環境服務

隨着環境保護事業的發展，從事環境服務的產業所佔的比重將不斷提高，環境服務的發展將成為實現環保產業業態轉型的重要途徑。大力發展環境服務對於實現環境保護目標，推進環境基本公共服務均等化，加快產業結構升級和經濟發展方式轉變具有極其重要的意義。

報告利用對環境服務行業市場跟蹤蒐集的數據，分析了中國環境服務業的發展概況及運行現狀。

服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度和社會成熟程度的重要標誌之一。“十一五”期間，我國服務業新興領域高速增長，合同能源管理、環境服務在經濟社會發展中的地位和作用日益顯現。“十二五”期間，我國加快發展服務業的必要性和緊迫性更加突出。發展環境服務業，有利於實現污染治理專業化，與有效的環境監管相配合，有利於保持環境質量穩定，防範環境風險。

“十二五”期間，我國環境服務業發展的總體目標是：加快重點領域環境服務業發展，創新環境服務模式，優化環境服務業發展的政策環境，完善環境服務支撐體系，基本建立與新時期環境保護目標任務要求相適應的現代環境服務業體系，推動環保產業業態轉型初見成效。

我國環境保護總局印發的，《2000年全國環境保護相關產業狀況公報》中，我國環境服務業首次被定義為與環境相關的服務貿易活動，具體分為環境技術服務、環境諮詢服務、污染治理設施運營管理、廢舊資源回收處置、環境貿易與金融服務、環境功能及其它環境服務六類。

我國環境服務業起步較晚，二十世紀九十年代初期，開始形成產業雛形，其發展大致經歷了污染治理技術服務、環保服務和環境服務三個階段。20 世紀90 年代中期之前，我國與環境產業相關的科研設計單位是環境服務業主要從業主體，服務業也相應以開發、設計等技術性服務為主。20 世紀90 年代後期，隨着國家經濟建設的不斷髮展，以工程為基礎的環境工程公司大量進入服務業，環境服務業的內涵也從單一的環境技術服務延伸到環境決策、管理、投資和融資等領域。

為貫徹《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》和《國務院關於加快發展服務業的若干意見》，加快落實《節能環保產業發展規劃》和《環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》，支撐《國家環境保護“十二五”規劃》實施，指導和推進環境服務業又好又快發展，編制本規劃。

規劃以專業化、社會化為導向，以滿足“十二五”國家環境保護需求為根本，以全面推進環保產業業態轉型為主線，以重點領域環境服務業發展、優化政策環境、完善支撐體系為重點，提出了優先發展污染治理設施的社會化專業化運營服務、重點發展綜合環境服務、大力推進環境諮詢服務、加快發展環境技術服務、逐步發展其他環境服務、加快建設環境服務支撐體系六項主要任務；明確了深化服務領域改革、加強政策引導、加大金融支持等保障政策；提出了提高認識、實施評估、加強聯動、發揮行業組織作用四項推進規劃實施的具體措施。

環境服務業是環保產業的一個重要組成部分。隨着經濟全球化、環境全球化的迅猛發展，環境服務業在國際環境市場中的份額不斷提高，已成為環保產業中最具發展潛力的領域。

發展環境服務業，有效解決環境污染問題，提高環境質量不僅是我國節能減排與建設兩型社會的必然需求，同時也是着眼於後國際金融危機時期，轉變經濟發展方式，推進產業結構調整，促進我國經濟社會又好又快發展的必然選擇。

近年來，隨着環保執法力度的加大和羣眾環境意識的提高，以及城市環保設施的建設和運營，環境服務市場需求不斷擴大。新型的環保產業在很多情況下需要大量利用高科技手段，因此環保技術諮詢服務、信息與技術服務、環保培訓與教育、環境核算與法律服務、污染防治設施運營與承包服務、環境監測自動化工程以及其他以環境保護為目的的服務業也將獲得快速發展。

“十二五”期間，我國環保產業投資將達3.1萬億元，重點投資項目涉及固體廢棄物處理、脱硫脱硝、市政污水、污泥、工業廢水等多個方面。我國環境服務業面臨良好的發展機遇，未來增長潛力巨大。

