紫卡

把過渡性的户籍制度命名為“紫卡”制度。

簡言之，“紫卡”制度就是取消“暫住證”後，外來人口向正式户籍過渡的户籍管理制度。

實施“紫卡”制度的建立條件有三個：一是政治社會條件；二是經濟物質條件；三是技術條件。

已基本具備。“以人為本”是一種對最廣大人民羣眾主體作用和地位的肯定，對其利益的關注，是一種價值取向；“以人為本”意味着要尊重人，一切制度安排和政策措施要體現人性，要考慮人情，要尊重人權。人是生產力中最革命的因素，人是社會的主人；這是因為社會主義一切事業的最終目的是為了滿足人民羣眾的需求和不斷提高他們的生活水平、生活質量，這是我們幹事業的出發點和歸宿，是社會主義優越性的最高體現。

城市需要農民工，就應該給他們提供應有的機會。農民工享有越來越多城裏人的待遇，也是中國縮小城鄉差距目標一個質的突破。中國下一步的發展要依靠城鄉關係的調整，城市向農村的開放，城市對農村反哺，實現城鄉之間的良性互動，這是中國實現全面小康的前提，也是前奏。

已基本具備。我國經濟持續高速增長了二十多年，國家財力和政府承受能力已逐步增強。而且在農民工社會保障建設中，政府的主要責任在於制度設計和政策引導。因此，過分強調國家財力不足和過高估計解決農民工户籍的代價都是一種思想認識上的誤區。改革開放以來，廣東省先行一步，成就舉世矚目：國民經濟持續快速增長，產業結構有效調整，基礎設施建設取得高速發展，對外開放向縱深發展，科技教育碩果累累，人民生活水平和質量不斷提高。因此初步具備了制度改革的經濟物質條件。

已基本具備。覆蓋珠三角地區信息網絡系統的建成，將大大有助於這一區域使用現代信息科技手段，有效提高管理效能，提高服務質量。如政府職能的管理系統，可以把公安、辦證、交通、出入境等實現高效管理；把税收、商檢、衞檢、環保、質監、證照等納入信息化網絡管理，實現全省範圍內高效有序運作，全面提高我省在信息時代的快速反應能力。因此，我們也具備了制度改革的技術條件。

借鑑全國各地的過渡性户籍制度，提出“紫卡”制度的內容為：

“紫卡”制度分為“準紫卡”和正式“紫卡”兩種。

（1）辦理“準紫卡”：凡是外來人員不論籍貫、年齡、文化程度，一經本地企業錄用，就可以馬上辦理“準紫卡”（登記卡）。

（2）辦理“紫卡”：“準紫卡”（登記卡）轉為“紫卡”，必須具備三個條件（“門檻”）。一是辦理“準紫卡”（登記卡）後必須若干年（比如3年）後才可以轉為正式“紫卡”。二是必須連續繳存住房公積金若干年。三是必須連續繳存社會保障金若干年。“準紫卡”（登記卡）轉為“紫卡”要辦一個確認手續，由農民工本人或者由企業統一辦理。

①辦理“準紫卡”（登記卡）後必須若干年（比如3年）後才可以轉為正式“紫卡”。可以規定：一是在某個地區（比如一個省內）範圍內，持“準紫卡”（登記卡）可以自由流動，各地互相承認其連續時間。二是若干年（比如3年）內允許每年有一個月務工空白期（方便農民工跳槽，有找工的時間）。舉一個例：某農民工2003年1月來粵務工，開始辦理“準紫卡”（登記卡），在廣州某企業幹了一年後，一個月後（2004年2月）跳槽到東莞某企業打工，一年後（2005年2月）又跳槽到廣州某企業打工。假設規定三年可以轉為“紫卡”的話，那麼，到2006年1月，這個農民工就具備了轉為“紫卡”的第一個條件。由於電腦聯網的實現，為這個設想提供了可操作性。

②必須連續繳存住房公積金若干年。建立住房公積金到一定期限（比如3年）作為第二個“門檻”。即單位和職工必須繳存若干年（比如3年）住房公積金，利用住房公積金貸款可租賃或購買公共住房（經濟適用房）。以住房公積金為最低門檻，可以使農民工有序城市化，一般建立住房公積金3年的農民工，在不同程度上是有經驗的產業工人，已經為城市作出貢獻，使其享受公共住房政策，不會造成公共財政的負擔。住房公積金賬户每人只有一個，這樣，如果以住房公積金為依據來配售公共住房，規定每個家庭（包括單身家庭）只能擁有一套公共住房，且優先滿足結婚家庭的需求，當公共住房佔較大比例時（60%～80%），那麼，居住用地這一公共資源就能得到合理的配置，將主要用於自住住宅。住房從開發、銷售到最終交到用户手中“一條龍”服務，減少了房地產商“炒地皮”和房產投資者“炒房”兩年抬升房價的環節。即使政府沒有補貼，也會有效遏制房價的過快上漲。在已經形成房地產泡沫的城市還可使房價回落。

企業為了穩定員工，可為農民工繳納住房公積金，而有了住房公積金，農民工可期望在城市安居樂業。

建議由政府優惠供給用地，建設專門利用住房公積金貸款的公共住房居住區（不能利用商業貸款購買），專供農民工及其他工薪階層利用住房公積金貸款租購房。大城市的户型可在40平方米到60平方米之間。中小城市可在60～90平方米之間。

③必須連續繳存社會保障金若干年。第三個條件（“門檻”）是必須連續繳存社會保障金若干年（比如3年）。農民工進城所從事的大多是一些非正式職業或邊緣職業，工作性質決定了其流動性大。現行一些地區實行的保險措施由於沒有充分考慮這一特點導致實施效果不理想。農民工在暫時失業後一般都會選擇退保，導致參保中斷。同時，我國目前的保險社會化程度低，即使是在同一個縣、市的範圍內，由於農民工暫時失業或者工作變動，也會使保險部門面對繁瑣的手續而窮於應付，使農民工中斷參保。

逐步放開户籍限制需要有一定的條件和“門檻”，完全無條件和沒有“門檻”將使城市公共財政負擔不起，也是不現實的。設立這三個辦卡“門檻”是完全必要的。關鍵是條件和“門檻”設計要儘量科學，儘量做到不高不低，而且沒有與原籍、是否城市户口、年齡、學歷、性別等掛鈎，沒有讓人感到條件和“門檻”高不可攀、不可逾越；清晰容易理解，沒有過多的束縛和附加條件，這三個條件（“門檻”）在目前情況下任何一個農民工都可以做到。還有一條，也是最關鍵的，那就是“紫卡”的吸引力，也是辦理“紫卡”的好處。