海上意外相遇規則

《海上意外相遇規則》是指當各國海軍艦艇或航空器在不期相遇時，應採取哪些安全措施和手段減少相互干擾和不確定性、方便進行通信。規則對海軍艦機的法律地位、權利義務以及海上意外相遇時的海上安全程序、通信程序、信號簡語、基本機動指南等做了規定。《海上意外相遇規則》對於減少和平時期各國海空軍事行為的誤解誤判、避免海空意外事故、維護地區安全穩定具有積極意義。 ^[3] 

2014年4月22日上午在青島正式開幕的由中國海軍承辦的第14屆西太平洋海軍論壇年會。來自西太平洋地區20多個國家的海軍領導人出席會議。在舉行的全體會議上，各成員國通過表決，一致審議通過了《海上意外相遇規則》，這個文件參會各方都非常重視，事先也經過了充分的醖釀和討論，這次順利通過值得慶祝。 ^[4] 

包括中國、美國和日本在內的21個成員國參加了在青島市舉行的西太平洋海軍論壇(Western Pacific Naval Symposium)，會上通過了CUES，該規則對海軍艦船和飛機意外相遇時的機動智能以及通信程序等內容做了規定。此舉旨在緩解這一區域的海上緊張局勢。

《海上意外相遇規則》由澳大利亞、新西蘭等國首先提出，在2000年西太海軍論壇會議上正式公佈。此後，許多論壇成員國提出了修改意見，並進行了多次討論修改。 ^[3] 

作為西太海軍論壇年會的一項重要議題，《海上意外相遇規則》2014年4月22日獲得通過。

“這項規則的通過將進一步促進各國海軍間的交流，有效管控海上危機，減少誤判，避免在公海活動時發生相互干擾、碰撞等事件，有力維護地區海上安全與穩定。”海軍軍事學術研究所研究員張軍社説。

中國海軍海上安全政策研究室主任任筱峯大校表示，中國船隻在東中國海（中國稱東海）和南中國海（中國稱南海）爭議海域遇到外國船隻後不一定遵守最新通過的《海上意外相遇規則》(The Code for Unplanned Encounters at Sea, 簡稱CUES)。 ^[5] 

任筱峯説，在決定CUES的實施時間和地點前，中國須和包括美國在內的其他國家進行雙邊討論。

任筱峯在接受《華爾街日報》(The Wall Street Journal)採訪時説，CUES只是提出了一些建議，並不具有法律約束力。任筱峯説，在做任何安排或者使用CUES之前，必須首先對此進行討論，目前只是在對相關規則進行討論，至於是否遵守、以及何時何地使用這些規定還有待於雙邊討論。CUES是自願遵守的規定，不具法律約束力，僅適用於海軍艦船和飛機“偶然或意外”相遇的情況下，不適用於一國的領海內。 ^[5] 

中國海軍發言人梁陽對於所有向任筱峯提出的有關CUES的問題均不予置評。

中國在該論壇2012年舉行的一次會議上拒絕通過CUES，理由是“規則”一詞暗示CUES具有法律約束力。中國也不同意將英語作為溝通語言。 ^[5] 

美國海軍官員在第14屆西太平洋海軍論壇年會前表示，他們希望該論壇的所有成員在所有地區都遵守該準則，包括南中國海和東中國海等爭議海域。

美國海軍作戰部長格林納特(Jonathan W. Greenert)上將表示，他已就中國與美國海軍艦船相遇時應如何行動舉行過幾次獨立的雙邊會談。他對《華爾街日報》表示，他與中國海軍司令吳勝利一致認為，兩國海軍艦船相遇時應用英語交流，相互有禮貌地問候。

格林納特説，從他掌握的情況來看，中方做到了這一點，也更為開放。他還稱，相關對話友好而廣泛。格林納特表示，中國艦船與美國考本斯號(USS Cowpens)巡洋艦之間的對峙就曾得到化解，當時正在該海域進行演習的中國新航母的船長用熟練的英語通過無線電與考本斯號進行了溝通。格林納特説，他們正在研究制定不像《海上意外相遇規則》這樣正式、周詳的規則，但這一規則仍非常有用，它能為未來的相關工作提供基礎。 ^[5] 

格林納特説，他希望中國和其他論壇成員在一年之內執行《海上意外相遇規則》。

2016年8月，在中國滿洲里召開的落實《南海各方行為宣言》高官會上，通過了《中國與東盟國家關於在南海適用<海上意外相遇規則>的聯合聲明》。中國與東盟達成共識，南海適用《海上意外相遇規則》。 ^[1] 

2016年09月07日，第19次中國—東盟領導人會議通過了《中國—東盟建立對話關係25週年紀念峯會聯合聲明》、《中國—東盟產能合作聯合聲明》、“中國與東盟國家應對海上緊急事態外交高官熱線平台指導方針”和“中國與東盟國家關於在南海適用《海上意外相遇規則》的聯合聲明”。 ^[2]