我國環境服務業發展取得了顯著進展。“十一五”期間，環境服務業已從單一的工程技術與諮詢服務向決策、管理、金融等綜合性、全方位的智力型服務發展，結構性調整明顯加快，環境技術進步和自主創新能力不斷增強，環境服務標準化工作得到進一步加強，環境污染治理設施運營社會化、市場化、專業化發展的步伐明顯加快，環境諮詢服務也取得了較大進展。“十一五”期間，我國環境服務業年收入總額年均增長率約為30%，城鎮污水處理設施的社會化運營服務比例約為50%，工業污染治理設施社會化運營比例約5%左右。到“十一五”末，我國環境服務業年收入總額約1500億元，環境服務業在環保產業中的比重約為15%，從業單位約1.2萬家，從業人數約 270萬人，在有效期內環境污染治理設施運營資質持證單位約2100家。

各地高度重視環境服務業發展。部分地區制定了促進環境服務業發展的政策與具體措施，環境服務業發展速度較快。江蘇省環境服務業發展迅速，已由諮詢、設計、培訓為主，拓展到運營、檢測、審計、評估、診斷等領域。2008年全省節能環保企事業單位從業人員約 50多萬，實現主營業務收入 2150億元，其中環境服務收入 65億元。具有甲級環境工程專項設計資質的單位11家、環境工程專業施工承包一級資質單位 5家、施工總承包一級資質單位 2家、環境污染治理設施運營資質單位 130多家、甲級環評資質單位 9家。廣東省環境服務業市場化、社會化、專業化走在全國前列，近年來一大批環境工程項目（特別是城市污水處理廠）以BOT、TOT運作模式建設或運營，環境技術服務和污染治理設施運營管理成為廣東省環境服務業發展的重要內容。據不完全統計，2009年環境服務業年產值 44.31億元，佔環保產業收入總額的29.9%。截至 2010年，廣東省持有環保設施運營資質證書單位共 206家，約佔全國持證企業總數的八分之一。隨着生態省建設的加快，浙江省環境服務產業市場需求急劇擴大，通過合資合作方式，積極引進著名跨國環保企業參與浙江的環境服務項目，提高企業的管理、服務及技術水平，增強競爭力，促進了環境服務業的發展。

國外環境服務業的發展日趨壯大。據歐盟統計，2001年全球環境服務業市場產值約為2800億美元，而環保產業（含環境服務業）的全球總產值超過10000億美元；到2004年環境服務業市場份額達到 5620億美元，預計到 2010年全球環境服務業市場產值將成長為6400億美元，年平均增長率為8%。2004年，美國環境服務業產值為1159.7億美元，佔環保產業產值的50%，出口總額47.6億美元，擁有 4.32萬家環保公司，提供了 54萬個就業機會，佔環保產業就業的52%。2006年美國環境服務業產值達到1344.5億美元，2007年達到1600億美元，是環保產業中最大的門類。國際環境服務業的發展經驗表明：政策支持是環境服務業發展的重要推動力；環境服務業的發展是一個逐步市場化、社會化、專業化的過程，壟斷的範圍不斷地縮小，市場競爭機制被引入；全球環境服務業領域整體格局趨於穩定；固廢管理和廢水處理是環境服務業發展的重點領域，其次是環境諮詢服務；環境服務和產品出口主要集中在歐美等發達國家為主，發展中國家以進口為主。

目前，儘管我國環境服務業的發展勢頭強勁，但依然存在以下問題：

一是環境服務業水平不高。我國環境服務業在環保產業中的比重相對偏低，環境服務企業規模小，大型、綜合性運營企業少，服務類型單一，社會化、專業化程度較低，對環境保護任務支撐不足。我國環境服務業在技術開發、新產品研製、工程應用等方面與世界先進國家相比存在較大差距，社會化、專業化經營模式缺乏。

二是對環境服務業重視不足。環境服務長期被視為公共物品，過度依賴政府提供，對環境服務業缺乏足夠的認識和重視。對環境監管與環境服務業市場的關聯性認識不足，未能將環境服務的潛在　市場轉變為現實市場。

三是法律法規不健全。沒有專門規範環境服務業發展的法規或引導性文件，涉及環境服務業的政策法規基本包含在綜合環境法規及環保產業政策中，內容分散。現有的環境法規體系缺乏配套措施，造成執法力度不夠，難以發揮作用。

四是政策環境不完善。引導環境服務業發展的財政資金投入不足。促進環境服務業發展的投融資政策欠缺，從商業銀行獲得信貸資金支持的難度較大。税收優惠政策不完善，現行税制中涉及環境服務業的税收扶植政策較少，也大多為臨時性、階段性的，缺乏系統性，對環境服務業的扶植作用有限。

五是支撐體系不健全。環境服務業標準體系、市場監督體系不完善，市場不規範。產業統計體系和制度不健全，對環境服務業發展政策制定與決策支撐力度不夠。缺乏環境服務業專業人才，制約了環境服務水平的提升。

