盱眙經濟開發區

11年前，盱眙縣城東一個叫“龍眼”的地方，掛起了經濟開發區的牌子。如今，園區已經從最初的3平方公里擴到了44.8平方公里，而盱眙人最引以為自豪的不是面積的擴大，而是園區特色產業發展形成的“新勢力”。數據顯示：盱眙全縣列入市對縣重點項目考核體系的項目總數、新開工億元工業項目數、新竣工億元工業項目數、招商引資指標均居淮安市前列，實現規模工業開票銷售超70億元，增長15.9%，列統企業總數淮安市第一。 ^[1] 

23.1平方公里範圍先後投入12億元資金，用於道路、供電、供水等基礎設施，全力打造綠化工程景觀化，亮化工程立體化，配套工程精緻化，建成日處理能力4萬噸的污水處理廠，日供氣能力4萬立方米天燃氣站，為投資客商提供全方位服務的企業服務大廈已全面運行，基礎配套設施日臻完善，基本達到了“九通一平”精品化，完全具備了接納、承載大項目進區的能力。

盱眙經濟開發區累計引進項目近500個，吸納員工4萬餘人 ，安置了一大批農村富餘人員和城鎮下崗失業人員。區內上市企業2家，銷售超億元企業5家。盱眙經濟開發區以建設“新興軸承之都”、“中國凹土之都”為抓手，集聚優勢資源，打造特色版塊，初步形成了鋼管軸承、凹土開發、新能源開發等主導產業，其中鋼管軸承類企業有近50家，其數量、規模、效益都佔全縣列統企業三分之一以上。凹土加工類集聚企業100餘個，併成立中科院盱眙凹土研發中心。南北共建開發園區戰略得到穩步推進，至2010年底規劃總面積2平方公里的雨花盱眙工業園基礎設施基本到位，入園企業24個，年實現工業總產值3.8億元，銷售收入3.6億元，企業入庫税金1860萬元，解決農村富餘勞動力2150人。 ^[2] 

縣經濟開發區在縣委、縣政府的正確領導下，大力發揚“團結、創新、務實、爭先”的盱眙精神，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“工業強縣，城建舉縣，環境立縣，旅遊興縣”四大發展方略，經過全縣上下的共同努力，取得了一定的成績，已經成功的升格為省經濟開發區，現正向創建國家級開發區這一目標強力邁進，呈現出千企落户，百舸爭流的新氣象。

始終把招商引資作為開發區夯實經濟基礎、壯大經濟總量、調整經濟結構的根本抓手，致力於全方位招引“四高一外”（高投入、高税收、高用工、高科技、外資）項目，積極開展駐點招商、節慶招商、產業招商、網絡招商、委託代理招商等富有成效的招商方式，變全民招商為全民招商與專業招商相結合，重點將招商任務放在19個鄉鎮、38個重點部門，並專門成立了20個招商分局，全力主攻浙江，強力提升蘇南，盡力突破東莞，着力做大項目規模化、做強產業集聚化、做優項目高新化。

一是項目引進。重抓開發區“三百”工程，即每年100個項目竣工投產、100 個項目開工建設、100個項目正式簽約。開發區內新竣工或投產項目74個、開工在建項目105個、新簽約項目110個；尤其是先後成功引進投資 15.56億元的瑞盛重工和10.8億元的德新鋼管項目，實現了我縣工業招商史上10億元以上重大項目的新突破。

二是項目推進。堅持項目工作責任化、責任落實績效化，嚴格規定項目時限進度、標準質量，全力推行一線工作法和掛圖作戰法，構築起縱向到底、橫向到邊的項目責任網絡。專門組建重點項目督查考核辦公室，一天一督查，一天一通報，全程跟蹤，序時控制，確保時限演進到哪裏，項目就推進到哪裏。

一是處理好經濟開發區與農業關係。堅持工業反哺農業，工業化帶動農業產業化，雅而斯人造板帶動了意楊產業，天擎食品帶動了花生產業，温氏集團帶動了畜禽產業。

二是處理好經濟開發區與環境的關係。縣經濟開發區創建伊始，我們就明確規定“凡是無污染、無易燃易爆的項目方可進區”，全力保證盱眙的青山綠水和人民羣眾的健康安全。

三是處理好經濟開發區與資源的關係。堅持可持續發展原則，對全縣礦山、凹土等資源進行有效整頓，逐步規範項目用地，科學整合，有效利用，絕不以吃子孫飯而取得開發區一時的虛假繁榮，也絕不因一時的所謂政績而斷送開發區的美好前程。

