清潔電力計劃

清潔電力計劃提出到2030年發電廠碳排放目標將在2005年基礎上減少32%，方案引發煤炭行業強烈反對

美國總統奧巴馬3日在華盛頓宣佈了美國《清潔電力計劃》的最終方案，這個計劃將對美國温室氣體排放施加更嚴格的限制，併成為迄今美國應對氣候變化邁出的“最重要”一步。根據計劃，到2030年美國發電廠碳排放目標將在2005年基礎上減少32%，這意味着大量燃煤電廠將關閉，太陽能和風能發電獲得全新發展動力。

應對氣候變化和環境污染

奧巴馬當天在白宮宣佈這份《清潔電力計劃》時稱，氣候變化是人類面臨的最大威脅，過去30年患有哮喘病的美國人增加一倍以上，從西部地區嚴重乾旱和火災、多地創下持續高温記錄，到海平面上升和冰蓋縮小，氣候變化在影響每個社區，現在必須採取行動。

奧巴馬錶示，目前美國發電廠造成的碳排放佔全美碳排放總量的三分之一，比汽車、飛機和家庭產生的碳排放總和還多。

根據計劃，到2030年，美國發電廠碳排放目標將在2005年基礎上減少32%，這比之前政府擬定的減排目標提高了9個百分點。此舉意味着屆時美國將消除8.7億噸二氧化碳排放，其效果相當於1.66億輛車停駛。

到2030年，美國因發電廠排放而造成過早死亡的人數將下降90%，每年兒童哮喘病發作次數將減少9萬次。同時，美國還將加大對清潔能源的投資，到2030年，清潔能源的比例目標將提高到28%，每户美國家庭的年均能源賬單將降低85美元。

目前美國各州能源結構不同，有些州仍高度依賴傳統能源發電，同時有些州如西弗吉尼亞州等是產煤大州，這一措施無疑將對它們產生很大的影響。奧巴馬的這一計劃要求各州須於2016年提交減排初步方案，2018年提交最終方案。

此間能源專家稱，這項計劃如得以實施，美國數百家煤電廠將被迫關門，新的煤電廠停止建設，同時將加快美國電力行業向風能和太陽能等更清潔燃料、可再生能源和消費者自行發電轉變。

如同奧巴馬的醫改法案和移民改革總統令，《清潔電力計劃》再一次引發美國各界的激烈爭議。美國新能源企業對此大加讚賞。美國太陽能產業協會稱這是一份“歷史性”的好計劃，太陽能產業比其他產業更能創造就業，其電網運營安全可靠，是各州發展清潔能源的最佳選擇。

然而，共和黨和傳統能源企業卻強烈反對，認為限制發電廠碳排放將傷害美國經濟。參議院多數黨領袖、肯塔基州共和黨參議員麥康奈爾表示，他會竭盡所能地反對這些法規。

他稱，總統制定這些法規是因為“他已經對必須與人民選出來的國會合作感到厭煩”，“這就是為什麼政府現在試圖通過發佈行政命令，實行極度倒退的監管，而且可能是非法的，不會對全球環境產生富有意義的影響，而且可能會給中低收入的美國人帶來最大傷害”。

正在競爭共和黨總統候選人提名的威斯康星州州長沃克3日晚上在新罕布什爾州參加一個候選人論壇時，強烈批評奧巴馬提出的減排計劃，稱“這不是什麼清潔能源計劃，而是昂貴能源計劃，是對美國經濟的砍殺戕害，像我們這樣的州和很多州長會受到嚴重打擊”。

美國礦業協會、潔淨煤電聯盟、全美農村電力合作協會等組織認為，新方案將扼殺就業，一些州將不得不建造更多太陽能或風電廠，這將推高成本，導致最低收入羣體電費賬單至少上漲10%。一些協會決定起訴政府，通過法律手段阻止計劃實施。據悉，目前已有超過25個州和煤炭行業協會聲言要起訴方案的起草者美國國家環保局，還有幾個州已威脅將拒絕遵守該規定，最終官司很可能再次打到最高法院。

對於批評聲音，奧巴馬錶示，針對新計劃的“虛假批評”是在為不作為尋找藉口。他強調，“人類只有一個家，只有一個地球，氣候變化問題沒有B計劃”。

今年12月巴黎將舉行全球氣候變化峯會，屆時世界各國領袖將尋求達成新的國際氣候變化減排協議。白宮認為，新的《清潔電力計劃》將為巴黎氣候變化峯會的成功提供新動力。

顯然，奧巴馬推出新減排方案的另一個重要考慮是希望將應對氣候變化的成果作為其核心政治遺產之一。正如白宮一名高級官員稱，“對於總統而言，沒幾個問題比這個更重要。他將採取行動應對氣候變化視作道德、經濟以及國家安全上的義務。”

美國總統奧巴馬3日發佈《清潔電力計劃》最終方案（以下簡稱最終方案）。該方案較去年年中美國環保局發佈的計劃草案小幅提高了減排標準，擴大了各州實施計劃的靈活性，並增加了對可再生能源扶持力度。

奧巴馬錶示，要保障美國經濟安全和美國人的健康，美國需要執行更加嚴格的減排標準並進一步發展可再生能源。

與去年的草案相比，最終方案將針對美國發電企業的減排標準由到2030年碳排放量較2005基準年下降30%上調到32%。為減緩減排目標對各州經濟的衝擊，最終方案推遲了各州減排方案產生效果的時間，由此前草案規定的2020年延後至2022年。最終方案還設立了一個清潔能源促進項目，對在州政府提交實施方案後開工建設且在2020年和2021年發電的清潔能源項目給予獎勵。

美國政府預計，如果最終方案得以實施，到2030年美國可再生能源發電佔美國總裝機容量的比例將增至28%，高於此前預計的22%。2020年至2030年將為美國消費者節省1550億美元電費支出。

對於當天公佈的最終方案，美國民主黨政治人物、可再生能源產業、環保組織等表示支持；而共和黨政治人物、傳統化石能源產業等則提出批評，認為將給美國消費者增加“不必要的負擔”。由於各州提出相關實施方案的最晚期限是2018年，已屬於美國下一任總統任期，美國未來能否順利實施最終方案還有待觀察。

2017年10月10日，美國環境保護局局長斯科特·普魯伊特正式宣佈將廢除奧巴馬政府推出的氣候政策《清潔電力計劃》。

美國環保局在一份聲明中稱，在對《清潔電力計劃》進行評估後，該機構認為這項政策“超出了美國環保局的法定權限”，“廢除《清潔電力計劃》將促進美國能源發展，減少不必要的相關監管負擔”。

普魯伊特在這份聲明中稱，特朗普政府致力於“糾正奧巴馬政府的錯誤”，接下來美國環保局將評估“最合適的前進路徑”，“任何替代規則都將通過傾聽各方意見認真、恰當並謙虛地制訂”。 ^[1]