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排污費

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排污費分非超標排污費和超標排污染費兩種。污染者支付原則的具體化。20世紀初以來，隨着世界經濟的發展，人類排放污染物的種類、數量及濃度都大規模增加，大大超過環境的自淨能力，致使空氣、水、土地等人類賴以生存的環境要素受到嚴重的污染和破壞。世界許多城市和工業區的新鮮空氣、潔淨的水已成為短缺資源，而淨化被污染的水和空氣，或從遠道或地層深處取水，則需要付出一定的代價。經濟學家認為，這筆費用應由污染者支付，因為污染者損害環境質量，同消耗原材料一樣，需要支付一定的費用，不應將這筆費用轉嫁給社會。這是其理論基礎。具體則指根據一國排污收費法律法規的規定，污染者按其排放污染物的種類、數量和濃度應向國家繳納的一定的金錢。最早由德國於1904年在污染嚴重的魯爾工業區實行。1976年9月，原聯邦德國制訂了世界上第一部專門法律——《廢水收費法》，此後，歐洲其他國家、日本、中國、澳大利亞、新西蘭相繼仿效並不斷將收費範圍由排放廢水擴大到廢氣、廢渣和其他公害物質。 [1] 
中文名
排污費
頒佈條令
中華人民共和國國務院令
包    含
污水 廢氣 固體廢物 噪聲
頒佈時間
2003年1月2日

