滴滴順風車

2014年5月，滴滴打車CEO程維曾宣佈涉足在線拼車業務，並稱該類產品已經在趕製中。在線拼車由於地方政府的相關支持政策，相對於滴滴內部論證過的商務租車業務風險較低，更具有市場前景。程維分析稱，在很多時候，用户用打車應用也打不到車，整體運力仍然不足。而我們的第一步，就是相同的需求合併。傳統拼車做不起來，很大的原因在於找到相同需求的用户和車很不容易，因為運力需要經過一個平台的調配，而滴滴發展到如今，是有這樣的調配基礎和平台的。

對於拼車業務，滴滴打車有理由延續自己的出租車市場優勢，並在打車應用內進行功能改造和優化，“乘客-司機”的信息流通結構改造為“乘客-乘客”以及“乘客-司機”的多維度流通結構，讓乘客間用車需求形成信息交互，合併同類需求，並進行出租車拼車。 ^[13] 

2015年4月，滴滴順風車車主招募計劃正式開始，滴滴給予車主補貼高得有點令人眼熱。滴滴方面的補貼計劃是：對於入駐滴滴順風車的車主，滴滴給予新註冊用户50元補貼，完成首單後再送100元，如果推薦其他人還可以再獲得20元。而根據常理推斷，滴滴還會給予首次乘坐順風車的乘客近乎“免費”的吸引。與滴滴順風車的高額車主補貼相比，其他拼車公司的補貼有點小巫見大巫了。據瞭解，幾乎所有主流拼車公司的應用，乘客首單使用只需要支付0.5元—1元（除天天用車首單9元），不過車主補貼卻沒有滴滴高。 ^[14] 

2018年，因兩起司機惡性殺人事件，滴滴順風車在全國下線，停擺整頓一年多後，滴滴順風車於2019年11月20日正式迴歸， ^[15]  當天上午9時起，在哈爾濱、太原、常州3個城市上線試運營，11月29日上午9時起在瀋陽、南通上線試運營，12月23日上午9時起在北京、武漢、佛山、南昌和長沙上線試運營 ^[16]  ，這意味着，滴滴順風車試運營城市達到10個，此前官方稱因技術調試而延期的城市北京也終於上線。 ^[15] 

2020年1月6日上午9：00起，順風車繼續在杭州、寧波、上海、金華、中山、南寧、惠州、石家莊8個城市上線試運營。 ^[17]  3月11日，滴滴順風車宣佈緊急上線“順路同事”功能，為有需求的企業或單位開通授權，幫助用户解決特殊時期安全、便捷出行的問題 ^[18]  。

“滴滴拼車”主要涉及兩個問題，一個是公共秩序問題，一個是安全性問題 。“滴滴拼車”只是利用技術優勢提供了信息交互平台和收費意見、建議，對拼車各方不具有任何強制性，沒有違法性可言

——江蘇省社會科學院法學研究所博士後李小紅

北京大成(南京)律師事務所律師孫永標

拼車有不同情形，有的完全無償，有的拼車人之間約定共擔成本，有的單位會鼓勵員工拼車並由單位給予提供車輛者一些補貼等。另一方面，合乘拼車與“黑車”營運是兩種完全不同的行為，在拼車行為中，車主並不以營運為業，拼車各方只是因為出行線路相同或相近，本着互利共贏而自主決定同乘其中一個人的小客車出行。這是一種“法不禁止即可為”的公民自治行為，行政機關僅依據拼車車主收取了拼車人一定費用，而不對費用性質作出甄別，就認定其從事了非法營運的行為並進而處罰，是不符合行政合法與合理性原則的。

此外，拼車對緩解城市擁堵、減輕大氣污染、高效利用資源、擴大社會成員交往面等有一系列的益處。在很多國家和地區不但不予禁止，還予以鼓勵。有資料顯示，在新加坡，如果私家車中乘坐人數少於4人者，須辦理通行證才能在道路上行駛，空車上路會被罰款。在美國，政府通過各種手段鼓勵拼車，包括私人小汽車和班車。德國則建立了較為完整的拼車組織體系，各個城市設立了拼車管理辦公室等。 ^[19] 

2018年5月16日，滴滴公佈順風車階段整改措施，順風車用户標籤和車主評價功能全部下線，車主每次接單前需進行人臉識別。在繼續評估夜間順風車合乘雙方安全保障可行性的同時，順風車暫停接受22點-6點期間出發的訂單。接單在22點之前但預估服務時間超過22點的訂單，在出發前會對合乘雙方進行安全提示。 ^[2] 

2018年5月19日零時，滴滴順風車恢復業務。不過，不論是司機還是乘客，必須完成包括上傳身份證、人臉識別等6項措施後才可使用順風車業務。 ^[3] 

2018年5月22日報道，滴滴順風車上線超30公里需二次“刷臉” ，滴滴方面表示，30公里以上行程的順風車系統的確會再次以人臉識別的方式確認乘客即為本人，目的也是為了保障長距離訂單合乘雙方彼此的安全。 ^[4] 

2018年5月31日，滴滴更新整改及安全升級工作進展，包括順風車業務於近期恢復僅與出行相關的標籤評價；討論恢復部分安全係數較高的順風車夜間服務的可能性；在原有緊急求助功能基礎上進入按鈕提升至顯著位置，並添加110、120、122及滴滴24小時安全客服等快捷方式，用户可自主一鍵撥打。 ^[5] 

2018年6月13日，滴滴出行宣佈，為滿足部分順風車用户的出行需求，在綜合評估現有安全能力過去三週的作用和效果後，計劃於6月15日局部恢復部分夜間時段的訂單（具體開放時間段為，22:00-24:00和05:00-06:00）。出於安全的考慮，兩個夜間時段的順風車訂單，只允許車主與乘客為同一性別方可合乘出行，即男車主接男乘客，女車主接女乘客。 ^[6] 

