湖南省城鄉發展一體化研究報告(2013)

城鄉一體化是世界經濟發展和社會進步的共同趨勢，特別在當前全球化、金融危機和資源環境約束不斷加劇的新形勢下，很多國家尤其是發達國家都在積極探索城鄉融合、經濟社會與生態協調的科學發展之路，以推進經濟結構的優化與可持續發展，建立城鄉一體的新社會結構形態，促進新的文明發展。順應時代要求、適應中國國情、着眼長遠發展，黨中央不失時機地作出了統籌城鄉發展推進城鄉發展一體化的重大戰略決策。繼黨的十六大、十七大分別對統籌城鄉發展作出明確要求和部署後，黨的十八大作出了“解決好農業農村農民問題是全國工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”的重要論斷，提出了“推動城鄉發展一體化”的系列新舉措，十八屆三中全會進一步提出“健全城鄉發展一體化體制機制”，對統籌城鄉發展，破除城鄉二元結構作出了新的全面的改革部署。從提出統籌城鄉發展戰略，到健全城鄉發展一體化體制機制，黨中央的城鄉一體化戰略越來越深入，為推動城鄉融合、互動發展、共同繁榮指明瞭前進方向，明晰了具體路徑。

湖南作為農業大省，推進城鄉一體化顯得尤為重要。在推進經濟轉型的過程中，湖南省委、省政府高度重視城鄉一體化工作，將推進城鄉一體化作為加快“四化兩型”建設、全面建成小康社會的重大戰略舉措來抓，建立與完善推進城鄉一體化的體制機制，探索具有湖南特色的城鄉發展一體化道路。特別是立足於縣域這一城鄉一體化的重要基礎與主要依託，開展了城鄉一體化示範縣試點工作，繼在“十二五”規劃中明確“推動湘潭、漢壽、嘉禾等城鄉一體化示範縣建設”後，2013年9月，杜家毫省長批示將資興市列入全省城鄉發展一體化試點；同時，在全省實施了發展特色縣域經濟強縣“五個三”工程，出台了《關於分類指導加快推進全面建成小康社會的意見》，有力地推動了縣域城鄉發展一體化，走出了一條以縣域為節點的城鄉發展一體化道路。但是，徹底打破形成已久的城鄉二元結構並不能一蹴而就，湖南的城鄉發展一體化還在探索中推進，當前還面臨着城鄉一體化區域差距較大、城鄉資源要素配置失衡、城鄉二元經濟結構突出、公共服務資源配置上城鄉差距明顯、城鄉發展面臨的環境形勢仍然嚴峻等問題，需要進一步審時度勢，因地制宜，按照省委省政府加快推進全面建成小康社會的要求和部署，以促進城鄉產業融合，構建現代市場體系，優化公共服務投入結構，完善體制機制為主要抓手，加快推進湖南城鄉經濟、社會、文化、生態的協調互動與融合發展。

湖南省農村發展研究院致力於城鄉發展一體化研究，在嘉禾、漢壽、湘潭等縣建立了“湖南省城鄉一體化示範縣研究基地”，自2012年開始，聯合國內外知名專家團隊，以“基地”為平台，對城鄉一體化典型縣市進行持續跟蹤研究，總結各典型縣市城鄉發展一體化經驗，分析新形勢、新問題，提出對策建議。相關研究成果，每年由“湖南省農村發展研究院學術文庫”資助，出版發佈《湖南省城鄉發展一體化研究報告》，為推進“十二五”規劃中明確的“示範縣”縣城鄉一體化進程提供決策服務。其中2012年出版發佈的《湖南省城鄉一體化發展研究報告》，經過層層審批，在省十二屆人大一次會議和省第十一屆政協委員會第一次會議上，被作為出席會議的省人大代表、省政協委員的參閲資料，產生了良好的社會影響。

