節能服務產業

節能服務產業是為企業和項目在節能減排等方面提供服務和支持的產業。節能服務公司又稱為“合同能源管理公司(EMC公司)”即國外簡稱能源服務公司ESCO(Energy Service Companies)。基於合同能源管理EMC機制運作、以贏利為直接目的的專業化“節能服務公司” 。其在美國、加拿大和歐洲，ESCO已發展成為一種新興的節能產業。 ^[1] 

合同能源管理(Energy Management Contract)是70年代在西方發達國家開始發展起來一種基於市場運作的全新的節能新機制。合同能源管理不是推銷產品或技術，而是推銷一種減少能源成本的財務管理方法。其經營機制是一種節能投資服務管理；客户見到節能效益後，EMC公司才與客户一起共同分享節能成果，取得雙嬴的效果。 ^[1] 

加拿大上個世紀70年代石油危機後，能源價格大幅上升，人們的環境保護意識也大大加強，很多能源專家對能源用户的能源利用效率進行了分析。分析結果一致認為，全社會的節能潛力很大。為了促進政府機關大樓帶頭接受ESCO服務，1992年，加拿大聯邦政府開始實施“聯邦政府建築物節能促進計劃”。其中規定了節能省下來的資金留給政府機構，同時，該計劃規定政府機構只能與通過資格審查的ESCO進行合作。

美國是ESCO的發源地，是ESCO產業最發達的國家。在美國，聯邦政府和各州政府都支持ESCO的發展，把這種支持作為促進節能和保護環境的重要措施。美國政府對ES－CO有利的政策包括:政府制訂了有關建築物節能標準和法規；環境保護的法規、能源審計的法規等等。

1985年以來，美國政府曾以25億美元的財政預算支持政府機構的節能項目。1992年，美國聯邦政府通過一個議案，要求政府與ESCO合作進行合同能源管理，同時不增加政府預算。該議案要求到2005年，聯邦政府機構的所有辦公樓宇節能30%。為此聯邦政府提供了30億的財政撥款。

法國是歐洲各國電力出口最大的國家，也是世界上核電比例最高的國家，但法國政府仍然注重節能和環境保護，ESCO的發展也具有一定的規模，但與其它國家相比，法國的ESCO多為行業性的，如在煤氣、電力、供水等行業較發達，這些ESCO不僅提供節能方面的服務，而且還承擔相應的類似物業管理方面的工作，節能與能源供應相關的一系列服務是其收益來源。

1999年，日本成立ESCO協會。近幾年來，日本的ESCO關聯市場規模增長迅速，潛在的市場規模可以達到2兆4700億日元。自2002年，其在工業領域的項目份額也開始迅速增長。

韓國ESCO在得到政府的強有力支持後，年投資額持續增長，2002年491個項目的投資額約為108億美元；2004年有159家註冊的ESCO；主要實施高效照明、餘熱回收、供暖和製冷系統、提高工藝水平等方面的項目。

據悉，2009年我國節能服務產業保持了穩步上升的好勢頭，不僅產業規模持續穩步增長，科技創新也取得了豐碩成果，股權融資對產業的追捧持續高漲，繼續成為用市場機制推動全國節能減排的重要力量。

2009年，我國節能服務產業規模持續穩步增長。在全球金融危機的大背景下，節能服務產業雖然放緩了高速增長的腳步，仍然創造了同比增速40.83%的成績。《報告》認為這主要體現在以下兩個方面：

一方面，節能服務市場的巨大商機吸引了一大批國內外知名企業積極參加，催生了一大批從事能源供應、房地產業、礦業等傳統行業的企業業務延伸和轉軌變型，產業隊伍迅速壯大。截止到2009年底，EMCA會員數量新增65家，達到450家，比2008年底385家增幅為16.88%；運用“合同能源管理(EPC)”機制實施節能項目的節能服務公司(EMCo)從2008年底386家增長到502家，增幅為30.05%。除EMCA會員外，社會上出現了一批以EPC機制實施節能項目的節能服務公司。從2008年底129家增長到2009年年底的181家，增幅為40.31%。

另一方面，企業規模和商業模式全面升級。2009年，作為世界銀行/全球環境基金中國節能促進項目的示範公司之一的遼寧能發偉業集團，投資12億建設佔地500畝的節能減排產業示範園區，達產後將形成48億元產值，並在海外成功上市融資；山東勝動集團完成合同能源管理項目投資3.99億元，實現總產值20億元。同時，大型國有企業憑藉自身特有的優勢，採用合同能源管理機制展開“大資金、大項目、大運作”，加快在節能服務市場的開拓。如中節能環保科技投資有限公司在2009年僅合同能源管理項目投資就達4億元。

