潢光一體化

“潢光一體化”始見於信陽市十一五規劃。2009年2月份信陽兩會上，《市政府工作報告》首度提出：加快推進“潢光一體化”進程，建設區域中心城市，積極申建光州市。“潢光一體化”正式列入信陽社會經濟發展大戰略。

近年來，潢川縣經濟快速發展。08年，潢川縣GDP總量達到98.9億元，工業增加值33.7億元，財政一般預算收入2.0億元，財政一般預算支出10.3億元。城市化進程不斷加快。08年，城區常住人口達到28萬，建成區面積33.4平方公里，城市化率36.6%，在全省縣級排名第18位。城鎮居民人均可支配收入實現超萬元。07年，在全省縣域經濟GDP排位第47名，位居前列。

光山發展進入快車道。08年，光山縣GDP總量75.0億元，工業增加值16.5億元，財政一般預算收入1.8億元，財政一般預算支出10.1億元，城鎮化率28.3%，城鎮居民人均可支配收入10672元。

合併計算，兩縣GDP總量173.9億元，工業增加值50.2億元，財政收入3.8億元。經濟總量僅次於信陽市區（含師河、平橋兩區），高於東部緊鄰的河南省省直管縣-固始23.6%。城市化水平位居信陽市之後，排名第二。城鎮居民人均可支配收入雙雙超萬元，為兩縣經濟發展奠定良好的社會基礎。

1、經濟基礎較好。綜合考量兩縣經濟總量、在省、市經濟排位以及快速發展勢頭，啓動“潢光一體化”具有較好的經濟基礎。“一體化”後能夠起到帶動區域經濟增長的集聚效應、乘數效應，成為經濟增長、城鄉一體化的“發動機”

2、交通優勢明顯。兩條(京九 寧西)鐵路、兩條高速公路(滬陝 大廣)、兩條國道(312 、 106)、兩條光纜(京九、烏滬)、西氣東輸兩條支線均經過潢川，形成了五個黃金“十字交叉”。使潢川縣具有溝通南北、承東啓西的獨特交通通訊中樞地位。

3、經濟區域中心地位日漸明晰。隨着信陽經濟一體化進程，信潢固沿路經濟帶已具雛形,初步形成了三個節點：西有信陽，東有固始，潢川、光山正處於中間節點。全省看，北有鄭汴洛經濟帶，“一體化”後，加速信潢固經濟帶的中部隆起，勢將形成南北對稱的小“鄭汴洛”。以潢川為中心，北有鄭州，南有武漢，東有合肥，潢、光處於此圓形“一小經濟圈”的中心點。歷史上，兩縣經濟基礎薄弱，處於經濟圈的谷地，以“一體化”為契機，促成經濟規模化，建成信陽副中心，是破解困境的有效途徑。

4、特色產業已具規模。潢川已形成了“世界鴨王”-華英集團、糯米粉定為國家標準的黃國糧業為龍頭農副產品加工企業，農業產業化已具規模，年產值超30億元。花卉經濟走向全國，建立了鞏固的經銷網絡，年產值超16億元；2001年始，潢川便是全國畜牧百強縣，畜牧養殖產業化發展已進入成熟。依託當地資源，發展獨具特色，是潢川經濟穩定、長效、可持續發展的重要保證，是“一體化”另一堅實基礎。

5、文化資源豐富。中國金桂為代表的潢川花產業形成的花文化、黃湖、黃國故址(國保單位)、中華黃姓起源等一批歷史、傳統文化走向全國，以至世界華人圈，光山亦是司馬光出生地。豐厚的文化要素，歷史底藴為“一體化”注入了重要的人文、個性內容，奠定了文化基礎與支撐。

歷史上看，潢川即是豫東南區域中心城市，唐宋元明為光州，清設直隸州，建國初期置潢川專署，1952年遷入信陽，發展機遇因此中斷。進入新世紀，京九鐵路建成後，省政府提出了“北抓商丘，南抓潢川”的發展規劃，後列入全省26個城鎮化重點縣和首批23個對外開放重點縣、全省35個擴權縣之一，2005年又被省委、省政府列入“十一五”發展成為具有區域性影響力的中等城市的6個縣之一，再次重現發展機遇。

全國看，信陽處在國家加快中西部發展的區域中心，是沿西寧鐵路東承西進的中繼，潢、光正處於副中心位置，“一體化”有借勢發展的潛力。

進入09年，中央一號文件提出了加快“省管縣”步伐。以“一體化”促成“省管縣”，以“省管縣”獲取省財政支持、政策傾斜，反哺“一體化”，形成良性發展，面臨難得的政策機遇。利益於國家“促內需，保增長”的經濟刺激計劃，潢川已爭取資金3.34億元，位於全省黃淮四市第一，全市第一，部分資金可用於啓動“一體化”進程的前期準備。