本書是2013年研究的《湖南省城鄉發展一體化研究報告》，分為總報告、分報告、專題報告三個部分。

總報告以資興市、湘潭縣、漢壽縣、嘉禾縣等城鄉發展一體化典型縣市研究為基礎，廣泛開展了對藍山縣、桃源縣、永順縣、耒陽市、攸縣、沅陵縣、醴陵市、雙峯縣、吉首市、保靖縣、衡陽縣、衡陽市雁峯區、湘潭市嶽塘區等縣市區的調研，特別是結合了湖南省委黨校第45期中青班學員對永興縣、綏寧縣、漵浦縣、中方縣、藍山縣所開展“駐村入户”的調研成果以及教育廳和省衞生廳所幫助提供的相關資料數據，通過全面論證研究，分析了湖南省城鄉發展一體化的新成就、新態勢，建立了城鄉發展一體化評價指標體系，評估了湖南14個市州城鄉發展一體化水平，據此對全省的城鄉融合進程及存在的問題作出了判斷，並提出了加快湖南城鄉發展一體化的對策建議。分報告是通過對各典型縣的深入調研而形成的，立足於各典型縣的不同特色，分析了其城鄉發展一體化的新成就、經驗與問題，對其全面小康社會建設進程進行了評估，在此基礎上形成加快推進典型縣市城鄉發展一體化的對策建議。專題報告是對典型縣市城鄉發展一體化的某一特色方面進行的研究，以此為推進城鄉發展一體化提供借鑑與啓示。

本書是2013年研究的《湖南省城鄉發展一體化研究報告》，分為總報告、分報告、專題報告三個部分。

總報告 ^[1] 

湖南省城鄉發展一體化2013年研究報告 （001）

一 湖南城鄉發展一體化取得的新成就 （002）

二 湖南城鄉發展一體化的新判斷 （014）

三 加快湖南城鄉發展一體化的對策 （035）

資興市城鄉發展一體化規劃研究 （047）

一 資興市城鄉發展一體化的現實依據 （047）

二 資興市城鄉發展一體化的總體思路 （078）

三 資興市城鄉發展一體化的主要任務 （086）

四 資興市城鄉發展一體化的空間佈局 （093）

五 加快資興市城鄉發展一體化的三大改革 （106）

湘潭縣城鄉發展一體化2013年研究報告 (115)

——湘潭縣以新型城鎮化促城鄉一體化的實踐探索 （115）

一 新型城鎮化：城鄉一體化的重要途徑 （115）

二 湘潭縣新型城鎮化與城鄉一體化的基礎條件 （117）

三 湘潭縣以新型城鎮化促城鄉一體化的創新舉措 （121）

四 湘潭縣全面小康社會建設進程評估 （130）

五 加快湘潭縣新型城鎮化與城鄉發展一體化的基本對策 （134）

漢壽縣城鄉發展一體化2013 年研究報告 (139)

——二元結構下的就地村鎮化戰略與漢壽縣實踐 （139）

一 就地村鎮化的背景 （139）

二 漢壽縣村鎮化實踐與城鄉一體化成效 （145）

三 漢壽縣城鄉一體化面臨的基本問題 （163）

四 加快推進漢壽縣城鄉一體化的對策 （164）

嘉禾縣城鄉發展一體化2013年研究報告 (167)

一 嘉禾縣城鄉發展一體化的新態勢 （167）

二 嘉禾縣城鄉發展一體化現狀評價 （175）

三 嘉禾縣城鄉發展一體化面臨的主要問題 （182）

四 加快嘉禾縣城鄉發展一體化的對策 （188）

湘潭縣農業現代化調研報告 (195)

一 湘潭縣的農業現代化：理論依據與基本探索 （195）

二 湘潭縣推動農業現代化的主要經驗 （198）

三 加快推進湘潭縣農業現代化的建議 （201）

漢壽縣基礎金融服務城鄉一體化調研報告 (205)

一 基礎金融服務城鄉一體化的要求 （205）

二 漢壽縣基礎金融服務城鄉一體化的狀況 （208）

三 漢壽縣基礎金融服務城鄉一體化面臨的問題 （216）

四 對策建議 （218）

嘉禾縣現代煙草農業發展調研報告 (220)