2009年，節能服務產業在科技創新方面也取得豐碩成果。《報告》顯示，全國節能服務公司獲得發明專利81項、實用新型專利127項，國家和地方創新成果獎勵的項目112項。

同時，科技創新還推動產業向正規化、專業化方向發展，從根本上提升了企業的核心競爭力和節能服務整體水平。2009年3月31日，山東勝動集團舉資8億元完成了佔地800畝的產業園區奠基儀式。該園區的落成將成為國內第一個以燃氣輪機為主打產品的節能環保及新能源技術研發和設備生產基地。2009年4月18日，北京京神霧集團投資1.6億，同時興建6個國家級實驗室，或將成為全國乃至全球規模最大、水平最高、涉及領域最廣的化石能源節能燃燒技術研發基地。

2009年，節能服務產業股權融資也漸入佳境。有相關人士曾經表示，要看一個行業是否具有巨大的市場機遇，首先就看風險投資對這個行業追捧的程度；要看一個行業能否“造富”，首先就看這個行業的上市公司有多少。《報告》顯示，經過近幾年的發展，節能服務公司已經從幾年前單一依靠世界銀行/全球環境基金中國節能促進項目的擔保基金獲得商業銀行貸款局面，發展成為眾多的風險投資公司竟相追逐的對象，進而走向海內外資本市場。遼寧能發偉業、哈爾濱九洲、深圳達實等公司相繼在海內外掛牌上市，北京神霧、北京惠德、湖北三環、昆明陽光基業、深圳嘉力達、浙江哲達等眾多公司紛紛完成一至二輪股權融資，進入海內外上市的快車道。

近年來，國家和各地方政府對節能服務公司支持力度進一步加大，金融機構和各類中介機構積極關注並參與，節能服務產業發展的宏觀環境持續向好。

2009年全國兩會期間，温家寶總理在國務院《政府工作報告》中提出大力發展節能服務產業；節能宣傳週期間，國務院副總理李克強在河南洛陽主持召開“節能工作座談會”，強調要充分認識節能增效的意義，節能服務產業應該加快發展，儘快出台配套政策支持節能服務產業的快速發展。

據悉，作為合同能源管理標準化領域的第一項標準，《合同能源管理技術規範》國家標準正在緊鑼密鼓的制定中。同時，各省市政府紛紛組織開展節能服務機構的調查評定備案等工作，確立了節能服務公司在市場化節能工作中的重要地位。2009年，山東省經貿委(節能辦)印發《關於開展節能服務機構和節能服務項目情況摸底調查的通知》，為節能服務產業發展制定具體扶持政策和措施收集信息；廣東省科技廳印發《關於推薦節能服務機構參與實施省重大科技專項的通知》，在全省遴選節能服務機構參與實施省內重大科技專項；北京市分批次公佈了合同能源管理項目節能服務機構和節能量審核機構。

此外，國家和各地方政府還加大了各種扶持性專項資金的投入力度，吸引了眾多金融機構的積極參與。

2009年12月22日，中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會印發《關於進一步做好金融服務支持重點產業調整振興和抑制部分行業產能過剩的指導意見》，明確提出：進一步加大對節能減排和生態環保項目的金融支持，支持發展低碳經濟。鼓勵銀行業金融機構開發多種形式的低碳金融創新產品，對符合國家節能減排和環保要求的企業和項目按照“綠色信貸”原則加大支持力度。

因此，2009年節能服務公司在技術創新、擴大生產能力和節能項目等方面獲得的各種專項政策性資助及獎勵再獲突破。如南京星飛冷卻設備股份有限公司獲得南京市技術創新基金和江蘇省技術創新無償資助；深圳市奧宇控制系統有限公司獲得深圳市南山區研發項目資助和發明專利資助；湖北三環發展股份有限公司獲得科技部科技型中小企業技術創新基金支持，並將獲得國家發改委發行2000萬中小企業集合債券的簽發。

《報告》認為，在國家節能減排宏觀背景下，2010年，國家最新的技術規範和各級扶持政策還會陸續出台，節能服務產業將迎來發展的春天。

近日，國務院轉發發改委、財政部、人民銀行、税務總局《關於加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》（以下簡稱《意見》）。政府將提供財政、税收和金融等方面的支持。到2015年，合同能源管理將成為中國用能單位實施節能改造的主要方式之一。《意見》推出後，在業界引發強烈反響。

中國人民大學氣候變化與低碳經濟研究所研究員、經濟學院副教授門淑蓮在接受《中國產經新聞》記者採訪時表示，國家發展和改革委員會等部門推出了《意見》，是利用市場機制促進節能減排、減緩温室氣體排放的有力措施，是培育戰略性新興產業、形成新的經濟增長點的迫切要求。