實踐“一體化”的經驗不多。前些年，河南省有過“澠義一體化”(澠池、義馬)試點。“一體化”是項龐大的系統工程，是件創新工程，要有辦大事的魄力與決心，令人鼓舞的是市委、市政府站在“實現中原崛起，推動信陽經濟大發展”的高度，開始審視、佈局“潢光一體化”。在此，提出若干思路，以期拋磚引玉。

1、整合行政資源，首先實施行政一體化。建設中心城市，周邊應伴有衞星城，潢川、光山同為縣級城市，無主、次之分。一體化首要是實施行政一體化。前期可組建強有力的“一體化”領導機構。機構擬應市級規格，市主要領導負責，兩縣主要領導參加，實施“市長工程”。兼顧效率、穩定的基礎上，積極穩妥、統一有序地進行行政資源整合。

2、整合城市規劃，實施城市佈局一體化。兩縣原有城市建設規模及實施部分已有相當基礎。在現有基礎上，進行規劃升級，重新定位主城區，劃分城市功能區，重點規劃產業集聚區。鑑於潢川的區位優勢、經濟地位，光山應積極向北發展，潢川適度南傾。

3、整合行政區劃，實施區劃一體化。一體化區域有潢川、光山兩個縣級區劃，一個河南潢川經濟技術開發區。以效率、集約為原則，擬應實行“兩辦一區”體制，即潢川辦事處、光山辦事處和開發區。

4、整合經濟資源，實施經濟一體化。光山工業基礎較好，潢川農業產業化、工業化特色突出，立足於區位優勢商貿、物流發展勢頭強勁。突出兩地優勢，合理進行經濟佈局。如：在建的華英工業園可沿潢光路向南延伸，鼓脹產業集聚區，形成沿路經濟帶。

5、整合基礎建設，實施基礎設施一體化。一是着手潢光路的拓寬改造，建設高等級公路。二是啓動、加快面向開發區的京九大道和麪向滬陝高速門户的萬畝花卉示範園建設，拉大城市框架，形成主城區的向心力、輻射力。三是論證、規劃沿潢川火車站、光山縣城、潢川縣城的環路建設。四是從細節入手，如可先期開通潢光兩地市內公交。

6、整合宣傳資源，實施對外宣傳的一體化。潢、光兩縣要統一思想，充分利用兩地宣傳資源，通過部門、媒體、網絡、人文等各個渠道，立體宣傳，面向全省、全國積極推介“潢光一體化”，招商引資，獲取政策支持，為“一體化”贏得良好的外部環境。

按照功能對接、產業互補、資源共享、生態共建的要求，堅持把潢光一體化放在信陽發展的大格局中去謀劃，加強體制機制創新，加大工作力度，完善規劃編制工作，提升建設理念和標準，動員全市力量，着力推進潢光的區域對接、優勢互補、資源共享、錯位發展，加快推進潢光一體化進程，逐步實現潢光一體化發展，力爭“十二五”末，使潢光初步形成基礎設施共建、產業互補、資源共享、功能協調的一體化發展新格局，全力打造成為豫東南、皖西、鄂北區域性中心城市；交通、通訊樞紐城市；以輕工、商貿為主的生態宜居複合型城市。

突出城市特色，推進功能對接。充分發揮兩縣優勢，通過整合區域資源，強化產業互補，完善服務設施，突出文化、教育、旅遊、休閒、娛樂功能相互對接，功能互補。

實現相向發展，推進空間對接。按照“五大複合”理念，樹立“一盤棋”的思想，加快編制潢光一體化發展建設總體規劃、區域控制性規劃等規劃，加強功能性組團建設，加快城市用地功能佈局、城市基礎設施、產業發展等多方面的統一規劃建設，重點做好潢河兩岸集景觀、休閒、居住、商業、觀光旅遊為一體的綜合片區、萬畝花卉基地等重點項目建設，進一步密切空間聯繫，實現相向發展，推進空間對接。

加快通道建設，推進城區對接。完善兩城間鐵路、高速公路和國道路網建設，加快推進潢光路、濱河大道等快速通道建設，加強供排水、電、氣、暖、通訊等地下管網建設，優化通道沿線加工業、現代物流業、商住、文化和生態建設佈局，推進城區對接。

統籌產業佈局，推進產業對接。結合兩縣實際，合理產業定位，優化產業佈局，重點推進潢光產業帶建設，加快推進潢川西部工業集聚區、東部經濟技術集聚區建設，重點做好王崗高科技示範園、食品工業集聚區等園區建設，着力發展現代物流業、食品加工、花卉產業、特色養殖等產業，逐步實現兩縣的產業對接。

建立共享機制，推進服務對接。推行教育、科技、文化、旅遊資源共享和金融、電信、電力等同城化，推進服務對接。

加強生態共建，推進生態對接。構建生態共建機制，加快建設兩縣城之間主要幹道兩側綠色走廊，規劃建設潢河兩岸生態景觀帶，着力建設大型主題廣場和主題公園項目，着力發展都市型農業、觀光農業和花卉產業等產業，強化潢河、南大河等流域綜合治理，實現生態協調共建，推進生態對接。

