洛陽都市圈

2019年7月9日，為推動河南省區域協調發展向更高水平、更高質量邁進，中共河南省委、河南省人民政府印發了《建立更加有效的區域協調發展新機制實施方案》(以下簡稱“方案”)，提出，河南將推進鄭州大都市區建設，打造1小時通勤圈，並規劃建設洛陽都市圈 ^[3]  。

3月23日，河南省委常委會召開會議，研究部署河南省統籌抓好疫情防控和經濟社會發展重點工作。會議通過了《關於支持洛陽以開放為引領加快建設中原城市羣副中心城市的若干意見》，聽取關於加快洛陽副中心城市建設工作推進會議籌備情況，指出要抓住機遇，緊緊抓住促進中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略機遇，全面提升洛陽副中心城市綜合承載能力。要開闊視野，站位國家區域經濟發展全局，以更加長遠的眼光、更加開放的格局，在國內區域競爭中厚植優勢，在新一輪產業變革中搶佔先機。要選準路子，堅持錯位發展、協調發展，建設區域經濟中心、全國先進製造業基地、全國重要綜合交通樞紐和國際人文交往中心，加快構建洛陽都市圈，形成輻射豫西北、聯動晉東南、支撐中原城市羣高質量發展的新增長極 ^[4]  。

9月3日，洛陽—濟源深度融合發展戰略合作框架協議正式簽約，兩地深度融合發展邁入快車道，攜手打造洛陽都市圈先行示範區 ^[5]  。

9月21日，河南省十三屆人大常委會第二十次會議在鄭州召開，《河南省人民代表大會常務委員會關於向鄭州市洛陽市下放部分省級經濟社會管理權限的決定（草案）》[以下簡稱《決定（草案）》]提請會議審議 ^[6]  。

12月25日，河南省政府新聞辦召開新聞發佈會，省發展改革委主任何雄介紹了《洛陽都市圈發展規劃（2020-2035年）》的出台背景和主要內容，以及下一步工作打算，洛陽、平頂山、焦作、三門峽、濟源等5市（區）市長回答了記者提問。

何雄強調，要深刻領會習近平總書記 “中西部有條件的省區，要有意識地培育多箇中心城市”“要培育發展現代化都市圈，加強重點區域和重點領域合作”等重大判斷，提質提速推進洛陽副中心城市建設，增強人口經濟要素承載配置能力和輻射帶動作用，強化與周邊市縣一體化發展，培育建設洛陽都市圈，加強與鄭州都市圈協同聯動，共同形成支撐中原城市羣乃至黃河流域高質量發展的強勁動力源。 ^[7] 

2021年是《洛陽都市圈發展規劃（2020—2035年）》全面實施的第一年。7月2日，記者從省發展改革委獲悉，為加快推進洛陽都市圈一體化高質量發展，省中原城市羣建設工作領導小組辦公室正式印發《2021年洛陽都市圈一體化發展工作要點和重大項目》（以下簡稱《工作要點》）。 ^[9] 

根據《工作要點》，我省要制定洛濟深度融合發展規劃，實施洛陽與平頂山、三門峽、焦作等聯動發展支持措施，明確一批合作共建項目，包括打造“軌道上的洛陽都市圈”、小浪底庫區“黃金水道”、推進洛陽大學城建設……

