禁讀令

禁讀令針對一些領導幹部參加“天價培訓”、“奢侈培訓”等高收費社會化培訓及出現的問題，2014年7月31日，中央教育實踐活動領導小組、中央組織部、教育部聯合下發《關於嚴格規範領導幹部參加社會化培訓有關事項的通知》，對象為黨政機關、國有企業、事業單位領導幹部。

禁讀令《關於嚴格規範領導幹部參加社會化培訓有關事項的通知》要求：

1、嚴禁領導幹部參加高收費的培訓項目和各類名為學習提高、實為交友聯誼的培訓項目。已經參加的要立即退出。

2、嚴禁各級各類幹部教育培訓機構和各高等學校舉辦允許領導幹部參加的高收費培訓項目，或委託其他社會機構舉辦各類領導幹部培訓班。

3、領導幹部個人參加其他面向社會舉辦的教育培訓項目，包括各種非學歷教育、學歷教育和在職學位教育等教育培訓，必須按照幹部管理權限向組織人事部門報告，並説明培訓項目的舉辦機構、項目名稱、學習期限和費用等。未經批准不得擅自參加。

4、領導幹部個人參加其他非高收費的社會化培訓，費用一律由本人承擔，不得由財政經費和單位經費報銷，不得接受任何機構或他人的資助或變相資助。

另一份配套文件稱，目前各種EMBA、後EMBA以及各種打着政商聯誼、交友、遊學等名義的總裁培訓班、高級領導人員研討會、研修班等，屬於社會化行為的，領導幹部一律不得參加。即使是自費或者免費的EMBA、總裁班等社會化培訓項目，領導幹部同樣一律不得參加。 ^[1] 

受領導幹部“禁讀令”的影響，EMBA招生市場冷清。但一線商學院EMBA招生受影響並不明顯，而那些打着名校EMBA旗號的各種總裁培訓班、進修班則大幅降價以吸引生源。

禁讀令上海交大EMBA總裁班招生資料顯示，該培訓班2013年學費5.8萬/人，2014年價格為3.98萬/人。負責該項目南京地區招生的工作人員還表示“現在報名的話，有學費優惠，個人實際只需繳2.2萬元。”

上述EMBA總裁班學制為1年，每月集中上課1次，共12次，每次2-3天。如果以學費原價5.8萬元/人、現價2.2萬元/人計算，其下滑幅度逾六成，足見“優惠”力度。

而與前兩年的火爆程度相比，2014年的招生要困難一些：一方面是供給增加，各家商學院開辦的房地產EMBA班、醫藥EMBA班、影視傳媒管理EMBA班等眾多名目的培訓班，紛紛加入“戰場”；另一方面，由於中央下發禁止領導幹部參加高收費培訓項目的通知，造成生源有所減少。

禁讀令中的“領導幹部”指的是黨政機關、國有企業、事業單位的領導幹部。因此，該通知也被解讀為政府官員和國企高管的“禁讀令”。通知發出後，曾有消息稱2014年秋季開學的一些商學院EMBA班中，出現官員和國企高管的退學潮。但媒體調查得知，一線商學院EMBA招生受“禁讀令”影響尚不明顯。從學費來看，中歐商學院2014級EMBA課程學費為58.8萬元，長江商學院2014年學費標準為68.8萬元，清華大學經濟管理學院的EMBA項目學費為56萬元，北大光華管理學院EMBA費用為62萬元。其中，長江和清華收費與去年持平，中歐和北大的EMBA學費則較2013年小幅上漲。

由於商學院MBA、EMBA招生計劃需要監管部門的審批，所以招生人數有限制。加上名校的金字招牌，不愁招不滿的情況。但一些打着名校EMBA旗號的短期培訓班受到的衝擊十分明顯。

不少商學院EMBA招生時都將“圈子”、“人脈”用作招生宣傳。中歐商學院宣傳時稱，已培養了12000多名MBA及EMBA畢業生，他們組成了一張遍佈世界各國、各個行業的政治、商業領袖的網絡;長江商學院則以國內各界知名人士為亮點，如趙本山、馬雲、牛根生等。上海交大EMBA總裁班的招生資料上，標榜自己最具中國本土政商特色——4000名高層官員，1000名企業家聯盟，外企、大型國企、民企精英人才匯聚、交流對接。“禁讀令”之後，業內認為，商學院利用“圈子”“人脈”的招生效益肯定會打個折扣。

2014年10月，據人民日報調查發現，“禁讀令”頒佈近三個月來，多地出現官員退學現象同時，一些高收費社會化培訓仍在向受“禁讀令”約束的人員招生，部分事業單位、國企領導幹部仍在參加多種形式的高收費培訓。