隨着環境保護事業的持續深入，以及社會化、專業化分工逐步精細和完善，政府、企業及公眾對環境服務業發展需求進一步加大，環境服務業發展的領域和空間逐步拓寬，市場化改革進一步深入，市場環境將進一步規範，環境服務業將迎來更好的發展機遇。

一是全球低碳經濟發展將為環境服務提供新的機遇和空間。在全球氣候變化的背景下，歐、美、日等主要發達國家，紛紛制定以應對氣候變化向低碳經濟轉型為核心的綠色發展規劃，實施綠色經濟和綠色新政。發展低能耗、低污染、低排放為標誌的“低碳經濟”，成為了世界各國的共同選擇。面對當今世界經濟發展的新趨勢、新潮流、新變化，中國也將抓住這一“綠色”機遇，在新一輪經濟發展進程中促進經濟轉型，實現自身的可持續發展。一方面，發展低碳經濟涉及環境保護、污染防治、節能減排等方面，必將提高政府對這些領域的重視和投資力度。另一方面，發展低碳經濟提出了對新能源、可再生能源、清潔生產技術的需求，這將為我國環境服務業的發展提供新的、更大的發展空間與機遇。

二是產業發展戰略為環境服務業發展創造了良好的政策氛圍。中國經濟面臨着從勞動密集型向知識密集型的轉變，產業結構調整步伐加快，第三產業發展空間更為廣闊。與此同時，國家戰略性新興產業的確立，將環境服務業發展提升到新的高度，將得到國家財政、金融等相關政策的扶持，環境服務業發展的外部政策環境將得到進一步優化和完善。

三是國際貿易發展促使環境服務“走出去”成為可能。隨着我國加入世貿組織和自貿區環境服務貿易談判的進行，為中國環境服務企業走出去提供了更多的條件。同時，中國在解決環境問題上積累了一些符合發展中國家特點的經驗，在世界經濟全球化的背景下，這些經驗將對其他國家提供借鑑，這為環境服務“走出去”提供了可行性。中國環境服務企業不僅要服務於國內，而且要進行戰略重組，做大做強，實施“走出去”戰略。

四是污染減排工作的持續深入和環境保護要求的提高，進一步拓寬環境服務業發展領域和空間。城鎮污水處理、污泥無害化處置、垃圾處理、脱硫脱硝等環境污染治理設施的建設力度進一步加大，面源、機動車等污染控制將成為新的污染減排領域。

五是污染減排方式轉變決定了污染治理設施運營服務將得到快速發展。隨着我國一大批環境治理設施的建成投運，工程減排空間逐步縮小，污染減排方式也將從工程減排為重點逐步向結構減排和管理減排轉變，加強污染治理設施運營、促進企業穩定達標將作為政策設計和監管的重點。環保產業的增長已經不能再單純地依賴工程建設和設備製造，環境服務業勢必成為促進環保產業向更高層次發展的突破口。

發展環境服務業是實現經濟發展方式轉變的重要抓手。傳統的產業結構及粗放型發展方式給環境帶來嚴重污染，為此，需要創新發展理念，促進產業轉型，將推進節能減排治污作為貫徹落實科學發展觀的一項重要舉措。應把加強環境保護作為提高地區競爭力的重要手段，把發展環境服務業作為培育新興產業、加快經濟發展方式轉變、促進產業轉型的重要抓手。立足產業轉型的關鍵時期，大力發展環境服務業是實現經濟增長和環境保護共贏、實現產業轉型的重要選擇。

發展環境服務業是實現環境保護目標的重要支撐。經過“十一五”期間環境保護工作的深入開展，我國的環境保護事業進入一個新的歷史階段，從過去大規模推進污染防治設施建設轉變為深入推進總量控制和污染減排，深入推進環境綜合整治，污染治理設施的連續、穩定、高效運行已經成為鞏固成效並深入推進的關鍵所在，環境修復、重金屬污染防治、污泥處置等問題已經擺上日程併成為工作重點。“十二五”環境問題的解決必須大力依靠環保產業，尤其是環境服務業的大力發展，在確保污染物穩定達標排放的基礎上發揮污染治理設施的最大減排力度，進一步改善環境質量。同時，環境服務業發展將推動環境監管法規體系的完善和監管體制的改革。