1.加快推進都市圈國土空間規劃編制。

2.研究編制都市圈綜合交通、生態保護與建設、產業協同、文旅融合等專項規劃。

3.制定洛濟深度融合等城際協同發展規劃，編制實施洛濟焦、洛鞏、洛澠、洛汝等重點產業帶規劃。

4.制定實施洛陽與平頂山、三門峽、焦作等聯動發展支持措施，明確一批合作共建項目。

5.加快洛陽都市圈空間大數據及可視化規劃管理系統建設，推動都市圈各類規劃信息互聯互通和歸集共享。

1.打造“軌道上的都市圈”，力爭開工建設呼南高鐵焦作經濟源、洛陽至平頂山段和平頂山經漯河至周口高鐵，力爭全年完成投資75億元。

2.完善都市圈高速路網，開工建設寧洛高速洛陽西南繞城段一期、濟源至新安、鄭州至洛陽等高速，力爭全年完成投資100億元。

3.優化提升區域快速通道，開工建設吉利至濟源快速通道，力爭全年完成投資40億元。

4.開通洛陽至汝州、洛陽至孟州、洛陽至沁陽、洛陽至博愛等公交快線。

5.開工建設洛陽機場改擴建工程，建成濟源異地航站樓，推進平頂山魯山機場、洛寧通用機場等前期工作。

1.推進洛陽生產服務型國家物流樞紐建設，加快東方紅國際陸港（二期）等項目建設。

2.統籌佈局建設都市圈新型基礎設施，實施華為產雲融合創新中心等項目，開工建設中國移動洛陽分公司5G建設及應用、中國聯通河南5G無線網新建工程等項目，力爭全年完成投資35億元。

3.協同打造小浪底庫區“黃金水道”，提高通航安全保障能力，開工建設洛陽黃河小浪底庫區港航、濟源小浪底庫區港航等項目。

4.加快建設小浪底北岸灌區工程，開工建設前坪水庫灌區工程，力爭全年完成投資35億元。

5.加快建設新安萬基2×60萬千瓦熱電聯產機組1#機組等項目，力爭全年完成投資40億元。

1.推進洛陽大學城建設，開工建設河南警察學院洛陽校區新址、河南林業職業學院新校區，加快河南中醫藥大學平樂正骨教學基地、鄭州大學洛陽研究生院建設，年底前實現教學功能。

2.建立都市圈研學旅行聯動機制，組織中小學生互訪研學，定期組織高中課程改革研討。

3.持續推進洛陽中醫骨傷科國家區域醫療中心建設，爭取洛陽建設國家呼吸區域醫療中心，支持河科大一附院建設省級區域醫療中心。

4.推動都市圈三級甲等醫院開闢異地就醫“綠色通道”，實施異地就醫聯網結算，年底前定點三級醫療機構數量達到85%。開展都市圈醫藥集中帶量採購，降低藥品和耗材價格。

5.推動公積金繳存信息互認互享、異地貸款互認互貸、提取業務聯防聯查、徵信信息互通互查。

1.加快隋唐大運河國家文化公園、倉窖遺址保護、漢魏洛陽故城、隋唐洛陽城歷史文化公園、仰韶文化遺址國家考古公園等項目建設，建設考古遺址公園羣、全國區域性石窟寺保護基地和世界古都論壇永久會址。

2.謀劃開展都市圈城市文物聯展、鄭洛西精品文物聯展，舉辦“長河溯源—中原夏商周三代禮樂文物展”活動。

3.加快推進二里頭遺址申遺，爭取列入預備名錄。積極參與“萬里茶道”第二階段聯合申遺，深入開展關林、潞澤會館、山陝會館等申遺點環境整治。

4.加快洛陽“東方博物館之都”建設，開工建設漢魏故城博物館，推動二里頭夏都遺址博物館等達到國家一級館標準。

5.加快河洛文化生態保護實驗區建設，編制河洛文化生態保護區總體規劃，聯動開展文化遺產區域性整體保護。

6.建設都市圈北部黃河生態文化旅遊、中部伊洛河歷史文化遺產旅遊、南部伏牛山生態度假旅遊三大片區，聯合打造一批區域精品旅遊線路，發行洛陽都市圈旅遊年票和一卡通。開展伏牛山和太行-王屋山“兩山”地區全域旅遊示範創建。

7.聯合舉辦河洛文化旅遊節、世界古都論壇、牡丹文化節、中原國際文化旅遊產業博覽會、黃河文化旅遊節等特色文化盛會。

1.強化洛陽都市圈和鄭州都市圈聯動發展，推動洛鞏、滎鞏產業帶相互貫通，協同集聚和共享科創資源，打造城鎮、產業和科創密集帶。統籌推進洛濟焦、鄭焦產業帶建設，打造焦作雙圈聯動優先發展區。

2.加快洛陽綜合保税區建設，儘快通過國家驗收，推動中德跨境貿易基地等重大項目和都市圈市縣企業入駐洛陽綜合保税區，支持孟州創建國家市場採購貿易方式試點。

3.推動洛陽一類航空口岸擴大開放，開通洛陽至上海浦東、洛陽至銀川等國內航線，加密洛陽至烏魯木齊航線。

4.支持洛陽市爭創國家營商環境創新試驗區，在洛陽都市圈開展“全省通辦”試點工作，年底前實現100項高頻政務服務事項“洛陽都市圈通辦”。 ^[8] 