目錄

  1. 1 包含
  2. 2 使用管理條例
  3. 3 上調排污費
  4. 4 停徵排污費

排污費包含

1.污水排污費
2.廢氣排污費
3.固體廢物及危險廢物排污費
4.噪聲超標排污費

排污費使用管理條例

中華人民共和國國務院令（第369號）
《排污費徵收使用管理條例》已經2002年1月30日國務院第54次常務會議通過，現予公佈，自2003年7月1日起施行。總理 朱鎔基
2003年1月2日
第一章　總則
第一條　為了加強對排污費徵收、使用的管理，制定本條例。
第二條　直接向環境排放污染物的單位和個體工商户（以下簡稱排污者），應當依照本條例的規定繳納排污費。
排污者向城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。排污者建成工業固體廢物貯存或者處置設施、場所並符合環境保護標準，或者其原有工業固體廢物貯存或者處置設施、場所經改造符合環境保護標準的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費。
國家積極推進城市污水和垃圾處理產業化。城市污水和垃圾集中處理的收費辦法另行制定。
第三條　縣級以上人民政府環境保護行政主管部門、財政部門、價格主管部門應當按照各自的職責，加強對排污費徵收、使用工作的指導、管理和監督。
第四條　排污費的徵收、使用必須嚴格實行“收支兩條線”，徵收的排污費一律上繳財政，環境保護執法所需經費列入本部門預算，由本級財政予以保障。
第五條　排污費應當全部專項用於環境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠佔或者挪作他用。
任何單位和個人對截留、擠佔或者挪用排污費的行為，都有權檢舉、控告和投訴。
第二章　污染物排放種類、數量的核定
第六條　排污者應當按照國務院環境保護行政主管部門的規定，向縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申報排放污染物的種類、數量，並提供有關資料。
第七條　縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，應當按照國務院環境保護行政主管部門規定的核定權限對排污者排放污染物的種類、數量進行核定。
裝機容量30萬千瓦以上的電力企業排放二氧化硫的數量，由省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門核定。
污染物排放種類、數量經核定後，由負責污染物排放核定工作的環境保護行政主管部門書面通知排污者。
第八條　排污者對核定的污染物排放種類、數量有異議的，自接到通知之日起7日內，可以向發出通知的環境保護行政主管部門申請複核；環境保護行政主管部門應當自接到複核申請之日起10日內，作出複核決定。
第九條　負責污染物排放核定工作的環境保護行政主管部門在核定污染物排放種類、數量時，具備監測條件的，按照國務院環境保護行政主管部門規定的監測方法進行核定；不具備監測條件的，按照國務院環境保護行政主管部門規定的物料衡算方法進行核定。
第十條　排污者使用國家規定強制檢定的污染物排放自動監控儀器對污染物排放進行監測的，其監測數據作為核定污染物排放種類、數量的依據。
排污者安裝的污染物排放自動監控儀器，應當依法定期進行校驗。
第三章　排污費的徵收
第十一條　國務院價格主管部門、財政部門、環境保護行政主管部門和經濟貿易主管部門，根據污染治理產業化發展的需要、污染防治的要求和經濟、技術條件以及排污者的承受能力，制定國家排污費徵收標準。
國家排污費徵收標準中未作規定的，省、自治區、直轄市人民政府可以制定地方排污費徵收標準，並報國務院價格主管部門、財政部門、環境保護行政主管部門和經濟貿易主管部門備案。
排污費徵收標準的修訂，實行預告制。
第十二條　排污者應當按照下列規定繳納排污費：
（一）依照大氣污染防治法、海洋環境保護法的規定，向大氣、海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數量繳納排污費。
（二）依照水污染防治法的規定，向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數量繳納排污費；向水體排放污染物超過國家或者地方規定的排放標準的，按照排放污染物的種類、數量加倍繳納排污費。
（三）依照固體廢物污染環境防治法的規定，沒有建設工業固體廢物貯存或者處置的設施、場所，或者工業固體廢物貯存或者處置的設施、場所不符合環境保護標準的，按照排放污染物的種類、數量繳納排污費；以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關規定的，按照排放污染物的種類、數量繳納危險廢物排污費。
（四）依照環境噪聲污染防治法的規定，產生環境噪聲污染超過國家環境噪聲標準的，按照排放噪聲的超標聲級繳納排污費。
排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、行政法規規定的其他責任。
第十三條　負責污染物排放核定工作的環境保護行政主管部門，應當根據排污費徵收標準和排污者排放的污染物種類、數量，確定排污者應當繳納的排污費數額，並予以公告。
第十四條　排污費數額確定後，由負責污染物排放核定工作的環境保護行政主管部門向排污者送達排污費繳納通知單。
排污者應當自接到排污費繳納通知單之日起7日內，到指定的商業銀行繳納排污費。商業銀行應當按照規定的比例將收到的排污費分別解繳中央國庫和地方國庫。具體辦法由國務院財政部門會同國務院環境保護行政主管部門制定。
第十五條　排污者因不可抗力遭受重大經濟損失的，可以申請減半繳納排污費或者免繳排污費。
排污者因未及時採取有效措施，造成環境污染的，不得申請減半繳納排污費或者免繳排污費。
排污費減繳、免繳的具體辦法由國務院財政部門、國務院價格主管部門會同國務院環境保護行政主管部門制定。
第十六條　排污者因有特殊困難不能按期繳納排污費的，自接到排污費繳納通知單之日起7日內，可以向發出繳費通知單的環境保護行政主管部門申請緩繳排污費；環境保護行政主管部門應當自接到申請之日起7日內，作出書面決定；期滿未作出決定的，視為同意。
排污費的緩繳期限最長不超過3個月。
第十七條　批准減繳、免繳、緩繳排污費的排污者名單由受理申請的環境保護行政主管部門會同同級財政部門、價格主管部門予以公告，公告應當註明批准減繳、免繳、緩繳排污費的主要理由。
第四章　排污費的使用
第十八條　排污費必須納入財政預算，列入環境保護專項資金進行管理，主要用於下列項目的撥款補助或者貸款貼息：
（一）重點污染源防治；
（二）區域性污染防治；
（三）污染防治新技術、新工藝的開發、示範和應用；
（四）國務院規定的其他污染防治項目。
具體使用辦法由國務院財政部門會同國務院環境保護行政主管部門徵求其他有關部門意見後製定。
第十九條　縣級以上人民政府財政部門、環境保護行政主管部門應當加強對環境保護專項資金使用的管理和監督。
按照本條例第十八條的規定使用環境保護專項資金的單位和個人，必須按照批准的用途使用。
縣級以上地方人民政府財政部門和環境保護行政主管部門每季度向本級人民政府、上級財政部門和環境保護行政主管部門報告本行政區域內環境保護專項資金的使用和管理情況。
第二十條　審計機關應當加強對環境保護專項資金使用和管理的審計監督。
第五章　罰則
第二十一條　排污者未按照規定繳納排污費的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門依據職權責令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應繳納排污費數額1倍以上3倍以下的罰款，並報經有批准權的人民政府批准，責令停產停業整頓。
第二十二條　排污者以欺騙手段騙取批准減繳、免繳或者緩繳排污費的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門依據職權責令限期補繳應當繳納的排污費，並處所騙取批准減繳、免繳或者緩繳排污費數額1倍以上3倍以下的罰款。
第二十三條　環境保護專項資金使用者不按照批准的用途使用環境保護專項資金的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者財政部門依據職權責令限期改正；逾期不改正的，10年內不得申請使用環境保護專項資金，並處挪用資金數額1倍以上3倍以下的罰款。
第二十四條　縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門應當徵收而未徵收或者少徵收排污費的，上級環境保護行政主管部門有權責令其限期改正，或者直接責令排污者補繳排污費。
第二十五條　縣級以上人民政府環境保護行政主管部門、財政部門、價格主管部門的工作人員有下列行為之一的，依照刑法關於濫用職權罪、翫忽職守罪或者挪用公款罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：
（一）違反本條例規定批准減繳、免繳、緩繳排污費的；
（二）截留、擠佔環境保護專項資金或者將環境保護專項資金挪作他用的；
（三）不按照本條例的規定履行監督管理職責，對違法行為不予查處，造成嚴重後果的。
第六章　附則
第二十六條　本條例自2003年7月1日起施行。1982年2月5日國務院發佈的《徵收排污費暫行辦法》和1988年7月28日國務院發佈的《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》同時廢止。