門淑蓮還告訴記者，中國自上個世紀90年代之後開始引入合同能源管理，催生了幾百家合同能源管理公司(EMC)。1998年，在世界銀行、全球環境基金的支持下，實施了“中國節能促進項目”，分別在北京、山東、遼寧成立了3個示範性的節能服務公司，將合同能源管理機制引入中國。

據瞭解，合同能源管理在實際運作中也面臨諸多難題。這種在發達國家被證明行之有效的模式，並沒有在我國大行其道；節能服務企業大多步履蹣跚。有專家認為，這種尷尬局面的原因之一就是資金睏乏。

一位不願透露姓名的節能企業老闆對《中國產經新聞》的記者表示,由於承接節能項目需要先墊付資金,而且一般數額從幾十萬元到上百萬元不等,加上有的項目週期在幾年以上，“如果項目多的話,資金壓力相當大”。

營業税過高也束縛了節能服務企業發展。據記者瞭解,一般應税勞務既有適用服務產業5%的税率，又有3%的税率，但税務機關“一般採用從高適用税率的辦法徵收營業税”，這無疑給這一新興產業增加了負擔。

“2009年，全國節能服務公司約502家，共實施節能項目4000多個，總投資280億元，形成年節能能力1350噸標準煤，從業人員達到11萬人。”門淑蓮講，“由於不存在統一的技術規範和標準，設備實際使用過程中產生的節能效果無法準確核實，這為交易的正常進行帶來很大困難。”

不過，從總體上看，產業規模還比較小、發展水平也較低，難以適應當前推進節能工作的需要。存在融資困難、税收政策有待完善等問題。

據瞭解，中國人民銀行總行金融研究所一份有關金融支持節能減排的研究報告稱，節能項目主要面臨三個風險：技術風險、融資風險和節能結果認定風險。

央行金融研究所梁猛博士也在接受媒體採訪時説：“目前最關鍵的問題還在技術鑑定和節能效果認定方面。比如節能業主如何保證及時還款，節能效果如何認定，都是個問題，目前還沒有行之有效的解決方案。”

不過，國都證券法律顧問李志偉樂觀預測説：“雖然國內從事合同能源管理的企業受到補貼不足和融資難等困擾，但政策扶持可能打開此類業務的空間。”

國務院總理温家寶17日主持召開國務院常務會議，研究了加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的政策措施。會議指出，要積極推行由專業節能服務公司與企業、公共機構等用能單位簽訂能源管理合同，提供節能設計、改造和運行管理等服務的新機制。加強政策扶持和引導，運用市場手段促進節能新技術、新產品的推廣應 ^[1]  用，不斷提高能源利用效率，建設資源節約型社會。

合同能源管理(簡稱EMC)，即專業節能技術服務公司接受客户(節能業主企業)委託，通過與客户簽訂能源服務合同，為客户提供節能改善的設備、技術、資金等一條龍服務，並通過為客户節約下來的能源成本來獲得項目收益。

數據顯示，我國目前的能源利用效率比國際先進水平低10個百分點。從單位產品能耗看，8個高能耗行業的主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%。我國的節能服務市場前景可觀。申銀萬國分析師王軼認為，2010年節能服務產業產值有望達到800億元，增速保持30%-40%，未來行業市場容量高達4000億元。

國辦發〔2010〕25號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

發展改革委、財政部、人民銀行、税務總局《關於加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○一○年四月二日

發展改革委 財政部 人民銀行 税務總局

根據《中華人民共和國節約能源法》和《國務院關於加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）、《國務院關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2007〕15號）等文件精神，為加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展，現提出以下意見：

合同能源管理是發達國家普遍推行的、運用市場手段促進節能的服務機制。節能服務公司與用户簽訂能源管理合同，為用户提供節能診斷、融資、改造等服務，並以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節能改造的積極性，是行之有效的節能措施。我國上世紀90年代末引進合同能源管理機制以來，通過示範、引導和推廣，節能服務產業迅速發展，專業化的節能服務公司不斷增多，服務範圍已擴展到工業、建築、交通、公共機構等多個領域。2009年，全國節能服務公司達502家，完成總產值580多億元，形成年節能能力1350萬噸標準煤，對推動節能改造、減少能源消耗、增加社會就業發揮了積極作用。但也要看到，我國合同能源管理還沒有得到足夠的重視，節能服務產業還存在財税扶持政策少、融資困難以及規模偏小、發展不規範等突出問題，難以適應節能工作形勢發展的需要。加快推行合同能源管理，積極發展節能服務產業，是利用市場機制促進節能減排、減緩温室氣體排放的有力措施，是培育戰略性新興產業、形成新的經濟增長點的迫切要求，是建設資源節約型和環境友好型社會的客觀需要。各地區、各部門要充分認識推行合同能源管理、發展節能服務產業的重要意義，採取切實有效措施，努力創造良好的政策環境，促進節能服務產業加快發展。

