社會保障

社會保障是國家抵禦公民社會風險的制度體系，意在實現公民的安全。本書所述的社會保障是一種基於公平分配原則、國家理財戰略和政府主導責任實現的公民安全狀態，從基本理論、制度安排和制度實施三個角度，討論了中國社會保障制度設計和體系建設問題，力圖給讀者一個全面、深刻、實用的認識框架，讓他們認識生活中的社會風險、社會保障制度體系和公共服務系統。 ^[1] 

第一篇基本原理

第1章社會保障概念 3

1 1何謂社會風險 3

1 2社會保障定義 5

1 2 1社會保障的原則和目標 5

1 2 2社會保障定義的五大要素 5

1 3社會保障內涵 7

1 3 1第一圈：政治民主是社會保障的動機 8

1 3 2第二圈：國家理財是實現社會保障目標的路徑 9

1 3 3第三圈：社會和諧是社會保障的目標 11

1 4社會保障指數 11

1 5社會保障外延 12

1 5 1社會保險計劃(socialinsurance) 13

1 5 2社會福利計劃(socialwelfare) 13

1 5 3社會救助計劃(socialassistance) 14

1 5 4社會補償計劃(socialcompensation) 14

1 5 5社會互助計劃(socialmutuality) 14

1 5 6職業福利計劃(occupationalwelfare) 15

1 5 7個人儲蓄計劃(individualsaving) 16

1 5 8慈善事業 16

1 5 9社會保障服務體系 16

1 5 10社會保障法制體系 17

第2章福利思想發展 19

2 1福利思想與福利經濟學 19

2 1 1福利思想 19

2 1 2福利經濟學 22

2 2社會福利——經濟自由論 25

2 2 1從古典經濟自由主義到新自由主義 25

2 2 2供給學派（SupplySideSchool） 26

2 2 3拉弗曲線（LafferCurve） 27

2 3社會福利——國家干預論 28

2 3 1德國曆史學派 28

2 3 2新歷史學派（NeoGermanHistorySchool） 28

2 3 3凱恩斯主義 29

2 3 4羅斯福新政 30

2 3 5國家的社會保障責任 30

2 3 6福利國家的本質 31

2 4社會福利——第三條道路的選擇 32

2 4 1新劍橋增長模型（NeoCambridgeGrowthModel）32

2 4 2政府市場關係的新思想 33

2 4 3第三條道路的理論 33

2 4 4多元社會保障體系及其結構設計 35

2 4 5窮人資產思想和實踐 35

2 4 6福利社會與福利世界 37

第3章社會保障歷史與發展 40

3 1克服貧困，早期社會保障是社會動盪的減震器 40

3 1 1英國《濟貧法》和社會扶貧項目（1601年） 40

3 1 2德國《僱員醫療保險法》和社會保險計劃（1883—1989年） 41

3 1 3美國《社會保障法》和社會保障體系（1935年） 42

3 1 4早期社會保障發展的原因 43

3 2改善生活，中期社會保障是社會發展的穩定器 44

3 2 1《貝弗裏奇報告》的福利原則（1942年） 44

3 2 2《社會保障（最低標準）公約》的福利標準（1952年） 45

3 2 3福利國家的標杆：英國案例（1948年） 45

3 2 4社會主義的福利制度：蘇聯案例 46

3 2 5福利制度的另類模式：新加坡公積金 47

3 2 6福利國家現象分析 48

3 3民本治國，現代社會保障是社會進步的加速器 51

3 3 1智利《私營養老金法》和養老金市場（1980年） 52

3 3 2澳大利亞《超級年金法》和政府監管能力（1991年） 52

3 3 3職業年金和個人賬户在歐洲的崛起 53

3 3 4社會變遷與個人賬户 54

3 3 5福利社會的發展趨勢 56

3 3 6福利社會的國際通道 57

第4章社會保障制度 60

4 1社會保障覆蓋對象 60

4 1 1社會保障是公民權利 60

4 1 2社會保障當事人 61

4 2社會保障基本原則 61

4 2 1國家義務和公民權利原則 62

4 2 2政府責任和社會夥伴原則 62

4 2 3公平和效率相結合 63

4 2 4制度安排和國家理財 64

4 3社會保障需求分析 65

4 3 1生有所養 65

4 3 2勞有所得 66

4 3 3住有所居 66

4 3 4病有所醫 66

4 3 5傷有所療 66

4 3 6老殘有所養 66

4 4社會保障資金預算 67

4 4 1社會保障預算的基本原則 67

4 4 2社會保障預算管理 68

4 4 3政府的社會保障支出依法納入財政預算 68

4 5社會保障資金籌集 68

4 5 1社會保障資金籌集原則 69

4 5 2社會保障資金籌資方法 69

4 5 3社會保障資金籌資渠道 70

4 6社會保障資金管理 72

4 6 1何謂社會保障資金 72

4 6 2社會統籌和個人賬户 72

4 6 3現收現付和預先積累 73

4 6 4社會保障資金監督管理 74

4 7社會保障待遇支付 75

4 7 1何謂社會保障待遇 75

4 7 2待遇確定和繳費確定 75