排污費上調排污費

2014年9月5日，國家發展改革委、財政部和環境保護部近日聯合印發《關於調整排污費徵收標準等有關問題的通知》，要求各省（區、市）結合實際，調整污水、廢氣主要污染物排污費徵收標準，提高收繳率，實行差別化排污收費政策，利用經濟手段、價格槓桿作用，建立有效的約束和激勵機制，促使企業主動治污減排，保護生態環境。
通知規定，2015年6月底前，各省（區、市）要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費徵收標準調整至不低於每污染當量1.2元，污水中的化學需氧量、氨氮及鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷五項主要重金屬排污費徵收標準不低於每污染當量1.4元。國家鼓勵污染重點防治區域及經濟發達地區，制定高於上述標準的徵收標準。各地要建立差別排污收費機制，對超排放限值或超總量指標排放污染物的，以及列入淘汰類目錄的企業，實行較高的徵收標準；對治污效果較好的企業實行較低的徵收標準。
通知強調，各地要按照規定的時間和進度，逐步擴大以自動監控數據核定排污費的應用範圍，提高收繳率，做到排污費應收盡收。要大力推廣政府從第三方購買服務，由第三方負責安裝、運營和維護污染源自動監控設施，確保監控數據真實準確。
通知要求，各級價格、財政和環保部門要按照各自職責，加強環境執法和排污費徵收情況檢查，嚴厲打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用污染防治設施等違法行為；堅決查處未按規定繳納排污費或者逾期不繳納的行為，並依據有關規定進行處罰。同時，要做好信息公開工作，提高政策執行透明度，主動接受社會監督。 [2] 
2015年9月15日上午，北京市發展改革委、市財政局、市環保局聯合召開新聞通報會，發佈《關於揮發性有機物排污收費標準的通知》。
這則通知明確，自2015年10月1日起，北京市將在傢俱製造、包裝印刷、石油化工、汽車製造、電子行業等5大行業的17個行業小類開始徵收揮發性有機物排污費。
據介紹，揮發性有機物主要來自兩個方面，一是石油化工等行業的汽油、有機溶劑、塗料等含揮發性有機物產品的生產過程，二是交通運輸(如機動車尾氣)、傢俱製造、包裝印刷、電子、工業塗裝等行業的含揮發性有機物原輔材料的使用過程。
此次徵收範圍涉及的5個行業大類中排放揮發性有機物的17個行業小類，具體包括：傢俱製造行業的木製傢俱製造，包裝印刷行業的書報刊印刷、包裝裝潢及其他印刷，石油化工行業的原油加工及石油製品製造、有機化學原料製造、塗料製造、油墨及類似產品製造、初級形態塑料及合成樹脂製造、合成橡膠製造、合成纖維單(聚合)體制造、倉儲業，汽車製造行業的汽車整車製造、改裝汽車製造，電子行業的通信終端設備製造、集成電路製造、光電子器件及其他電子器件製造、印製電路板製造。實施差別化的排污收費政策：每公斤最高40元。 [3] 

排污費停徵排污費

財政部、國家發展改革委、環境保護部、國家海洋局四部委發佈《關於停徵排污費等行政事業性收費有關事項的通知》。《通知》要求，為做好排污費改税政策銜接工作，自2018年1月1日起，在全國範圍內統一停徵排污費和海洋工程污水排污費。其中，排污費包括：污水排污費、廢氣排污費、固體廢物及危險廢物排污費、噪聲超標排污費和揮發性有機物排污收費；海洋工程污水排污費包括：生產污水與機艙污水排污費、鑽井泥漿與鑽屑排污費、生活污水排污費和生活垃圾排污費。
《通知》指出，各執收部門要繼續做好2018年1月1日前排污費和海洋工程污水排污費徵收工作，抓緊開展相關清算、追繳，確保應收盡收。排污費和海洋工程污水排污費的清欠收入，按照財政部門規定的渠道全額上繳中央和地方國庫。
《通知》要求，各執收部門要按規定到財政部門辦理財政票據繳銷手續。
《通知》指出，自停徵排污費和海洋工程污水排污費之日起，《財政部國家發展改革委國家環境保護總局關於減免及緩繳排污費等有關問題的通知》（財綜〔2003〕38號）、《財政部國家發展改革委環境保護部關於印發<揮發性有機物排污收費試點辦法>的通知》（財税〔2015〕71號）、《財政部國家計委關於批准收取海洋工程污水排污費的覆函》（財綜〔2003〕2號）等有關文件同時廢止。 [4] 
參考資料