污染權

污染權交易市場是指企業購買或出售實際的或潛在的“污染權”，由此建立起市場，通過自願的“污染權”往來以獲得最大利益。

污染權交易市場這種手段源於美國，包括排放交易、市場干預和責任保險等方式，其中最主要的是排放交易。這種手段的實施有助於形成污染水平低、生產效率高的合理經濟格局，同時也避免了徵收排污費的主要缺陷，保證排污費超過減少排放的極限成本，最終促使環境質量隨經濟增長不斷改善。

權屬清晰是市場在資源配置中充分發揮基礎性作用的前提，因此良好有效的經濟刺激手段也必須以合理的權利分配為必要條件。在污染權配置上，經濟刺激手段面臨諸多難以解決的現實困難。 ^[1] 

以排污權交易為例，在“可交易的排污許可”制度下，企業只有從政府和市場取得排污許可才可進行排污。因此，排污權的初始分配必須公平、透明，否則某些企業的權利就有可能被忽視或侵犯。

政府在確定某一地區的排污總量後向企業分配排污許可，即初始權分配。在這一過程中，政府決定這些排污許可分配給誰，如何分配，並完成分配過程。初始權分配主要包括兩種方式：無償分配及拍賣。“無償分配”方式又稱“祖蔭”方法，是從美國的《清潔空氣法》中發展而來的一項制度，指現有企業的排污許可或許可制度未實現時的現存排污權，可以轉化為“可交易排污許可”制度下的“可交易的權利”。

為了克服政治上的障礙以及交易上的困難，最初的污染權往往是免費的，因為如果強行撤銷企業已取得的排污許可，而有償地通過拍賣等方式將這些排污許可再分配，很可能會遭到現有企業的竭力反對，從而使初始權分配變得困難重重。

現有排污者免費排污，而新進者必須付費，這明顯違背“污染者付費原則”，有違公平。在此意義上，“污染者付費”就變成了“污染者獲利”。雖然在理論上可以通過計算得出既存污染者的成本得失來加以修正，但是法律並未對此作出要求。這種差別待遇必然會妨礙新進企業的加入，政府也沒有盡到為市場主體提供市場平等准入條件的責任。