中國政治體制改革

　以不改變國家的根本政治制度為前提的政治管理體制的改革。包括領導體制，行政機構，幹部人事制度，行政法規等方面的改革，是國家政治制度的完善和發展，目的在於調整部分社會關係，提高政治與行政管理工作的效能，促進社會經濟、文化等事業的發展。

中國共產黨的十一屆三中全會以來，中國在進行社會主義經濟體制改革的同時，也開展了政治體制改革，但政治體制改革跟不上經濟體制改革的步伐。為適應經濟體制改革的深入，商品經濟的發展和加快政治生活民主化的步伐，1987年11月召開的黨的十三大把政治體制改革提上了議事議程。政治體制改革的主題是建設社會主義民主政治，其最終目的是為了在黨的領導下和社會主義制度下更好地發展社會生產力，充分發揮社會主義制度優越性。中國政治體制改革的長期目標是建立高度民主，法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。

到現在為止，中國政治體制改革已經取得許多具體的成果，比如領導幹部終身職務制的廢除，黨與政府重疊的對口部門的取消；人民代表大會制度和政治協商制度的發展；村民自治制度和基層民主制度的創新；人事制度的改革；公務員制度的初步建立；行政機構的多次改革等等。 ^[2-3] 

我國政治體制改革的總的目標有三條：第一，鞏固社會主義制度；第二，發展社會主義社會的生產力；第三，發揚社會主義民主，調動廣大人民的積極性。

我國政治體制改革的近期的具體目標，就是要增強黨與行政機構以及整個國家領導機關的活力；就是要克服官僚主義，提高工作效率；就是要充分調動人民羣眾和各行各業以及基層的積極性，從而在政治上創造出比資本主義國家的民主更高更切實的民主。

在當前和今後一段時間裏，我國政治體制改革的主要任務是：發展民主，加強法制，實行政企分開，精簡機構，完善民主監督制度，維護安定團結。 ^[4] 

　1980年8月18日至23日，中共中央政治局（擴大）會議召開，鄧小平在會上作了《黨和國家領導制度的改革》的講話，這是進行政治體制改革的指導性文件。政治體制改革的長遠目標，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。政治體制改革的近期目標，是建立有利於提高效率、增強活力和調動各方面積極性的領導體制。

政治體制改革的內容包括：

（1）實行黨政分開。黨政職能分開，劃清黨組織和國家政權的職能，理順黨組織與人民代表大會、政府司法機關、羣眾團體、企事業單位和其他社會組織之間的關係，做到各司其職，並且逐步地走向制度化。

（2）進一步下放權力。凡是適宜於下面辦的事情，都由下面決定和執行。

（3）改革政府工作機構。按照經濟體制改革和政企分開的要求，合併裁減專業管理部門和綜合部門內部的專業機構，使政府對企業由直接管理為主轉變到間接管理為主。適當加強決策諮詢和調節、監督、審計、信息部門，轉變綜合部門的工作方式，提高政府對宏觀經濟活動的調節控制能力。

（4）改革人事制度。對“國家幹部”進行合理分解，改變集中統一管理的現狀，建立科學的分類管理體制；改變用黨政幹部的單一模式管理所有人員的現狀，形成各具特色的管理制度；改變缺乏民主法制的現狀，實現幹部人事的依法管理和公開監督。建立國家公務員制度。

（5）建立社會協商對話制度。提高領導機關活動的開放程度，重大事情讓人民知道，重大問題經人民討論。（6）完善社會主義民主政治的若干制度。理順共產黨和行政組織、羣眾團體的關係。更充分地尊重選舉人的意志，保證選舉人有選擇的餘地。抓緊制定新聞出版、結社、集會、遊行等法律，建立人民申訴制度，使憲法規定的公民權利和自由得到保障。

（7）加強社會主義法制建設、使社會主義民主政治一步一步走向制度化、法律化。政治體制改革加快了有中國特色的民主政治的進程。 ^[5-8] 

戰略和策略相結合的角度講，中國的政治體制改革，至少有八個方面的特點：

一是把政治體制改革與經濟體制改革結合起來，並且以經濟體制改革的名義推進。

二是把發展民主與健全法制結合起來，強調民主要制度化、法律化，堅持依法治國。

三是把政治體制改革與尊重和保障人權結合起來，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利。

四是把發展民主法制與完善基層羣眾自治制度和改善民生結合起來，讓人民羣眾在改革中享受到直接的實惠。

五是把執政黨依法執政與參政黨依法參政結合起來，完善了中國特色的政黨政治。

六是把共產黨的黨內民主與人民民主結合起來，以黨內民主來帶動人民民主。

七是把黨內監督、行政監督、法律監督與公民直接監督結合起來，建立和完善了公民輿論監督和信訪制度。

八是把選舉票決民主與協商民主結合起來，完善了公民有序的政治參與形式。 ^[9-10] 

