社區建設與發展讀本

民政部管理幹部學院 民政部培訓中心繫列教材:本書分十二講，內容包括：我國城市社區建設的由來與發展、我國城市社區建設的必然性及其重大意義、我國城市社區建設的理論基礎等。 ^[1] 

第一講 我國城市社區建設的由來與發展

一 中國社區建設是國際社區建設事業的發展和延續

二 社區建設形成的原因及其經濟、政治、文化和社會根源

（一） 經濟體制改革需要社區建設

（二） 政治體制改革需要社區建設

（三） 社會轉型需要社區建設

（四） 發展基層民主需要社區建設

（五） 社會發展需要社區建設

（六） 社區建設來自實踐，來自基層工作者的偉大創造

三 社區建設的發展過程

（一） 實驗準備階段

（二） 開始起步階段

（三） 發展深化階段

第二講 我國城市社區建設的必然性及其重大意義

一 我國城市社區建設的必然性

（一） 我國城市社區建設是體制轉軌、社會轉型的必然趨勢

（二） 我國城市社區建設是大力推進城市化進程的必然趨勢

（三） 我國城市社區建設是積極推進民主化進程的必然趨勢

（四） 我國城市社區建設是適應中國加入WTO、經濟大發展的必然趨勢

（五） 我國城市社區建設是城市社區服務縱深發展的必然趨勢

（六） 我國城市社區建設是中國進入老齡型國家，實現社會福利社會化的必然趨勢

（七） 我國城市社區建設是新世紀加強街道、居委會建設的必然趨勢

二 推進城市社區建設的重大意義

（一） 通過社區服務來完善城市社會保障制度，推動社會進步，促進社會的發展

（二） 通過社區衞生，有利於綜合利用社區衞生資源，預防和治療疾病，提高社區居民身體素質，美化社區環境，促進社會的發展

（三） 通過發展社區文化，加強社區精神文明建設，促進社會的發展

（四） 通過優化社區環境，合理利用社區資源來促進社會的發展

（五） 通過社區治安消除各種社會不穩定因素，協調人際關係，促進社區發展

第三講 我國城市社區建設的理論基礎

一 我國社區建設的理論基礎是馬克思主義基本原理

（一） 這是由馬克思主義基本原理的根本屬性決定的

（二） 這是由我國社區建設的根本屬性所決定的

（三） 這是由我國社區建設始終是中國共產黨領導這一根本特徵所決定的

二 我國社區建設理論基礎的主要內容

（一） 關於黨的羣眾路線的基本原理

（二） 關於解放思想，實事求是的基本原理

（三） 關於發展社會主義民主的基本原理

（四） 關於社會主義精神文明建設的基本原理

（五） 關於社區黨建的基本原理

（六） 關於社會主義市場經濟的基本原理

三 以馬克思主義基本原理建構我國社區建設理論基礎的意義

（一） 以馬克思主義基本原理建構我國社區建設的理論基礎，才有可能在這個基礎上建立以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導的具有中國特色的社區建設理論體系

（二） 以馬克思主義基本原理建構我國社區建設的理論基礎，可以促使社區建設理論更好地為社區建設實踐服務，促使我國社區建設更加健康、更加理性地發展

（三） 以馬克思主義基本原理建構我國社區建設的理論基礎，可以促進我們大膽、實事求是地學習、借鑑與吸收一切外國好的社區建設或社區發展的理論與模式

（四） 以馬克思主義基本原理建構我國社區建設的理論基礎，可以促進理論創新，建立嶄新的具有中國特色的社區建設理論，“真正搞出我們自己的創新體系”，為社區工作理論發展做出中國人民應有的國際貢獻