禁讀令部分高校和培訓機構都開設有針對領導幹部的高價培訓課程，一些機構甚至表示可“按需定製、上門服務”，還可為領導單獨“開小灶”。北大、清華本部周邊的一些商學院、培訓中心，除一些公開課程之外，均開設了內訓課程。

深圳清華大學研究院培訓中心每年都有許多事業單位和國企到該培訓中心做內部培訓，2014年10月，該培訓中心就剛剛為深圳市的一家事業單位——某建築設計研究院開了一期內訓課。一般員工的內訓預算是幾千元，內容有法律、商務談判、人文素養課等。該研究院黨委班子7名成員沒有上普通員工的內訓課，全部上的是單獨定製的MBA國學班，學費6.98萬元，學期一年半。

清華大學在深圳的另一家培訓機構“清華大學深圳研究生院培訓學院”的項目部負責人極力推薦一項“商界精英實戰班”課程。“學費9.9萬元，至今已培訓約1.4萬人。”“目前每個班裏都有一些事業單位領導參加。”

北京大學校區內的北大匯豐商學院一處後EMBA項目的招生辦公室，招生人員重點推薦了一款標明“黨政領導幹部行政級別正處級以上”參與的項目。招生手冊中，還公開列出多位前官員對口兼任授課名師，包括至少7名處級以上官員。這位招生人員多次強調，“前官員、老領導授課”是賣點之一。根據申請指南，該培訓一年僅上課30天，不含考察差旅的年基本學費19.8萬元。據該負責人介紹，“在讀班級和10月下旬開班的秋季班中，還有國企、事業單位負責人。”

禁讀令1、年底突擊花預算經費

調查發現，“禁讀令”下，領導幹部參與培訓的理由多種多樣，花樣百出背後，還暴露出圍繞培訓費預算的報銷“黑洞”。一些財政撥款單位參加培訓，是為了解決到年底“花不掉的培訓經費”。

深圳清華大學研究院培訓中心的一位知情人士説，深圳那家剛辦完內訓的建築設計研究院就是“還有40多萬元的年度預算沒花完，就以內訓方式突擊花完”。

在“花錢為主”的動機下，提升自我不再是一些幹部參與培訓的主要目的。在深圳清華大學研究院培訓中心的官網上，“孫子兵法研究者”“廣東省性學會副會長”等頭銜的專家，被列為“師資力量”；向政府人員開放的“清華藝術品投資鑑賞高級研修班”課程包括“國內外瓷器博物館、古玩市場及高端會所實踐之旅”；還有種種可自定線路、按需收費的“遊學班”。

2、部分單位稱“被參加”培訓

東部一家國有金融機構人力資源負責人出示的一份內網文件顯示，國資委幹部教育培訓中心曾發佈一份“選派國有企業高級管理人員攻讀長江商學院2014年秋季EMBA的通知”：“8月31日報名截止，10月下旬入學，經協商後學費優惠為40餘萬元。”

這位負責人表示，“多年來都有這類項目通知。有的是禁令前發的已經繳了報名費不知道上不上，有的行業協會至今還在發來會員培訓通知，原則上都要組織報名。今年的費用誰來出、出多少還在研究中。”

3、超預算髮票可開“餐費”

根據2014年1月起生效的《中央和國家機關培訓費管理辦法》，培訓費的財務報銷實行綜合定額標準，分項核定、總額控制。比如，15天以內的培訓綜合定額標準為每人每天450元以內。同時，嚴禁借培訓名義安排公款旅遊；嚴禁借培訓名義組織會餐或安排宴請；嚴禁組織高消費娛樂、健身活動等。然而，為了便於報銷，一些培訓機構卻為客户“暗中出招”。“超過單位預算，發票能開為餐費報銷。一些領導開個人發票時數額不想寫得太高，可開2萬-3萬元的發票，剩下的做到普通員工培訓費的大盤子裏。”一位名校商學院後EMBA項目負責人説。

一些專家認為，“禁讀令”確實起到了一定的震懾作用，但還需要進一步細化監督細則，加大監督力度。專家建議，公務培訓需要遵守“工作需要、學用一致、自願合理”的原則，進一步劃定細則：

1、明確“內部培訓”的費用上限；

2、對幹部入職、任職培訓等合理需求，應遵守現行差旅費、交通費等標準；

3、加強培訓費預算管理；

4、對於在一些商學院的校友會、同學會的網站名單中，仍有部分“退學不退會”的黨政幹部現象，專家認為，亟須清理這些政商利益錯綜的“小圈子”，防止借培訓之名、行腐敗之實。