一 嘉禾縣現代煙草農業發展的現狀與主要經驗 （220）

二 嘉禾縣煙草農業規模化發展的主要問題 （231）

三 嘉禾縣煙草農業現代化發展的對策與建議 （240）

後記 （246）

《湖南省城鄉發展一體化研究報告（2013）》由陳文勝研究員作為主持人和總策劃，負責統籌、組織、策劃和統稿、定稿工作。

湖南省社會科學院農村發展研究所所長王文強，長沙理工大學金融研究所所長劉祚祥，湖南省農村發展研究院副院長陸福興，與陳文勝研究員共同作為本書的核心研究團隊。

中國人民大學農業與農村發展學院以周立教授為主持人的團隊、華東理工大學中國城鄉發展研究中心以熊萬勝教授為主持人的團隊、長沙理工大學金融研究所以劉祚祥所長為主持人的團隊，通過協議合作的方式與湖南省農村發展研究院的研究團隊對典型縣市城鄉發展一體化進行了共同研究。其中總報告由陳文勝、王文強、劉祚祥、張黎完成，分報告和專題報告由湖南省農村發展研究院的研究人員和簽約的研究團隊共同完成，具體情況如下：

《資興市發展城鄉一體化規劃研究》是在郴州市委、市政府的部署安排下，中共資興市委、資興市人民政府與湖南省農村發展研究院合作的研究成果，首席專家：湖南省社會科學院院長劉建武；副組長：郴州市人民政府市長瞿海；執行組長：中共資興市委書記陳榮偉、陳文勝研究員；成員：資興市人民政府市長方南玲、常務副市長範培順以及劉祚祥、王文強、陸福興、鄺奕軒、張黎等研究人員，具體由劉建武院長指導，陳文勝、王文強、劉祚祥、陸福興、鄺奕軒、張黎執筆完成。

《湘潭縣城鄉發展一體化2013年研究報告》由熊萬勝教授主持，楊君執筆完成初稿，王文強修訂，陳文勝最終定稿。《湘潭縣農業現代化調研報告》由熊萬勝教授主持，袁中華執筆完成初稿，王文強修訂，陳文勝最終定稿。參與湘潭縣調研的有華東理工大學熊萬勝、楊君、袁中華、張建林及湖南省農村發展研究院歐陽琦等研究人員。

《漢壽縣城鄉發展一體化2013年研究報告》由周立教授主持，董玄主筆，潘素梅、陳金賢、李萌、孫述龍、徐立成參與完成初稿，王文強修訂，陳文勝最終定稿。《漢壽縣基礎金融服務城鄉一體化調研報告》由周立教授主持，潘素梅主筆，董玄、陳金賢、李萌、孫述龍、徐立成參與完成初稿，王文強修訂，陳文勝最終定稿。參與漢壽縣調研的有中國人民大學周立、董玄、潘素梅、陳金賢、李萌、孫述龍、徐立成及湖南省農村發展研究院歐陽琦等研究人員。

《嘉禾縣城鄉發展一體化2013年研究報告》由劉祚祥所長主持，陳羅俊、劉肅超、張芳、危樂婷執筆完成，陳文勝最終定稿。《嘉禾縣現代煙草農業發展調研報告》由劉祚祥執筆完成，陳文勝最終定稿。參與嘉禾縣調研的有長沙理工大學經濟與管理學院劉祚祥、張芳、危樂婷、劉肅超、暨南大學經濟學院陳羅俊等研究人員。

本書的出版，得到了多方面的關懷與支持，得到了基地合作單位的湘潭縣、漢壽縣、嘉禾縣等縣市的領導和有關部門以及鄉村幹部羣眾的大力支持，特別是得到了藍山縣、桃源縣、永順縣、耒陽市、攸縣、沅陵縣、醴陵市、雙峯縣、吉首市、保靖縣、衡陽縣、衡陽市雁峯區、湘潭市嶽塘區等縣市區對調研工作的熱情幫助，得到了湖南省委黨校第45期中青班學員對永興縣、綏寧縣、漵浦縣、中方縣、藍山縣所開展“駐村入户”的調研支持，得到了教育廳發展規劃處左清處長和省衞生廳科教處範珍賢處長的友情幫助，得到湖南師範大學出版社對本書出版給予的鼎力支持，在此，一併表示衷心的感謝！因本書的研究歷時一年之久，隨着各地日新月異的發展，書中展示的有關情況與當前的實際情況必然會有所不同，本書還引用了大量數據，雖經核對但難免有誤；其中未註明出處的案例、數據除來自調研時各地各部門提供的之外，均引自全省各地國民經濟和社會發展統計公報和政府門户網站所發佈的資訊，在此作特別説明並表意歉意！

湖南省農村發展研究院

2013年12月