4 7 3受益資格和待遇水平 76

第5章社會保障體系 79

5 1社會保障體系建設的目標 79

5 2社會保障體系建設要素和操作流程 82

5 3政策工具適用及模式選擇 83

5 3 1生有所養的保障模式 84

5 3 2勞有所得的保障模式 84

5 3 3住有所居的保障模式 84

5 3 4病有所醫的保障模式 84

5 3 5老有所養的保障模式 85

5 4中國社會保障體系建設 87

5 4 1中國社會保障體系的過去：城鄉共進初建體系 88

5 4 2中國社會保障體系的現狀：城鄉隔離亟待整合 89

5 4 3中國社會保障體系的未來：覆蓋全民、完善體系 90

5 5社會保障政策的績效評估 92

5 5 1社會保障政策績效評估的基本功能 92

5 5 2社會保障績效評估指標體系的框架 92

第二篇制度安排

第6章健康保障計劃 101

6 1健康風險和保障目標 101

6 1 1公民健康定義 101

6 1 2健康風險 102

6 1 3公民健康保障 103

6 1 4公民健康保障的基本原則 103

6 1 5公民健康保障的制度安排 103

6 2醫療衞生服務的制度安排 104

6 2 1公共衞生 104

6 2 2醫療服務 105

6 2 3藥物供應 105

6 2 4健康教育 105

6 3醫療保障的制度安排 106

6 3 1免費醫療 106

6 3 2醫療保險 107

6 3 3醫療救助 109

6 3 4合作醫療 109

6 4政策網絡與公共治理 110

6 4 1政策網絡 110

6 4 2利益相關人 111

6 4 3公共治理 114

6 5中國公民健康保障指數 115

6 5 1中國公民健康保障的制度安排 115

6 5 2中國公民健康保障指數 115

6 6公民健康保障的國際案例 116

6 6 1美國公民健康保障體系 116

6 6 2英國公民健康保障體系 116

6 6 3德國公民健康保障體系 118

6 6 4新加坡公民健康保障體系 118

第7章就業保障計劃 122

7 1就業風險和保障目標 122

7 1 1公民就業風險 122

7 1 2公民就業保障 123

7 2就業促進的制度安排 124

7 2 1積極就業政策 124

7 2 2中國就業促進的制度安排 124

7 3勞動契約的制度安排 127

7 3 1勞動合同 127

7 3 2集體協議 129

7 3 3社會合作協議 129

7 4職業安全的制度安排 130

7 4 1職業風險 130

7 4 2職業安全保護的制度體系 131

7 4 3工傷保險制度 133

7 5失業保險的制度安排 133

7 5 1失業保險基金的定義和功能 134

7 5 2失業保險基金的構成 134

7 5 3失業保險基金管理 134

7 5 4失業保險基金的支出範圍 135

7 5 5失業保險待遇支付 135

7 6就業保障的國際比較 137

7 6 1失業保險適用對象比較 137

7 6 2失業保險基金來源比較 138

7 6 3失業保險使用範圍比較 138

7 6 4失業保險金的給付條件比較 138

7 6 5失業保險金的給付水平比較 138

第8章住房保障計劃 142

8 1居住風險和保障目標 142

8 1 1何謂居住風險 142

8 1 2公民住房保障 142

8 1 3住房保障的戰略意義 143

8 1 4住房保障的原則和目標 144

8 1 5住房保障的制度體系 144

8 1 6中國住房保障制度的歷史沿革 145

8 2保障性住房的制度安排 146

8 2 1限價房的制度安排 146

8 2 2廉租房的制度安排 147

8 2 3公租房的制度安排 149

8 3住房融資促進的制度安排 149

8 3 1住房公積金 149

8 3 2購房貸款優惠 152

8 3 3購房補貼 152

8 3 4租房補貼 152

8 3 5舊房換保障 153

8 3 6土地換保障 154

8 4住房保障的國際案例 154

8 4 1新加坡住房保障計劃 154

8 4 2英國住房保障計劃 155

第9章養老保障計劃 162

9 1老年風險與保障目標 162

9 1 1老年風險 162

9 1 2人口學意義的老年風險 162

9 1 3養老保障模式 164

9 1 4養老保障要素和目標 164

9 2養老保障的基本理論 166

9 2 1養老資產 166

9 2 2財務生命週期 166

9 2 3養老規劃 166

9 2 4跨時均衡 167

9 2 5老齡人口紅利 168

9 3養老金及其制度安排 169

9 3 1社會統籌（socialpooling） 169

9 3 2個人賬户（individualaccount） 172

9 3 3混合型制度安排 173

9 4養老基金治理結構 174

9 4 1何謂養老基金 174

9 4 2養老基金管理 174

9 4 3養老基金治理結構 175

9 4 4養老基金投資策略 177

9 4 5政府責任及其監督 177

9 5中國公民養老保障指數 178

9 5 1中國養老金的制度安排 178