洛陽都市圈歸納進鄭州都市圈。 ^[13] 

2020年11月25日至26日，洛陽市委理論學習中心組舉行集體學習，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記關於構建新發展格局的重要論述、關於區域協調發展的重要論述，認真落實省委省政府審議通過的《洛陽都市圈發展規劃》，把思想和行動統一到中央、省決策部署上來，把洛陽都市圈建設作為主戰場主抓手主平台，科學編制“十四五”規劃，開啓全面建設社會主義現代化強市新徵程。省委常委、洛陽市委書記李亞主持集中研討交流會並講話 ^[14]  。

2020年11月25日下午，南京大學城市規劃設計研究院總規劃師、《洛陽都市圈發展規劃》編制團隊負責人朱喜鋼教授對《洛陽都市圈發展規劃》進行深入解讀，對加快洛陽都市圈建設提出富有建設性的意見建議 ^[14]  。

2020年12月25日，河南省政府新聞辦召開新聞發佈會，省發展改革委何雄主任介紹了《洛陽都市圈發展規劃（2020-2035年）》（以下簡稱《規劃》）的出台背景和主要內容，以及下一步工作打算。

何雄介紹，按照省委、省政府工作部署，省發展改革委出台了推進洛陽、濟源深度融合發展的若干措施，研究制定支持洛陽與平頂山、三門峽等聯動發展的政策舉措，推動洛陽與其他城市結對簽署合作框架協議、明確一批重點合作項目，組織編制了《洛陽都市圈發展規劃（2020-2035）》，提請省委、省政府研究同意後，於12月22日印發實施。 ^[10] 

a.洛陽都市圈行政轄區總面積約2.7萬平方公里

洛陽都市圈範圍主要包括洛陽和濟源全域，焦作的孟州市，平頂山的汝州市和魯山縣，三門峽的義馬市、澠池縣和盧氏縣，行政轄區總面積約2.7萬平方公里，其中生態涵養區面積約1.5萬平方公里。

b.“三區一中心一樞紐”的戰略定位

系統梳理都市圈面向未來區域競爭格局的優勢潛力，確立“三區一中心一樞紐”的戰略定位，即黃河流域生態保護和高質量發展示範區、全國先進製造業發展引領區、文化保護傳承弘揚核心區、全國重要綜合交通樞紐、國際人文交往中心。

c.到2035年建成具有全國影響力的現代化都市圈

分兩個階段提出發展目標，到2025年，奠定現代化都市圈發展框架，基本確立一體化發展空間格局、支撐體系和保障政策；到2035年，建成具有全國影響力的現代化都市圈，形成一體化高質量發展新格局。

d.構建“一核一帶，三軸三圈”的發展格局

“一核”即洛陽中心城區；“一帶”即黃河生態保護和高質量發展帶；“三軸”即洛澠三科創文旅發展軸、洛濟焦綠色轉型發展軸和洛汝平開放合作發展軸。“三圈”即區域極核圈、產業緊密圈和“一河兩山”生態圈（黃河、伏牛山、太行－王屋山）。

e.構建“一帶兩區兩環多廊道”的生態格局

“一帶”即黃河流域生態保護帶；“兩區”即南部伏牛山生態涵養區和北部太行－王屋山生態涵養區；“兩環”即都市圈極核郊野遊憩環和都市圈外圍生態環；“多廊道”即依託區域主要交通軸帶和重要水系，建設城市與組團間的綠色廊道。

f.完善都市圈建設支撐體系和保障機制

明確打造開放引領的國際化平台、創新協同的現代產業體系、魅力彰顯的文旅融合發展格局、以人為本的新型城鎮化、互聯互通的交通體系、共建共享的基礎設施、共利共惠的公共服務設施等7個方面重點任務，以及都市圈內部協同、外部聯動、組織實施等3個方面體制機制創新。 ^[11] 

何雄表示，下一步，省發展改革委將充分發揮省都市圈建設領導小組辦公室職責，貫徹落實省委、省政府決策部署，圍繞固根基、揚優勢、補短板，實施具有帶動性、突破性、抓手性的七大行動。