2018年8月24日，温州樂清發生滴滴順風車司機強姦殺人案件，現嫌疑人已被警方控制。2018年8月25日下午，浙江省道路運輸管理局緊急約談滴滴平台浙江區負責人，鑑於滴滴平台順風車業務存在重大安全隱患，浙江省道路運輸管理局要求滴滴平台立即整改，整改期間暫停其在浙江區域的順風車業務。 ^[20]  8月26日，滴滴就樂清順風車乘客遇害一事發表聲明，並向公眾公佈以下內部自查進展。公司經討論做出如下決定：1、自8月27日零時起，在全國範圍內下線順風車業務，內部重新評估業務模式及產品邏輯；2、客服體系繼續整改升級，加大客服團隊的人力和資源投入，加速梳理優化投訴分級、工單流轉等機制；3、免去黃潔莉的順風車事業部總經理職務，免去黃金紅的客服副總裁職務。 ^[7] 

2018年11月28日，交通運輸部舉行網約車順風車聯合安全專項檢查媒體通氣會，通報交通運輸部、中央政法委、中央網信辦、發展改革委等10部門聯合檢查組2018年9月對滴滴、首汽、神州、曹操、易到、美團、嘀嗒、高德等8家主要網約車、順風車平台公司開展進駐式聯合安全專項檢查的情況。 ^[21] 

2019年1月4日上午，浙江省温州市中級人民法院依法不公開開庭審理“滴滴順風車司機殺人”案，由温州中院常務副院長陳有為承辦並擔任審判長，還首次組成七人合議庭審理。法庭上，被告人對指控事實供認不諱，對其犯罪行為表示後悔，願意接受法律制裁。案件定期進行宣判。 ^[22] 

2019年4月15日，滴滴順風車負責人張瑞通過順風車官方微博發佈了“滴滴順風車致大家的一封信”。信中提到了順風車在下線期間的反思，公佈“迴歸順風車本質，盡全力抵制非法營運”、“去掉個性化頭像和性別等個人隱私信息顯示”等五大整改措施方向 ^[8]  。暫無上線時間表 ^[8]  。

2019年11月6日，滴滴順風車在滴滴出行App公佈了最新產品方案，同時宣佈於11月20日起，陸續在哈爾濱、太原、石家莊、常州、瀋陽、北京、南通7個城市上線試運營。方案針對用户普遍關心的安全准入問題做了重點回復，在新的方案中，平台引入失信人篩查機制，並積極探索與第三方信用產品企業合作方式，以便進一步提升用户准入門檻。試運營期間，在這7個城市首先提供5:00-23:00（女性5:00-20:00）、市內中短途（50公里以內）的順風車平台服務。試運營期間，不收取信息服務費。 ^[23] 

2019年12月23日，滴滴順風車在北京、武漢、佛山、南昌、長沙等城市上線。在北京預約順風車需要率先進行人臉識別，並進行安全答題，整個過程耗時需要5分鐘左右。在完成認證之後，由於乘客和司機可以雙向選擇，乘客可以邀請順風車主進行接單，在一定程度上提高了匹配率，但由於順風車剛剛恢復運營，車主數量遠不如此前，一些出行訂單無法得到滿足。 ^[11] 

2019年11月11日，交通運輸部會同中央網信辦、工業和信息化部、公安部、應急管理部、市場監管總局等6部門，以交通運輸新業態協同監管部際聯席會議辦公室名義，聯合約談滴滴出行等8家網約車順風車平台公司。 ^[24] 

2020年7月13日，滴滴順風車對外發布《試運行安全透明度報告》。這是滴滴發佈的第五期安全透明度報告，報告涵蓋試運行期間平台的安全數據詳情、安全運行情況，這也是滴滴順風車首次對外披露安全情況。據瞭解，順風車自2019年11月20日恢復試運行以來，已經在全國300個城市重新上線。 ^[12] 

從檢查情況看，滴滴公司存在的問題包括：

順風車產品存在重大安全隱患。存在用户個人信息泄露風險和安全隱患，產品“社交化”定位誘發重大安全風險，順風車規則違反國家和地方有關規定，涉嫌非法經營道路客運，業務資金結算模式不合規。

安全生產主體責任落實不到位。安全管理機構不健全，安全管理制度存在重大缺失，未落實安全生產責任制和事故隱患排查治理制度，未落實未足額保障安全生產費用，安全管理人員未經考核合格，未按規定開展駕駛員培訓教育。

網約車非法營運問題突出。平台公司、車輛、駕駛員大量存在無資質非法運營的情況。

應急管理基礎薄弱且效能低下。

社會穩定風險突出。推廣“以租代購”業務，派單和分配機制等運營規則不透明，朝令夕改，存在不穩定風險隱患。

公共安全隱患問題較大。駕駛員從業資格、背景情況審核把關不到位，企業對人車線下管理失控。對高危駕駛員預警清理不到位，對異常行程、異常訂單取消缺乏有效監測管理，APP安全功能設置不完善。

互聯網信息安全存在風險隱患。

對於其他7家平台公司，聯合檢查組也發現瞭如網約車合規率仍有不足、安全生產管理亟需增強、公共安全防範存在不足等相關問題。 ^[21] 

一是未完成安全隱患整改前繼續下架滴滴順風車業務。

二是依法處置非法營運行為。

三是對相關負責人依法給予行政處罰。由相關屬地管理部門依據《安全生產法》有關規定，對滴滴出行科技有限公司主要負責人及法人代表等予以罰款等行政處罰。同時要求滴滴公司對照問題清單，對內部相關責任人員予以處理。

四是處置涉嫌排除限制競爭行為和發佈違法廣告行為。 ^[21]