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洋浦風波

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洋浦風波，指1989年3月，圍繞海南洋浦成片開發問題在國內外引發的風波。海南建省後，省委、省政府經過反覆論證，決定大力吸收外資搞開發，提出在洋浦實行超前試驗，按照“統一規劃，成片開發，綜合補償，分期實施”的方針，讓外商成片承包開發，以帶動整個海南的開發和建設。經過協商，省政府與熊谷組（香港）有限公司達成初步協議：由該公司牽頭，引進外資，承包開發約30平方公里土地，採取綜合補償的辦法，從水、電、交通、通訊等基礎設施建設到工業項目投產，全由外商“一攬子”承包；承包期為70年，每畝土地的轉讓出租費為2000元；外商承包期間，區內的邊防、海關、工商、税務、司法等依然由中方管理。一些人對這一作法不理解，斥之為“出賣主權”，要求中央制止。同時，國內外一些報刊也發表文章，斥之為“賣國行為”；有的地方一些受輿論影響的大學生，打着標語上街遊行。 [1] 
面對巨大壓力，海南省主要領導人做了很多工作。3月30日，省主要領導人聯名上書中央軍委主席鄧小平和國家主席楊尚昆，報告情況，申述意見。4月6日，省委書記許士傑在中央工作會議上作報告，陳述省委對洋浦開發的想法和理由。在北京期間，省領導把洋浦開發情況報告國家副主席王震。王震批示：洋浦地區30平方公里的開發由熊谷組承包事，完全可行，謹建議中央、國務院批准。4月28日，鄧小平批示：“我最近了解情況後，認為海南省委的決策是正確的，機會難得，不宜拖延，但須向黨外不同意者説清楚。手續要迅速周全。” [1] 
中文名
洋浦風波
發生時間
1989年
發生地點
海南洋浦

目錄

  1. 1 事件簡介
  2. ▪ 田紀雲視察
  3. ▪ 提出異議
  4. ▪ 相關爭論
  5. ▪ 省委堅持開發
  6. 2 事件結果

洋浦風波事件簡介

洋浦風波田紀雲視察

海南省關於洋浦開發的請示上報中央後，1989年1月17日，國務院副總理田紀雲在海口聽取省委、省政府關於洋浦開發的彙報，19日在省委書記許士傑等陪同下考察洋浦。田紀雲指出：海南島整個島是經濟特區，但全面鋪開建設不現實。選擇突破口，一片一片開發現實可行。海南選擇洋浦作為重點開發地區是可行的，洋浦作為成片開發的起點比較理想，條件比較好。這片開發區就叫洋浦經濟開發區。於元平承包開發洋浦，做到三不依靠：資金不依靠中國；能源和原材料不依靠中國；產品銷售市場不依靠中國。至於中國需要購買開發區企業的產品，則作為進出口貿易對待。 [2] 
1月19日下午，田紀雲會見於元平時指出：涉及國家主權的問題，要遵守國家的法律、法規和對外政策。海關和税收問題，總的要執行全國經濟特區對外資企業的規定。根據國家環保法律，保護開發區環境。開發者享有充分的自主經營權，從開發、建設、生產、經營到產品出口，都享有充分的自主權。這次到海南第一個目的就是洋浦開發。洋浦利用外資成片開發的總方案要抓緊報國務院審批，由中央、國務院決策。 [2] 
根據田紀雲指示，省委決定，全國兩會期間召開新聞發佈會，正式向中外發布洋浦開發的消息；副省長鄒爾康帶隊與香港熊谷組和日本財團簽署洋浦開發相關協議。 [2] 

洋浦風波提出異議

1989年2月12-23日，受全國政協科技委員會的委派，中國科學技術協會副主席張維等5名全國政協委員到海南考察海南特區科技人才引進情況。2月20日，他們專程到洋浦瞭解外商承包開發。1989年2月24日，回京後立即向全國人大、全國政協、國務院轉交了 5人聯名的《緊急呼籲》，對外商承包開發洋浦提出不同意見，認為外商承包30平方公里面積過大；每畝2000元地價過低；承租期70年時間過長；承租者日本企業熊谷組不可信。洋浦的做法涉及國家主權，建議國家有關部門予以制止。 [2] 
此時，《海南省人民政府關於讓外商承包開發洋浦的請示》已上報中央，國務院有關部委正在審議。1989年2月25日，國務院副秘書長兼國務院特區辦主任何椿霖專程到全國政協，充分聽取五位政協委員對洋浦開發的具體意見。張維等5位委員發表了對外商承包洋浦看法，建議國務院暫緩審批外商承包開發洋浦。 [2] 