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮市場機制作用，加強政策扶持和引導，積極推行合同能源管理，加快節能新技術、新產品的推廣應用，促進節能服務產業發展，不斷提高能源利用效率。

（二）基本原則。

一是堅持發揮市場機制作用。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以分享節能效益為基礎，建立市場化的節能服務機制，促進節能服務公司加強科技創新和服務創新，提高服務能力，改善服務質量。

二是加強政策支持引導。通過制定完善激勵政策，加強行業監管，強化行業自律，營造有利於節能服務產業發展的政策環境和市場環境，引導節能服務產業健康發展。

（三）發展目標。

到2012年，扶持培育一批專業化節能服務公司，發展壯大一批綜合性大型節能服務公司，建立充滿活力、特色鮮明、規範有序的節能服務市場。到2015年，建立比較完善的節能服務體系，專業化節能服務公司進一步壯大，服務能力進一步增強，服務領域進一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。

（一）加大資金支持力度。

將合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金支持範圍，對節能服務公司採用合同能源管理方式實施的節能改造項目，符合相關規定的，給予資金補助或獎勵。有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導節能服務產業發展。

（二）實行税收扶持政策。

在加強税收徵管的前提下，對節能服務產業採取適當的税收扶持政策。

一是對節能服務公司實施合同能源管理項目，取得的營業税應税收入，暫免徵收營業税，對其無償轉讓給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產，免徵增值税。

二是節能服務公司實施合同能源管理項目，符合税法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納税年度起，第一年至第三年免徵企業所得税，第四年至第六年減半徵收企業所得税。

三是用能企業按照能源管理合同實際支付給節能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納税所得額時扣除，不再區分服務費用和資產價款進行税務處理。

四是能源管理合同期滿後，節能服務公司轉讓給用能企業的因實施合同能源管理項目形成的資產，按折舊或攤銷期滿的資產進行税務處理。節能服務公司與用能企業辦理上述資產的權屬轉移時，也不再另行計入節能服務公司的收入。

上述税收政策的具體實施辦法由財政部、税務總局會同發展改革委等部門另行制定。

（三）完善相關會計制度。

各級政府機構採用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務公司的支出視同能源費用進行列支。事業單位採用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務公司的支出計入相關支出。企業採用合同能源管理方式實施節能改造，如購建資產和接受服務能夠合理區分且單獨計量的，應當分別予以核算，按照國家統一的會計準則制度處理；如不能合理區分或雖能區分但不能單獨計量的，企業實際支付給節能服務公司的支出作為費用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關資產作為接受捐贈處理，節能服務公司作為贈與處理。

（四）進一步改善金融服務。

鼓勵銀行等金融機構根據節能服務公司的融資需求特點，創新信貸產品，拓寬擔保品範圍，簡化申請和審批手續，為節能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。節能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產可按有關規定向銀行申請抵押貸款。積極利用國外的優惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。

（一）鼓勵支持節能服務公司做大做強。

節能服務公司要加強服務創新，加強人才培養，加強技術研發，加強品牌建設，不斷提高綜合實力和市場競爭力。鼓勵節能服務公司通過兼併、聯合、重組等方式，實行規模化、品牌化、網絡化經營，形成一批擁有知名品牌，具有較強競爭力的大型服務企業。鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司，為本行業其他用能單位提供節能服務。

（二）發揮行業組織的服務和自律作用。

節能服務行業組織要充分發揮職能作用，大力開展業務培訓，加快建設信息交流平台，及時總結推廣業績突出的節能服務公司的成功經驗，積極開展節能諮詢服務。要制定節能服務行業公約，建立健全行業自律機制，提高行業整體素質。

（三）營造節能服務產業發展的良好環境。

地方各級人民政府要將推行合同能源管理、發展節能服務產業納入重要議事日程，加強領導，精心組織，務求取得實效。政府機構要帶頭採用合同能源管理方式實施節能改造，發揮模範表率作用。各級節能主管部門要採取多種形式，廣泛宣傳推行合同能源管理的重要意義和明顯成效，提高全社會對合同能源管理的認知度和認同感，營造推行合同能源管理的有利氛圍。要加強用能計量管理，督促用能單位按規定配備能源計量器具，為節能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎條件。要組織實施合同能源管理示範項目，發揮引導和帶動作用。要加強對節能服務產業發展規律的研究，積極借鑑國外的先進經驗和有益做法，協調解決產業發展中的困難和問題，推進產業持續健康發展。