　“以經濟建設為中心”是中國一項基本國策，發展經濟是中國的首要任務。發展經濟的根本目的是提高全國人民生活水平和質量。要隨着經濟發展不斷增加城鄉居民收入，拓寬消費領域，優化消費結構，滿足人們多樣化的物質文化需求。進一步加強公共設施建設，改善生活環境，發展社區服務方便羣眾生活。建立適應新形勢要求的衞生服務體系的醫療保健體系，着力改善農村醫療衞生狀況，提高城鄉居民的醫療保健水平。繼續大力推進扶貧開發，鞏固扶貧成果等。可中國現處於社會主義初級階段，有些體制還不完善,一些矛盾暫時得不到解決，還存在着許多問題。從歷史的發展來看任何一種形態的社會制度建立後，不可能是立即就完美無缺，往後就一成不變的，而是必然有一個由低級到高級，又不完善到完善的變化，發展過程。促進和推動這一變化發展的動力根源於該社會的基本矛盾。經濟學界的有識之士也開始認識到中國的問題在很大意義上已不是經濟問題而是政治問題，而且其他社會問題在一定程度上也是政治問題引發。政治是經濟的一種集中表現，它產生於一定的經濟基礎，併為經濟基礎服務，同時極大的影響經濟發展。所以在經濟建設和改革的同時必須要在堅持“四項基本原則”“三個有利於”的條件下繼續積極穩妥的推進政治體制改革。

政治體制改革是社會制度的自我完善和發展，推進政治體制改革要有利於增強黨和國家的活力，發揮社會主義特點和優勢，充分調動人民羣眾的積極性和創造性，維護國家統一民族團結和社會穩定，促進經濟發展和社會全面進步。各級決策機構要完善重大決策的制定和實施程序，防止決策的隨意性。改革管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規範，運轉協調，公正透明，廉潔高效的行政管理體制，使之成為面向羣眾;服務羣眾的決策機關，並使它逐步走向"服務性機構"。應加大決策機構的領導羣體與人民羣眾在政治上的互動性，拉近領導羣體與羣眾的距離，使領導層避免官僚主義，更真實的聽取意見開展工作貼近民眾。

但真正的“政通人和”是和決策機構的領導階層整體素質成正比。首先在權力運用上加強對權力的制約和監督，建立結構合理，配置科學，程序嚴密，制約有效的權利運行體制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權利真正的做到利為民牟；權為民用。其次要深化人事制度，努力形成廣納羣賢，人盡其才，能上能下，充滿活力的用人機制，把優秀管理人才聚到黨和國家的的各項事業中來，擴大黨員羣眾對幹部選拔任用的知情權，參與權，選擇權和監督權。再要加強黨員幹部的馬克思主義哲學知識的學習。在十一屆三中全會上黨中央和老一輩無產階級家多次強調學習馬克思主義哲學。十三屆四中全會以後黨中央再一次把學習馬克思主義哲學為一項戰略任務提到全黨面前，要求各級幹部都要認真學習馬克思主義哲學，掌握科學的世界觀和方法論。學習馬克思主義哲學是堅持社會主義方向堅定社會主義信念的需要；是深刻理解建設有中國特色社會主義理論，自覺貫徹執行黨的基本路線和各向方針政策的需要；是改進領導方法和工作方法的需要。領導幹部隊伍建設的哲學修養關係到黨的事業興衰，必須從戰略高度來認識學習馬克思主義哲學的必要性和迫切性。

“一元化”這個詞現在雖不在用，但也有影響，鄧小平同志説過：“從黨和國家的領導制度，幹部制度方面來説，主要的弊端就是官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長制現象，幹部領導終身制現象和形形色色得特權現象”；“權力過分集中的現象，就是在強加黨的一元化領導的口號下，不適當的，不加分析的把一切權力集中於黨委，黨委的權利又往往集中於幾個書記，提別是第一書記，什麼事都要第一書記掛帥，拍板。黨的一元化領導，往往因此變成個人領導。”在權力過分集中的體制下，必然造成在黨和國家的政治生活中嚴重的缺少黨員人民羣眾的參與和監督，從而使人民當家作主的根本原則缺少制度化，法律化的有利保障，黨內民主和人民民主都難以充分實現。由於權力集中在少數人手中，主要靠人的因素而不是制度的因素，必然忽視制度和法律建設，已有的制度和法律也沒有應有的權威，官僚主義以及個人專斷，家長制，形形色色的特權也就難以避免。

所以就要進行政治體制改革,否則不能保障國家長治久安,不能適應社會主義現代化的需要,不改革政治體制就阻礙生產力的發展,阻礙現代化的實現。推進政治體制改革，發展社會主義民主政治的需要。 ^[11] 

　中共中央黨校副校長李君如在“第二屆世界中國學論壇”上説，認為中國的改革主要是經濟體制改革，中國至今沒有進行政治體制改革的觀點是錯誤的，20多年來中國政治體制改革同樣取得了巨大成就。