洋浦風波相關爭論

1989年3月22日，在全國政協七屆二次會議的大會上，全國政協委員、中國科學技術協會副主席張維，代表前往海南調查洋浦開發的5位委員發言，對海南省的洋浦開發提出不同看法：“我們認為這個問題涉及國家主權，應慎重考慮”，“以這樣低的地價，這樣大的面積，這樣長的時間，在中國本土上出現這塊租界，我們不贊成”。為此，提出如下建議： [2] 
（一） 國務院組織專家，對海南省作出長期發展戰略規劃，經國務院審議後，提交全國人大常委會批准。 [2] 
（二） 國務院明確出賣或長期租借大片國土不是開放政策之內容，並應用法律，如涉外土地法固定下來。 [2] 
（三） 國土上之基礎設施是發展經濟的命脈，應掌握在自己手中,不得交給外國人掌握和控制。 [2] 
（四） 在中國的國土範圍內，包括特區，任何單位，任何人不得出售或出讓屬於中國人民的主權。涉及國家主權的問題，必須報國務院核批，然後轉全國人大常務委員會根據憲法批准。 [2] 
香港的媒體報道5位委員的發言，隨後日本等一些新聞單位相繼轉發，全國政協委員反對開發洋浦的消息迅速傳遍國內外。 [2] 
1989年3月23日，全國政協副主席谷牧主持會議，充分聽取政協委員對海南洋浦開發的意見。谷牧表示：洋浦開發事關重大，要把委員意見如實轉給國務院領導；未經慎重研究、論證，國務院不會批准外商承包開發洋浦；全國政協將派出工作組赴海南，調查洋浦外商開發事宜。 [2] 

洋浦風波省委堅持開發

面對爭論和指責，海南省委、省政府堅定開發洋浦的決心。1989年3月29日，許士傑等聯名上書中央：幾位政協委員的指責，離開了時間、地點、條件看待對外開放政策。海南省呈送國務院的報告，劃清了國家主權和外商經營自主權的界限，體現了中央對外開放、經濟特區的政策，絲毫沒有喪失主權和損害民族尊嚴之事。把海南省推上“賣國”的位置，也把外商放在“侵犯”國家主權和民族尊嚴的位置上，對改革開放、經濟特區事業極為不利。 [2] 
同時請求：
“第一，允許海南省領導向有關單位正面介紹洋浦經濟開發區的來由、方針、政策、外商承擔義務與權利，維護的主權，以澄清事實真相。 [2] 
第二，希望黨中央、國務院對我省的報告，早日審議，我們將遵照中央指示去辦。” [2] 
1989年4月6日，中共中央召開會議。許士傑在會上作了關於洋浦開發的長篇發言：第一，引進外資，由外商開發建設洋浦，是客觀條件下必須採取的有效辦法。第二，土地使用權有償轉讓是國際慣例，不涉及國家主權。第三，成片開發的承包者不完全是外商，日本人只佔三分之一的股份。第四，成片承包開發沒有出賣主權。第五，土地使用權70年的問題，沒有超越規定。第六，地價低的問題。開發區雖近碼頭，但多是石頭地和仙人掌，耕地極少。每畝地2000元，卻帶來每畝投資220萬元。第七，面積問題。沒有相應的土地面積，開發建設難以形成規模效益。 [2] 
1989年4月15日，省委召開常委擴大會，專門討論洋浦問題。會議一致意見，洋浦開發的做法是正確的。為了避免爭議，在提法上不再提承包30平方公里，改稱統一規劃，成片開發，分期實施,以項目帶土地，爭取國務院儘快批准。 [2] 

洋浦風波事件結果

在北京期間，海南省領導把洋浦開發情況報告國家副主席王震。王震批示：洋浦地區30平方公里的開發由熊谷組承包事，完全可行，謹建議中央、國務院批准。4月28日，鄧小平批示：“我最近了解情況後，認為海南省委的決策是正確的，機會難得，不宜拖延，但須向黨外不同意者説清楚。手續要迅速周全。” [1] 
參考資料
  • 1.    “洋浦風波”發生  ．海南史志網．2009-04-15[引用日期2023-09-21]
  • 2.    海南省地方誌辦公室．海南省志·洋浦經濟開發區志．北京：方誌出版社，2020：18-20