發言人產生的實際作用可能與公眾期待相距甚遠。“形同虛設”、“打官腔”、“敷衍了事”等詞，一時成為網民用來質疑網絡發言人實效的高頻詞。據《光明日報》報道，廣東10月設立“網絡發言人”制度以來，網友抱怨政府網絡發言人“太官腔”。

另一種看法則認為，會不會出現新的互聯網絡控制趨勢———藉助網絡之名,屏蔽一些對其不利、不願意回答、不樂意看見的信息與問題,將其淪為一種事實上的預先審查制？或者,“網絡發言人”制度會否如同現在一些既有的制度一般,在經歷短暫的喧囂之後,又逐漸淹沒為無人問津的“雞肋”?

專家建議　1.兩股力量。伍皓認為，網絡發言人的推動將靠兩方力量的推動：一是政府的誠意，要放低身段，真正以解決老百姓問題為宗旨。二是，網民要有負責任的網絡精神。

2.制度化建設。郭巍青教授提出，網絡發言人的背後，應該有一個完整的團隊和制度，涉及信息的收集、整理、彙報、交辦、迴應等環節，以力圖做到對網民的回覆“件件有落實，事事有迴應”。

3.將回復質量納入考核標準。

胡星斗建議，作為一種制度，網絡發言人不能只是擺設，而要充分利用網絡“扁平化”、“平民化”的特點，切實為人民考慮；而且，網絡發言人制度還應該有明確的組織架構和運作程序。相關部門在設立網絡發言人時，應該根據實際情況明確組織、人員、資金以及操作規程等方面的配置，做好充足的後援工作。

張曉燕表示，政府網絡發言人制度是一項新事物，人們反應各異是正常現象。同時，政府部門必須高度重視人們的質疑現象，不能把網絡發言人制度只當成是網民訴求和意見的轉遞者，而是通過一次又一次的回覆，表明政府的態度、通報和告知調查情況、協調過程、解決措施和處理結果等。

因此，要完善制度，明確規定禁止那些具有代表性的“形式主義”回覆，違反者應向網民公開道歉。

此外，完善網絡發言人制度，還要建立相應的考核問責機制。胡星斗表示，一方面，相關部門對發言人進行考核，有助於提高政府部門應對輿情問題的效率。

另一方面，對發言人考核指標的具體設立，各部門需謹慎考慮，應從既能為民眾辦實事、又能真實代表政府的立場綜合進行考慮。只有通過行之有效的考評機制，督促網絡發言人説實在話、辦實在事，才能使他們去官腔、增人氣、暖民心。

一些網民也為網絡發言人提出了具體建議：不管是面對網民一般訴求還是遭遇突發事件，都應快速反應、及時迴應；網民喜歡直奔主題、一語中的式的迴應，所以網絡發言人在發言時，多一些真誠，少一些套話，避免落入形式主義窠臼。有的網民説話有時難免尖鋭甚至刻薄，對這樣的訴求，網絡發言人更要有耐心，妥善處理，以免陷入更大的被動。