第四講 我國城市社區建設的指導思想、基本原則、主要目標和方法步驟

一 城市社區建設的指導思想

（一） 以鄧小平理論和江澤民同志關於“三個代表”的重要思想為指導

（二） 改革城市基層管理體制，強化社區功能

（三） 提高人民羣眾的生活質量和文明程度，促進城市經濟和社會的協調發展

（四） 擴大基層民主，維護社會政治穩定

二 城市社區建設的基本原則

（一） 以人為本，服務居民的原則

（二） 資源共享，共駐共建的原則

（三） 責權統一，管理有序的原則

（四） 擴大民主，居民自治的原則

（五） 因地制宜，循序漸進的原則

三 城市社區建設的主要目標

（一） 適應城市現代化的要求，加強社區黨的組織和社區居民自治組織建設，建立起以地域性為特徵、以認同感為紐帶的新型社區，構建新的社區組織體系

（二） 以拓展社區服務為龍頭，不斷豐富社區建設的內容，增加服務的發展項目，促進社區服務網絡化和產業化，努力提高居民生活質量，不斷滿足人民羣眾日益增長的物質文化需求

（三） 加強社區管理，理順社區關係，完善社區功能，改革基層管理體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制和運行機制

（四） 堅持政府指導和社會共同參與相結合，充分發揮社區力量，合理配置社區資源，大力發展社區事業，不斷提高居民的素質和整個社區的文明程度，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利，人際關係和諧的新型現代社區