一是與時俱進的理念。區域面積由當初3平方公里發展到23.1平方公里，進區項目門檻由建區之初的300萬元標準提高到5000萬元標準，項目考核重點突出註冊資本金到位、固定資產投入、開票銷售收入和入庫税收，確保項目唯真唯實唯強。

二是服務至上的理念。實行客商零吃請制度，凡是盱眙黨政幹部接受客商的宴請，一律開除公職、開除黨籍；實行治安預先賠償制度，凡是開發區企業發生被偷被盜被搶案件，公安部門15天之內不能破案的，一律按原價預先賠償；實行税收徵繳隔月返還制度，增值税留成部分五免五減半、所得税留成部分六免四減半，當月徵收，下月按政策如數返還；實行幫辦全程負責制度，項目從奠基到投產所有手續以及建設、招工等事宜，一概由引資單位幫辦承辦到底；堅持 “六零八無”規定，即零收費、零處罰、零攤派、零檢查（安全、税務檢查除外）、零干擾、零請吃、無承諾不兑現、無客商投訴、無安全事故、無治安案件發生、無羣眾上訪信訪、無部門辦事推諉扯皮、無本地人與投資商發生糾紛、無污染及易燃易爆項目進區，積極打造政策窪地、環境高地、投資福地。

三是以人為本的理念。在全市第一家對區內失地農民實施了“兩金”（最低生活保障金、土地補償金）保障制度，規劃建設兩個可安置1800户居民的集中安置小區，實現了平穩拆遷、和諧安置、失地農民安居樂業。

四是進位爭先的理念。順應國家宏觀調控加緊、產業遞度轉移加快趨勢，從2006年起，每年實施一輪招商引資“百日競賽” 活動，重獎重用不惜重金和職位，重處重罰不談情面和條件。招商引資“百日競賽”，現場發放獎金58萬元，直接提拔1人，重獎3人，參加公推公選123 人，並有12個一把手被公開曝光或誡勉談話。

按照產業集中、集聚、集羣的要求，積極培植鋼管軸承、電子電器、汽摩配、凹土、食品五大特色產業，靠強借外力壯大特色，靠整合要素拉長特色，靠科技帶動提升特色，靠優化環境扶持特色，靠超前服務支撐特色。五大特色產業已集聚項目162個（億元以上項目32個），總投資86億元，其中：金鵬軸承、海峯海林精密軸承、茂祥鋼管等102個項目竣工投產，開來鋼管、寶碟軸承、龍富電器等40個項目加快建設，新海電子成為區內第一個上市公司。最富特色的鋼管軸承產業，已集聚32個項目，鋼管、軸承、鋼球、模具、鋼絲、鍛打、潤滑油等產品互為配套，產業特色日趨鮮明，產業關聯日漸緊密，產業效益日益增強。凡力鋼管成為第一家銷售收入超10億元、入庫税收超3000萬元的企業。

盱眙經濟開發區“十二五”奮鬥目標：“年均增幅爭四成，總量全市奪第一、挺進江蘇五十強、創建國家生態園”。到“十二五”末，創成國家級生態園區，將盱眙經濟開發區打造成“工業強區、城市新區、生態園區”，確保經濟開發區佔全縣工業的份額不低於70%，進入蘇北省級經濟開發區前10強，全省省級經濟開發區前50強行列。

團結、創新、務實、爭先的盱眙人熱忱歡迎海內外有識之士到盱眙經濟開發區施展才華，投資創業，共謀發展，我們將進一步樹立對待企業親如父母、對待客商親如兄弟、對待項目親如子女的“三親”理念，打造舒服、舒暢、舒心的“三舒”環境，以更加創新的理念、更加開明的舉措、更加務實的作風，努力把開發區建成產業層次較高、配套設施完善、集聚效應明顯、比較優勢突出、發展活力強勁的新興經濟隆起帶和新型城市服務區。 ^[2] 