9 5 2中國養老保障指數 180

9 6養老金制度改革及其國際經驗 180

9 6 1養老保障國際標準及評價指標 180

9 6 2全球養老金制度變革的發展趨勢 181

9 6 3養老金制度變革的典型案例 182

第10章基本生活保障計劃 190

10 1基本生活風險與保障目標 190

10 1 1何謂公民基本生活風險 190

10 1 2公民基本生活保障目標 191

10 2基本生活保障的基本理論 192

10 2 1貧困引發的社會問題 192

10 2 2消除貧困的理論創新 192

10 2 3消除貧困的對策 193

10 3基本生活保障的制度安排 193

10 3 1瞄準救助目標 193

10 3 2設計救助制度 194

10 3 3建立籌資機制 194

10 3 4管理救助計劃 195

10 3 5評估救助政策 195

10 4中國的基本生活保障體系 196

10 4 1中國社會救助制度框架 196

10 4 2中國賑災救濟制度安排 198

10 4 3中國最低生活保障制度安排 199

10 4 4中國慈善事業 200

10 4 5社區服務體系建設 201

10 5基本生活保障的國際經驗 201

第三篇制度實施

第11章社會保障管理與服務 207

11 1社會保障公共服務 207

11 1 1何謂公共服務 207

11 1 2社會保障管理 208

11 1 3社會保障服務 209

11 1 4公共服務的生產和派送 210

11 1 5何謂社會保障經辦機構 210

11 2社會保障管理體制 211

11 2 1社會保障決策體制 211

11 2 2社會保障執行體制 212

11 3社會保障運行機制 214

11 3 1釐清業務環節 214

11 3 2規範業務流程 215

11 3 3建立公共服務外包機制 216

11 4社會保障組織機構 218

11 4 1客户至上的組織理念 219

11 4 2網格化的組織體系 219

11 4 3扁平化的組織結構 219

11 4 4功能化的組織格局 220

11 4 5多元化的用人制度 221

11 4 6專業化的組織隊伍 221

11 4 7管理和監督的組織能力 222

11 4 8績效考評和指標體系 222

11 5社會保障信息系統 223

11 5 1社會保障信息化建設的主要內容 223

11 5 2社會保障號碼及其信息系統 224

11 5 3公民社會保障卡及其信息系統 224

第12章社會保障基金管理 228

12 1社會保障基金概述 228

12 1 1何謂社會保障基金 228

12 1 2社會保障基金的種類 229

12 2社會保障基金的治理結構 230

12 2 1社會保障基金的治理原則 230

12 2 2社會保障基金受託人和治理結構 231

12 3社會保障基金投資管理 233

12 3 1社會保障基金的投資原則 233

12 3 2社會保障基金的投資目標 233

12 3 3社會保障基金的投資策略 234

12 3 4投資管理人的職責 235

12 3 5社會保障基金信息披露 236

12 4社會保障基金監督管理 237

12 4 1社會保障基金監督的法律依據 238

12 4 2社會保障基金監督主體 238

12 4 3社會保障基金監督事項和措施 239

12 5中國社會保障基金管理 240

12 5 1人口統計對社會保障基金的需求 240

12 5 2完善產權規制和治理機制 240

12 5 3培育社會保障基金受託人和投資市場 241

12 6國外社會保障基金管理 243

12 6 1福利新政——社會保障基金投資管理 243

12 6 2部分國家的社會保障基金管理案例介紹 245

第13章社會保障法治建設 252

13 1社會保障法律科學 252

13 1 1社會保障法的定義 252

13 1 2社會保障立法原則 253

13 1 3社會保障法的淵源和體系 254

13 1 4社會保障法的功能 255

13 1 5社會保障法律規範 256

13 1 6社會保障法制 257

13 2社會保障法律制度 258

13 2 1界定社會風險範疇 258

13 2 2明確社會保障法律關係的主體 259

13 2 3規範社會保障法律關係的內容 260

13 2 4規範社會保障法律關係的客體 262

13 2 5規範社會保障法律關係的產生、變更和消滅 263

13 2 6完善社會保障法律責任制 265

13 3社會保障立法回顧 265

13 3 1社會保障立法的啓蒙階段 265

13 3 2社會保障立法的形成階段 265

13 3 3社會保障立法的發展階段 267

13 3 4社會保障立法的改革階段 267

13 4社會保障爭議處理 267

13 4 1社會保障爭議的概念 267

13 4 2訴權和訴權保護 268

13 4 3處理社會保障爭議的方式 270

13 5中國社會保障立法 271

13 5 1中國社會保障立法現狀及其特點 271

13 5 2中國社會保障立法展望 272

13 5 3中國社會保障爭議處理發展趨勢 273 ^[2]