四 城市社區建設工作的操作方法

（一） 直接推動的方法

（二） 間接推動的方法

五 城市社區建設工作的實施步驟

（一） 學習準備階段

（二） 宣傳發動階段

（三） 組織實施階段

（四） 完善提高階段

第五講 社區黨組織建設

一 社區黨建的內涵及其意義

（一） 社區黨建問題的提出

（二） 社區黨建的概念及內容

（三） 社區黨建的意義

二 社區黨建的目標、功能及基本職能

（一） 社區黨組織建設的目標及功能定位

（二） 社區黨組織的基本職能及任務

（三） 社區黨建的工作運行機制及思路創新

三 充分發揮社區黨組織的領導作用

（一） 圍繞社區建設與管理，發揮社區黨組織的領導作用

（二） 在社區服務和羣眾性活動中，發揮黨組織和黨員的先鋒模範作用

（三） 在社區精神文明建設中，發揮黨組織的政治領導作用

第六講 社區組織建設

一 社區組織的含義及其功能

（一） 社區組織的含義

（二） 社區組織的功能

二 社區組織建設的內容

（一） 社區組織的組織建設

（二） 社區組織的功能建設

（三） 社區組織的制度建設

三 社區組織建設的步驟和方法

（一） 加強社區黨組織建設

（二） 加強社區居民自治組織建設

（三） 逐步建立社區工作者隊伍

四 正確處理社區組織的內外關係

（一） 正確處理社區組織體系內部關係

（二） 正確處理社區黨組織與社區組織的關係

（三） 正確處理社區居委會與物業公司的關係

第七講 社區服務建設

一 社區服務的興起與發展

（一） 社區服務萌芽時期

（二） 社區服務形成時期

（三） 社區服務社會化、法制化與產業化時期

二 社區服務的屬性

（一） 社區服務的概念

（二） 社區服務的屬性

三 社區服務的體系

（一） 社區服務方式

（二） 社區服務內容

（三） 社區服務機構

四 社區服務的管理體制

（一） 組織管理和規劃管理

（二） 政策扶持和資金籌集

（三） 設施建設管理

（四） 隊伍管理

（五） 項目管理和價格管理

五 社區服務的運行機制

六 現階段社區服務建設應把握的幾個問題

（一） 進一步探索和完善社區服務社會化、產業化、網絡化的運行機制

（二） 進一步堅持社區服務的社會福利性及其社會福利社會化發展方向

（三） 進一步擴大社區服務對象，不斷強化社區服務功能

（四） 進一步加強社區服務專業隊伍建設，形成一支同我國社區建設相適應的專業化、職業化社區服務隊伍

第八講 社區文化建設

一 社區文化的含義和特徵

（一） 社區文化的含義

（二） 社區文化的特徵

二 社區文化的類型和功能

（一） 社區文化的類型

（二） 社區文化的功能

三 社區文化建設的原則與規劃

（一） 社區文化建設原則

（二） 社區文化建設規劃

四 社區文化活動的組織與管理

（一） 社區黨組織對社區文化活動的組織領導

（二） 社區居委會對社區文化活動的組織實施

（三） 社區文化事業單位和文化經營單位的文化工作的管理

（四） 社區各單位內部文化活動的協調管理

（五） 社區文教部門和學校對社會教育的管理

（六） 社區文化、公安部門對社區內負文化活動的監控

第九講 社區衞生建設

一 醫學模式轉變與社區衞生建設

（一） 社區衞生服務能夠調動人人蔘與，提高健康水平

（二） 社區衞生服務是滿足人們健康需求的有效措施

（三） 開展社區衞生服務是控制衞生費用、提高衞生服務效益的有效措施

二 發展社區衞生的意義

（一） 社區衞生服務是初級衞生保健的具體有效措施

（二） 社區衞生服務是提供基本衞生服務，滿足人民羣眾日益增長的衞生服務需求，提高人民健康水平的重要保障

（三） 社區衞生服務是深化衞生改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應的城市衞生服務體系的重要基礎

（四） 社區衞生服務是建立城鎮職工基本醫療保險制度的迫切要求

（五） 社區衞生服務是加強社會主義精神文明建設，密切黨羣幹羣關係，維護社會穩定的重要途徑

三 社區衞生建設的總體目標和基本原則

（一） 社區衞生建設的總體目標

（二） 社區衞生建設的基本原則

四 社區衞生建設的主要內容

（一） 社區疾病預防

（二） 社區醫療及護理

（三） 社區保健

（四） 社區康復

（五） 社區健康教育

（六） 社區計劃生育技術服務

五 實現社區衞生建設的可持續發展

（一） 健全社區衞生服務體系

（二） 加強社區衞生服務的規範化管理

（三） 完善社區衞生建設的配套政策

第十講 社區治安建設

一 社區治安的涵義和特點

（一） 社區治安的涵義

（二） 社區治安管理的特點

二 社區治安的類型和功能

（一） 社區治安的類型

（二） 社區治安的功能

三 社區治安的原則和方法

（一） 社區治安原則

（二） 社區治安方法

四 改善社區治安管理的途徑

（一） 合理分工，明確職責，加強監督，建立高效的社區治安工作體制

（二） 開展各種形式的治安宣傳教育活動，提高社區居民的安全意識和防範能力，創造良好的社區治安環境

（三） 總結實踐經驗，推廣先進典型，創造新的業績，不斷改進和完善社區治安管理

第十一講 社區環境建設

一 環境和城市社區環境的含義

（一） 自然環境

（二） 社會環境

（三） 城市社區生態環境的特徵

二 我國社區環境建設的狀況

（一） 當前我國城市社區環境存在的主要問題

（二） 我國城市社區環境狀況

三 加強社區環境建設的意義

（一） 社區環境建設是社區建設的基礎

（二） 社區環境建設是提高居民生活質量的需要

（三） 社區環境建設對精神文明產生重大影響

（四） 社區環境建設對於推進社區一體化有直接作用

四 社區環境建設的主要內容

（一） 淨化環境，建設衞生社區

（二） 綠化環境，建設綠色社區

（三） 美化環境，建設美好社區

五 社區環境建設的措施與方法

（一） 搞好社區環境的規劃

（二） 依法整治，建立社區環境管理機制

（三） 加強執法和服務隊伍的建設

六 社區環境建設的發展趨勢

（一） 強化綠色意識，讓綠色進入社區

（二） 用綠色技術營造綠色社區

（三） 智能環境社區——社區環境建設新概念

第十二講 國外社區建設與社區發展的基本概況

一 西方國家社區的概念

二 西方國家的社區發展概念

三 西方國家的社區研究

四 西方國家社區研究的理論與方法

五 西方國家的社區分類與標準

六 西方國家的社區工作歷史

七 加拿大的社區建設概況

八 美國的社區建設概況

九 美國、加拿大社區建設的主要內容

十 美加兩國社區建設的做法和特點

（一） 政府高度重視社區建設，計劃性、規範性強

（二） 大量具體工作主要由民間團體承擔，工作機制、組織體系健全

（三） 非政府非營利組織發達，專職人員都是受過社區工作的專業訓練

（四） 社區參與廣泛，自治和自助能力不斷提高