1.實施洛陽副中心城市建設提質行動

堅持強核引領，充分發揮洛陽先進製造、生態屏障、人文交往、交通樞紐等優勢，推進都市圈極核擴能增效，推動行政區劃優化調整，加大公共基礎設施補短板力度，提升產業、人口、科技、信息等要素集聚配置能力，激發區域經濟中心潛力，全面提升區域輻射帶動作用。

2.實施交通先導行動

堅持織密網絡、優化機制，編制實施都市圈交通一體化發展規劃，暢通都市圈“待貫通路”、拓寬“瓶頸路”，爭取將呼南高鐵豫西通道焦作經洛陽至平頂山段納入國家規劃，力爭明年開工建設，與規劃平頂山經漯河至周口高鐵互聯，接通商合杭高鐵，打通都市圈向東、向南高速鐵路運輸通道。深化鄭登洛等洛陽都市圈城際、市域鐵路前期工作，爭取具備條件後儘快開工，加快洛陽城市軌道交通建設，謀劃推動洛陽機場改擴建工程。實施鄭州至洛陽高速、濟源至新安高速、G310南移等重點工程，推動各類交通基礎設施共建共享、高效銜接。

3.實施國際人文交往中心提升行動

堅持高水平開放引領，全面融入“一帶一路”建設，深化與沿線國家經貿合作和人文交往，強化國際化公共服務供給，積極承辦各類國際會議、節會和賽事，統籌推進都市圈重大改革開放平台和國別產業園建設，推動洛陽綜保區加快建設，支持洛陽自貿試驗區和跨境電商綜試區高質量發展，推動洛陽航空口岸擴大開放，支持東方紅（洛陽）國際陸港建設和中歐班列、海鐵聯運班列開行，共建開放引領的國際化平台。

4.實施產業創新升級行動

編制實施都市圈產業協同發展規劃，全面推進河南西部產業轉型升級示範區建設，優化都市圈產業集聚區主導產業定位和空間佈局，搭建產業鏈創新鏈供應鏈緊密銜接合作平台，加快農機裝備製造業創新中心、洛陽軍民融合創新平台建設，在高端軸承、地下工程裝備等領域創建國家級創新平台，建設洛濟焦高端石化、洛鞏高端裝備、洛澠新材料、洛汝新型建材等產業帶，在更高層次打造區域產業共同體。探索跨區域工作協調機制，以產業鏈思維加強上下游分工協作和協同創新，因地制宜發展“飛地經濟”，開展聯合招商活動，共建一批合作示範園區。

5.實施生態修復和魅力塑造行動

厚植“一河兩山”生態優勢，協同推進黃河南北岸生態廊道建設，大力發展生態經濟，推進生態系統共保共育和環境治理聯防聯控，加快建設生態都市圈。統籌推進文旅品牌塑造和全域旅遊示範，整合都市圈文旅資源，完善提升文旅基礎設施，建設北部黃河生態文化旅遊、中部伊洛河歷史文化遺產旅遊、南部伏牛山生態度假旅遊三大片區，打造文旅都市圈。

6.實施文化繁榮興盛行動

強化歷史文化遺產研究保護、傳承和弘揚，系統發掘鞏義雙槐樹、偃師二里頭等重要遺址，提升龍門石窟世界文化遺產保護利用水平，加快隋唐大運河國家文化公園、倉窖遺址保護、漢魏洛陽城、隋唐洛陽城國家歷史文化公園、仰韶文化遺址國家考古公園等項目建設，舉辦河洛文化節、世界古都論壇等特色文化盛會，塑造文化創意消費場所和街區，積極創建國家文物保護利用示範區。

7.實施合作示範行動

創新都市圈協同發展體制機制，支持洛陽、濟源深度融合發展，打造一體化發展樣板，增強鞏義、登封、沁陽、温縣、博愛等疊合區支點作用，建設焦作雙圈聯動優先發展區，促進鄭州、洛陽兩大都市圈優勢互補、聯動發展。積極參與鄭洛西高質量發展合作帶建設，依託陸橋通道和黃河紐帶，強化優勢共塑和互補協作，共同構建全國高質量發展新的增長極。 ^[12]