污染減排

污染減排指的是減少污染物排放量，以改善環境質量，其核心是“實行污染物排放總量控制制度”，即通過控制污染 “增量”，削減污染“存量”，使污染排放“總量”控制在環境總量允許的範圍內。 ^[1] 

污染減排是我國社會關於發展方式和環境保護觀念的一次深刻變革，是對我國粗放型經濟增長方式的全面宣戰，也是具有中國特色社會主義制度在環保領域的全新實踐。實施污染減排要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，確保實現減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發展。

“十一五”期間通過實施減排措施，大幅度推進治污工程建設，全國主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放基本得到控制，環境惡化趨勢得到一定程度緩解，但總體環境形勢依然嚴峻。以化學需氧量為代表的水體有機污染尚未解決，部分水域富營養化問題突出；酸雨污染未得到有效緩解，二氧化硫、氮氧化物等轉化形成的細顆粒物污染加重，光化學煙霧頻繁發生，許多城市和區域呈現複合型大氣污染的嚴峻態勢。“十二五”期間我國仍然處於工業化中後期，工業化和城市化仍將處於加快發展階段，資源能源與環境矛盾將更加集中。為實現2020年全面建設小康社會、主要污染物排放量得到有效控制、生態環境質量明顯改善的戰略目標，應抓住“十二五”這一經濟社會發展的轉型期和解決重大環境問題的戰略機遇期，繼續強化污染減排，加大落後產能淘汰力度，促進經濟發展模式轉變，推動經濟與環境協調發展。 ^[2] 

污染減排的實施主要依靠建設污染治理設施，淘汰落後產能，加強治污設施的運行監管來實現。比如大力實施結構減排、工程減排和管理減排三大措施。加快關停和淘汰落後生產工藝、違法排污企業步伐，先後關閉三鑫石膏粉廠、新生塑料廠 和八里乾溝永兵石灰廠等多家企業。抓好重點減排項目建設，加大企業減排的深度治理。 ^[3] 

2012年10月4日，環境保護部通報了2011年度全國主要污染物減排情況，污染減排取得積極進展，主要減排措施全面升級，減排能力得到切實提升。 ^[4] 

2011年，全國化學需氧量排放總量、氨氮排放總量、二氧化硫排放總量分別比2010年下降2.04%、 1.52%和2.21%，氮氧化物排放總量比2010年上升5.74%。污染減排工作取得的積極進展，離不開主要減排措施的全面升級。 ^[4] 

2011年新增一批減排設施，保證了減排能力的提升。全國新投運脱硫機組裝機容量6800萬千瓦，全國脱硫機組裝機容量佔火電裝機容量的比重由2010年的82.6%提高到87.6%；新投運脱硝機組4952萬千瓦，全國脱硝機組裝機容量佔火電裝機容量的比重由2010年的11.2%提高到16.9%；新增鋼鐵燒結機煙氣脱硫設施93台、1.58萬平方米，安裝脱硫設施燒結機面積佔鋼鐵行業總燒結面積的比重由2010年的19.3%提高到32.8%。 ^[4] 

“十一五”末建成的自動監控系統充分發揮作用，脱硫設施投運率達到95%以上；56台、2370萬千瓦機組脱硫設施拆除煙氣旁路，火電綜合脱硫效率由68。7%提高到73.2%。在污水和固體廢棄物處理上，2011年全國新增城鎮污水日處理能力1100萬噸，城鎮污水再生水日利用能力130萬噸；共有5171個規模化畜禽養殖場和養殖小區完善了污水及固體廢棄物處理設施。此外，在淘汰落後產能方面，2011年全國關停了小火電機組346萬千瓦、鋼鐵燒結機規模7000平方米，分別淘汰造紙、印染、水泥落後產能710萬噸、23億米、4200萬噸，關閉取締了一批涉重金屬企業或生產線。 ^[4] 

在各項污染減排措施實施的過程中，對其進行現場督察是非常必要的。目的是準確掌握各項污染減排措施的實施情況，以建成運行的減排設施的運行情況等。日前的日常督察工作主要有二個層面：

一是環保部各督察中心的日常督察，採用明查與暗查相結合的方式進行，由環保部各督察中心會同有關省環保部門聯合開展，或者由各督察中心獨立開展。 督察的教點是各地治理工程減排項目的建設和運行情況；結構調整減排項目的實施情況；監督管理減排措施的落實情況。督察結果將作為核算各省污染減排監察係數的重要依據，一般至少每半年進行一次。

二是各省組織的日常督察，例如遼寧省實行“季檢查”制度，對各市污染減排工 作進行全而的督察，包括日常管理工作、重點減排措施的實施、秉點減排設施的 運行等，同時開展對各市污染減排上作的業務現場指導。

三是各市自行開展的自查，各市可不定期地組織本市人員對企業進行現場督察，一般檢查的頻次較高，一方面起到督察作用，另一方面可向企業傳達國家和省有關污染減排的政策要求，進行污染減排業務指導。 ^[5] 

污染物減排是調整經濟結構、轉變發展方式、改善民生的重要抓手，是改善環境質量、 解決區域性環境問題的重要手段。 ^[6] 

“十五”期間經濟規模的快速擴張帶來的規模效應是污染排放大幅增長的主要原因，所以能源利用效率的提高、減排技術的改進等因素帶來的技術效應對於抑制污染排放起着十分重要的作用。 ^[7] 

通過保持緊密的經濟聯繫和適當的產業同構關係能夠在區際間產生"標杆協同"減排效應,進而有利於區域整體環境質量的改善。 ^[8]