田納西河谷管理局

田納西河流域管理局管理的地區，包括整個田納西河流域，即田納西、弗吉尼亞、北卡羅來納、佐治亞、亞拉巴馬、肯塔基和賓夕法尼亞7個州中的4萬平方英里土地。它是一種地區性綜合治理和全面發展規劃，“是美國曆史上第一次巧妙地安排一整個流域及其居民命運的有組織嘗試。”〔1〕它的任務是多種多樣的。在防洪方面，從1933至1952年，該局在田納西河及其支流共建造20座新水壩，改建5座原有水壩，使美國雨量最大的地區之一——田納西河流域——再沒有洪水氾濫，還通過阻遏田納西河及其支流河水大大減輕俄亥俄及密西西比兩河流域的洪水威脅。在發展航運方面，該局開鑿了一條長650英里、最淺9英尺的內陸水道，將南部內地和大湖區、俄亥俄河及密蘇里－密西西比河水系連結起來。到1977年，河上駁船年運貨量達2700萬噸以上。在防止土壤侵蝕方面，該局與民間自然資源保護隊合作，在千千萬萬英畝的宜林谷地重新造林。在教育農民方面，該局舉辦示範農場、試驗站和流動圖書館，提供職業教育設施，幫助農民改良土壤、試用新肥料、改進耕作方法、學會科學種田。〔2〕從1929到1949年，美國其他地區農場收入增加170%，田納西河流域農民收入增加200%。在發展第三產業方面，該局利用它的大量湖泊和水壩組成的巨大水系，使得釣魚、野營直到划船等無所不包的旅遊業興旺起來。在衞生保健方面，通過防瘧計劃，到1952年，該局消滅了田納西河流域的瘧疾，而在1933年時，這個流域的某些地區，患瘧疾的人卻佔總人口的30%。該局還進行了制定文化規劃的嘗試，改變了該地區的風俗習慣，提高了文化水平。

然而，該局最大的成就，還是利用水力生產和出售肥料與電力、特別是電力。到40年代初期，田納西河流域每人每年耗電量達1180度。而全國平均每人每年耗電量，卻只有850度。到60年代初，田納西河流域的耗電量已3倍於全國平均數。由於電力應用範圍擴大，不獨促進了農業，很多工業從舊西北地區向南遷移，使這個地區的產業結構發生了變化。

田納西河流域綜合治理、全面發展計劃的實施，大大提高了該地區人民的生活水平。“到1940年，而且是在戰爭開支產生影響之前，該地區7個州的人均收入比1933年增長73%，而同期全國人均收入只增長56%。……1933年至1939年之間，該地區銀行存款增加76%，全國只增加49%；商品零售總值增加81%，全國只增加71%。”〔3〕不僅如此，按照該局負責人之一戴維·利連撒爾的説法，這一計劃的實施，使得“在那個流域裏，人民和他們的機構，在10年之內完全把這個區域的面貌改變了。……土地的生產力增加了許多倍。為青年男女提供的機會已經增多了。……人民現在掌握了現代的工具，正塑造着一個新的流域。”〔4〕

此外，田納西河流域管理局還在農村電氣化管理局的配合下，將電力輸送到廣大農村，徹底改變了農民的生活方式。著名史學家威廉·洛克滕堡寫道，以往“缺乏電力使美國分為兩種民族：城裏人和鄉下人。……農民無電動機械之利，在19世紀式的世界裏辛苦勞動；農婦們懷着羨慕的心情，看着《星期六晚郵報》上城市婦女有洗衣機、電冰箱、真空除塵器的圖像，卻像前工業時代的農婦一般幹她們那腰痠背痛的家務勞動。……農村電氣化管理局……〔幫助〕農民們……把電線接到農村。最後，這個偉大的時代就要到來：在大霧山的山坡上，在上密歇根半島的田野裏，在大陸分水嶺落基山脈的斜坡上，農民們和他們的妻子兒女夜裏聚在一起，把大發電機開關一打開，就看到他們的家宅、倉房、學校、教堂在耀眼的燈光下突然顯現。……到1941年，美國的農場10家已4家有電；到1950年，10家就有9家有電。”〔5〕

然而，羅斯福政府畢竟是壟斷資產階級代理人，它未能克服南部的種族偏見，卻讓協同管理局工作的地方機構有計劃地將黑人排斥在外，不許他們參與此事並分享收益。其次，這個政府也不能克服壟斷資本的阻力，使它提出的其他6個地區發展規劃〔6〕得到國會的積極支持。