1978年的十一屆三中全會之所以能夠提出改革開放，原因在於當時的真理標準討論造就了思想解放的氛圍和民主政治發展，因此中國的經濟體制改革從一開始就是從民主政治推動下起步的。

中國的政治體制改革在戰略和策略上其實是互相結合的，具體表現在，政治體制改革和經濟體制改革結合起來，並且以經濟體制改革的名義來推動；民主與法制結合起來，強調民主的制度化法律化；政治體制改革和改善民生與保護公民權利結合起來，讓人民羣眾在改革中享受到實際的實惠；基層民主制度和依法治國結合。

此外，中國的政治體制改革還將執政黨依法治政和參政黨依法參政結合起來，完善中國式的政黨制度；把共產黨的黨內民主和人民民主結合起來，以黨內民主來推動人民民主；把法律監督、行政監督和公民直接監督結合起來，進一步完善公民輿論監督；把選舉投票與協商民主結合起來等。

李君如説，目前中國政治體制改革和民主政治發展表現出3種走向：民主的制度化和法律化；通過黨內民主推動人民民主；依法治國，依憲治國最終在中國建立堅持黨的領導、人民當家作主、與依法治國為基礎的民主政治體制。

他説，中國特色的社會主義民主政治是通過選舉和協商兩種形式實現人民當家作主的民主政治體制。通過政治改革，完善這樣的民主政治制度，將是中國民主政治的走勢。 ^[12-13] 

　鄧小平政治體制改革理論的內容，主要體現在以下八個方面：

一是認為政治體制改革必須同經濟體制改革相配套、相適應，不搞政治體制改革必然會阻礙經濟體制改革，拖經濟發展的後腿。隨着經濟體制改革的逐步深入，越來越感到政治體制改革的必要性和緊迫性。

二是認為政治體制改革是全面改革向前推進的一個標誌。我們所有的改革最終能不能成功，還是決定於政治體制改革。

三是認為權力過分集中是舊的傳統政治體制的基本特徵和“總病根”，政治體制改革要注重解決權力過分集中這個根本問題。

四是認為發展社會主義民主，健全社會主義法制，使民主制度化、法律化，是必須長期堅持的堅定不移的目標，絕不允許有任何動搖。

五是認為黨政不分、以黨代政是傳統政治體制的主要弊端，政治體制改革要把黨政分開放在第一位，這是一個關鍵。

六是認為政治體制改革要致力於改善黨的領導，黨只能在憲法和法律的範圍內活動，要堅決剷除“以黨治國”這個“國民黨的遺毒”。

七是認為肅清思想政治方面封建主義的殘餘影響，是政治體制改革的一項重要任務。這個任務重點在於改革和完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化。

八是認為政治體制改革要堅持既堅決、又審慎的方針。決策一定要慎重，看到成功的可能性較大以後再下決心，但改革總要有一個期限，不能太遲。

顯然，鄧小平關於政治體制改革的理論，是對國內國際社會主義政治建設歷史經驗和教訓的深刻總結，集中體現和凝聚了全黨的智慧，構成了一個科學的思想體系，具有極為重要的理論意義和實踐意義。 ^[14-17] 

1、行政管理體制改革；

2、執政思想的轉變；

3、服務型政府構建；

4、共產黨領導，多黨派合作，共產黨執政，多黨派參政。 ^[18] 

中國國務院總理温家寶於2012年3月14日在北京回答記者有關政治體制改革的問題時表示，不僅要進行經濟體制改革，而且要進行政治體制改革，特別是黨和國家領導制度的改革。

温家寶在十一屆全國人大五次會議舉行的記者會上作上述表示。

温家寶説，粉碎“四人幫”以後，我們黨雖然作出了若干歷史問題的決議，實行了改革開放。但是“文革”的錯誤和封建的影響，並沒有完全清除。隨着經濟的發展，又產生了分配不公、誠信缺失、貪污腐敗等問題。“我深知解決這些問題，不僅要進行經濟體制改革，而且要進行政治體制改革，特別是黨和國家領導制度的改革。”

他表示，現在改革到了攻堅階段，沒有政治體制改革的成功，經濟體制改革不可能進行到底，已經取得的成果還有可能得而復失，社會上新產生的問題，也不能從根本上得到解決，文化大革命這樣的歷史悲劇還有可能重新發生。每個有責任的黨員和領導幹部都應該有緊迫感。

“我深知改革的難度，主要是任何一項改革必須有人民的覺醒、人民的支持、人民的積極性和創造精神。在中國這樣有13億人口的大國，又必須從國情出發，循序漸進地建立社會主義民主政治。這不是一件輕而易舉的事情，但是改革只能前進，不能停滯，更不能倒退，停滯和倒退都沒有出路。”温家寶説。

他表示：“為了中國的改革開放事業，只要還有一口氣，我就奮鬥一天。” ^[19]