發展環境服務業是推動環保產業業態轉型的重要途徑。環保產業作為我國戰略性新興產業的重要內容,將成為國民經濟中新的增長點。環境服務業是環保產業的核心，其發展水平是反映環保產業成熟的重要標誌。隨着污染治理設施的大規模建成和環境污染治理工作的深入與領域的拓寬，環境服務業將成為環保產業中最具發展潛力的領域，其產值在環保產業中的比重也將隨之提高。環境服務業的發展將成為促進環保產業向更高層次發展的突破口，成為推動環保產業業態轉型的重要推動力。

核心是環境質量改善和污染治理服務

雖然環境服務業內容眾多、包羅萬象，但其核心是環境質量改善和污染治理服務，其他環境服務業都是為開展這兩個服務而派生出來的。

我國環境服務業包括以下內容:治理水、氣、噪聲振動、固體廢物等污染，其中水、氣污染物治理設施運營已經設置臨時性行政許可，噪聲、振動治理服務未設置許可，危險廢物實行經營許可證制度。

改善環境質量與修復被污染環境介質，包括水體、大氣環境質量改善，土壤(場地)污染修復等。環境諮詢、培訓與評估，包括工程諮詢、環境影響評價、環境技術評價、清潔生產審核、環境執業能力培訓、環境損害評估等。

環境認證與符合性評定，包括環境標誌產品認證、環境管理體系認證、有機產品認證、生態建設示範評定、環保科技成果評獎、環境技術專利評定等。環境監測和污染檢測，包括社會化環境監測、機動車排放控制性能定期檢測、污染物自動監測設施運營(已設置臨時性行政許可)等。環境投融資和保險，包括企業環境融資、環保投資、環境保險等。

以有效的環境執法監管為前提，與城市管理、公共服務關係密切

目前，我國環境服務業發展中還存在一些問題，比如行業規模小，在環保產業中佔比偏低；企業規模小，大型、綜合性服務企業數量少；服務類型較少，社會化和專業化程度低等。

環境服務業是為滿足應對和解決各類環境問題的需要而產生的。由於環境問題的多元性、廣泛性和複雜性，準確地界定環境服務業的範圍比較困難。環境服務業與其他服務業相比，具有以下特點:

第一，內容較為寬泛，邊界較為模糊，多數服務產品與其他服務業重疊，如環境諮詢、環境認證、環境金融、環境保險等。再如，屬於環境服務業的城市生活污水處理、城市生活垃圾處理又同時具有城市管理服務的性質。

第二，與政府提供的基本公共服務關係密切，以生產性服務為主，並依附於環境執法監管工作。如污染治理、污染物監測、環境影響評價等都是法律規定的內容，其服務需求均源自政府執法監管工作。

第三，服務的權利責任關係較為複雜。主要服務的消費者(受益者)為社會公眾，而非特定的自然人或法人，服務的購買者(排污企業或政府)並非服務的直接受益人。而其他服務的消費者和購買者一般為同一主體。

發展環境服務業的根本目的在於，以有效的環境執法監管為前提，運用市場化、產業化、社會化的方式，促進各類環境問題解決，最終實現環境質量改善。

我國環境服務業發展還處於初級階段，管理、規範、制度等還需研究探索

為進一步促進包括環境服務業在內的環保產業的發展，環境保護部目前主要開展了以下幾方面工作:

第一，配合國家發改委編制了《“十二五”節能環保產業發展規劃》，明確了環保技術和裝備、環保產品和環境服務的重點發展領域，目前已報國務院審批。

第二，會同國家發改委、國家統計局開展2011年全國環保及相關產業調查，目前調查工作即將正式開始，將於2013年上半年發佈調查公告。

第三，組織編制了《環境服務業“十二五”發展規劃》，目前已完成徵求意見工作，草案提出的“十二五”發展目標是:產值年均增長率達到40%，服務業在環保產業中的佔比達到30%。

第四，為探索適合國情的環境服務業發展道路，消除阻礙服務業發展的體制機制障礙，發揮各地推動服務業發展的積極性，環境保護部將開展環境服務業試點工作。

目前，環境服務業在我國的發展還處於初級階段，對其發展規律、地位、作用等的認識還很不成熟，在管理、規範、制度等方面還需要進行深入的研究和探索。

在發展環境服務業的過程中，還要處理好其與環保製造業的關係，無形技術與有形載體相結合才能實現產業化。環保產品與裝備製造業是戰略性新興產業和環保產業的重要內容，因此在促進環境服務業發展的同時，不應忽視製造業。

另外，在解決環境問題方面，環境服務業有一定的侷限性，必須與其他管理手段結合運用。例如，污染治理設施的社會化運營就離不開嚴格的執法監管等。