1－5月份各項核心指標再次發生新“核變”：工業企業開票銷售收入實現43.2億元，同比增長30.6%，其中155户列統企業實現開票銷售37.5億元，同比增長30.3%；入庫税收3.05億元，同比增幅29.23%；實現外貿進出口總額完成4800萬美元，同比增長31.3%；當年竣工固定資產投資億元或1500萬美元以上工業或經營性三產項目12個；新增當年固定資產投入5000萬元以上在建工業項目數新增23個；新增工業列統企業2個；新增內資註冊資本金完成4.16億元，佔目標48.95%。 ^[3] 

全縣列統企業增加到256户，總量全市第一；規模工業開票銷售超過130億元，是2007年的2.7倍。

鋼管軸承產業產能、銷售、效益佔全縣工業的1/5；凹土產品全國市場佔有率達75%、全球市場佔有率達48%；與中科院合作成立的全國首家縣級技術研發與產業化中心；新能源產業從無到有，實現開票銷售近10億元，成為工業經濟的新支柱。

2007年，我縣建成中國凹土科技園。如今已有凹土生產加工企業50餘家，產量達42萬噸，實現銷售收入6.5億元。”

“園中園”體現出盱眙工業園區新興產業的活力。金諾機械產業園、鋼管軸承產業園、凹土產業園、龍蝦產業園、新能源產業園……置身於“園中園”，讓人體會到“張開五指”與“五指併攏”的差異。

產業是園區經濟的支柱，項目是園區壯大的基石。淮安海關盱眙聯絡辦、國檢盱眙辦事處7月份已正式運營。中弘國際高端軸承項目8月15前開工建設。聖行航空、龍源風電等項目8月份也將取得實質性進展。

新產業特色越明顯，集聚效應就越明顯。我縣完成“三落實”項目156個，到位註冊資本15.47億元並7152萬美元，佔總註冊資本77.2%；新引進項目119個，同比增長7.2%；引進億元以上重大項目33個，其中5億元以上特大項目5個；新開工項目64個，新竣工投產項目75個。

企業發展，離不開銀行業支持。在繁華的金源路上，12家銀行、3家小額貸款公司、6家擔保公司，串在一起，就是一道靚麗的風景線。這讓盱眙成為蘇北縣級銀行最多、淮安唯一存貸款餘額雙雙破百億的縣區。2011年，我縣實現服務業增加值71.2億元，佔GDP比重達37.3%。

^[4] 

凡來盱眙投資企業，不分項目地點、不分產業，一律享受與經濟開發區項目一樣的辦事速度、治安環境、媒體宣傳、利益保護和服務檔次。

1、部門服務：税收、安全、環保實行先備案後檢查外，按照“六零八無”(零亂收費、零處罰、零攤派、零檢查、零干擾、零吃請，無承諾不兑現、無客商投訴、無安全事故、無治安案件發生、無羣眾上訪信訪、無部門辦事推諉扯皮、無本地人與投資商發生糾紛、無污染及易燃易爆項目進區)的要求服務企業；實行行政審批中心集中辦理制度，各類審批手續，現場會辦，屬於縣內的當場解決，對投資規模大、科技含量高、就業帶動強、税收貢獻多的重大項目實行“一事一議”、“特事特辦”。

2、税務服務。銷售收入5000萬元以上、入庫税收200萬元以上企業，由國税、地税和財政三個部門副科級及其以上幹部擔任税務幫辦。税收優惠政策，增值税實行當月繳税、次月扶持，所得税扶持於每年7月份和12月份各兑現一次。享受期限從項目竣工投產之日算起(達不到年畝均標準的，從當年12月份開始結算，逐步從財政中扣除已扶持資金)。同一宗地項目置換按照新上項目標準享受招商引資優惠政策。

3、金融服務。投資企業可任意選擇開户銀行，同時只要在哪家銀行開户，就由哪家銀行明確專人做其金融幫辦。

4、用電服務。做到無特殊情況不限電。凡是銷售收入5000萬元以上、入庫税收200萬元以上的企業，均由縣供電公司確定一名幹部做其用電幫辦。 ^[5] 

陳秉鑫：盱眙縣委副書記兼盱眙經濟開發區黨工委書記 ^[6]