潢光新城位於潢川、光山兩縣縣城之間，為潢光一體化前期主要工程，總面積約100平方公里，其中潢川24平方公里、光山76平方公里。該項工作是市政府為推進區域跨越式發展和加快實現城鎮一體化建設而確定的。意在儘快實現兩縣產業、市場、基礎設施、投資環境“四個一體化”和推進兩縣“六個銜接”。新城沿潢光大道、潢光濱河大道、智慧大道等骨幹道路分部，其供水需求源自光山縣官渡河淨化水供水工程。力爭“十二五”末，使潢光初步形成基礎設施共建、產業互補、資源共享、功能協調的一體化發展新格局，以輕工、商貿為主的生態宜居複合型城市。 ^[2] 

潢光大道：在原潢光路基礎上，總投資25000萬元，建成100米寬，長12公里的交通大道及附屬配套設施。

濱河大道：沿潢河，總投資32000萬元，建成40米寬，長16公里的交通大道及附屬配套設施。潢川城區段、光山縣段已建成投用。

楊灣大橋：位於光山縣十里鎮楊灣村與潢川縣卜塔集鎮之間，橫跨潢河。大橋全長456米，橋樑全寬10米，橋頭引道長646米，總投資2265萬元。是光山擁河發展的重要一環，已建成投用。 ^[3] 

光潢新路：起於光山縣十里鎮，終於光山縣楊灣大橋。光潢新路全長12公里，寬15米，油路面寬9米，兩側路肩寬各3米。已建成投用。 ^[4] 

京九大道建設項目：總投資74000萬元，位於潢川縣南城，全長7500米，用地面積約640公頃的京九大道及其城市區域的開發將是潢川在新的競爭時代，重新發掘和整合自己的核心競爭力，在區域中樹立和強化自己的經濟地位的心腹之地。複合多種功能的典範空間，展示了潢川新形象的帶狀窗口，是人們體驗潢川，感受潢川的舞台。能帶動南部地區的城市發展，激發新興城市地區的活力，暢通城市動脈。已建成投用，沿線商務中心區正加快建設。

總投資20000萬元，治理長度20KM，堤防加固，堤頂硬化，險工治理，險段治理，跨河橋樑及閘壩。潢川城區段、光山全段龍山湖國家濕地公園、官渡河風景區已建成。

位於光山縣寨河鎮羅湖村謝店孜村，產業園空間佈局結構為“一軸、三片區”，“六個組團、一個預留髮展區”。

一軸：東南至西北的產業發展軸。三片區：西部產業發展片區主要發展園區配套產業，涵蓋商業、辦公、休閒等綜合服務業。中部產業發展片區主要以建築垃圾資源化利用，生活垃圾焚燒發電與生物質熱電聯產等產業為主。東南部產業發展片區主要包括市政污泥回收、醫療垃圾處理、餐廚垃圾回收利用。

按照產業類別，將園區進一步細分為“六個組團、一個預留髮展區”。六個組團：“生活垃圾發電組團”、“建築垃圾與廢舊輪胎利用組團”、“市政污泥綜合利用組團”、“生物熱電聯產項目組團”、“醫療垃圾處理組團”、"餐廚垃圾綜合利用組團"。

已部分建成投產，成為國家資源循環利用基地之一。 ^[5-6] 

智慧園(3張)

智慧園位於光山縣域東北部，北臨滬陝高速，東靠大廣高速，並有213省道和光潢公路從園區外圍通過。項目區規劃範圍東起光州路，西至213省道，北靠城市總體規劃的外環路，規劃總面積6.44平方公里。 智慧園以司馬光名人文化為緣起，延伸其智慧文化的內涵和外延，以山水園林為載體，以多種具象化、可參與的文化旅遊產品為依託，將其打造成分為體驗世界智慧文化旅遊的“豪門盛宴”和“動感嘉年華”。結合智慧產業的開發特性和節奏，將整個園區分為，啓智、源智、樂智、享智、育智、創智、造智七大板塊。(在七大板塊中，啓智、源智板塊以文化旅遊景觀性項目為主，其餘五大板塊以商業、地產、貿易、工業、工業設計等項目為主，所以建議對啓智、源智板塊採用BT模式，由投資商建成後由政府回購經營管理，而其他板塊則直接出讓給投資人按照規劃開發建設，其土地出讓金作為啓智、源智板塊的回購款。)

紫光湖濕地公園建設項目，位於紫水辦事處五里墩街居委會境內，現有水域和綠地面積150畝，區位優越，地域獨特。西接三環路與縣城相連，東貫光州路與潢川相通，加快該項目的開發建設，對於推進光潢一體化進程，打造城鄉一體化示範區，具有良好的社會效應和示範作用。規劃總佔地面積為1560畝。