水鄉客廳

水鄉客廳以長三角原點為中心，包括上海市青浦區金澤鎮、江蘇省蘇州市吳江區黎裏鎮、浙江省嘉興市嘉善縣西塘鎮和姚莊鎮四個鎮各一部分，總面積約35.8平方公里。 ^[9] 

水鄉客廳詳細規劃從剛開始醖釀到最終批覆實施，歷時3年多。2019年7月，在示範區國土空間總體規劃編制內部工作營中，段進院士提出了在兩省一市交界處打造“江南庭院 水鄉客廳”的設想，這一理念後續被進一步深化納入了今年2月國務院批准的《示範區國土空間總體規劃》中，明確為“在兩省一市交界處約36平方公里範圍，由三地合力打造一處水鄉客廳，集中實踐和示範城水共生、活力共襄、區域共享的發展理念”。兩省一市高度重視水鄉客廳建設，強調水鄉客廳是兩省一市合力打造的公共空間，要求將水鄉客廳打造成為體現示範區生態綠色發展理念的功能樣板，塑造世界級水鄉人居文明典範引領區，成為長三角一體化高質量發展的集中展示區。

在2020年8月示範區首屆開發者大會上，滬蘇浙共同啓動水鄉客廳城市設計方案國際徵集，共有來自12個國家的41家知名設計機構報名參與，最終擇優確定了5家單位入圍方案競賽，歷時三個月形成了5份國際徵集方案，之後由段進院士團隊進行整合深化，形成水鄉客廳城市設計成果。2021年4月，示範區理事會第四次全體會議審議通過城市設計成果，5月召開的長三角主要領導座談會上，滬蘇浙皖主要領導聽取了城市設計成果彙報。隨後，示範區執委會牽頭，會同兩區一縣啓動水鄉客廳詳細規劃編制。2022年1月，水鄉客廳詳細規劃經示範區理事會第五次全體會議審議通過。2023年2月，國務院批覆示範區國土空間總體規劃後，編制團隊又根據上位要求做了修改完善。經社會公示、專家評審、示範區規委會審議等程序，5月18日，規劃由示範區執委會會同兩區一縣人民政府批覆同意。從啓動城市設計國際方案徵集到詳細規劃批覆，歷時近三年，成果來之不易。

作為全國首個跨省域的國土空間詳細規劃，重點突出了四個特性，一是示範引領性，通過“國際徵集+院士整合”的形式，體現“國際標準、世界眼光”與“中華風範、江南特色”的有機融合，並通過組織專家諮詢、技術評審，進一步凝聚各方智慧，提升規劃的科學性和引領性；二是跨域協同性，以示範區執委會為統籌協調平台，充分對接兩區一縣各種訴求，打破行政邊界進行用地佈局和功能設置，攜手共繪一張藍圖，形成發展合力；三是傳導穿透性，充分落實上位規劃要求，穿透性傳導上位規劃管控指標，牢牢守住發展底線；四是落地實施性，規劃編制中開展深入調研對接，並與提前謀劃的生態整治、基礎設施等近期重點建設項目緊密銜接，確保項目方案精確落地。 ^[8] 

2021年10月，長三角一體化示範區水鄉客廳重點項目開工（啓動）儀式在水鄉客廳區域舉行。 ^[2] 

2023年3月31日消息，水鄉客廳藍環工程二期預計將於5月開工建設，預計在2024年底全面建成開放。 ^[4] 

2023年5月12日，位於上海、浙江、江蘇一市兩省的原點太浦河兩岸“一點”方廳水院項目獲得了上海區域樁基建設工程施工許可證。這也是首張由青浦區通過上海市工程建設項目審批管理系統審批的跨省建築工程電子施工許可證。上海青浦、浙江嘉善、江蘇吳江其餘標段也將繼續複製推廣經驗在該平台發證。 ^[5] 

2023年5月24日上午，長三角生態綠色一體化發展示範區水鄉客廳·方廳水院破土開工。當天，全國首個跨省域國土空間詳細規劃——《水鄉客廳國土空間詳細規劃》正式發佈，為水鄉客廳開發建設、用途管制和規劃許可提供法定依據。 ^[6] 

水鄉客廳被認為是長三角一體化共商、共建、共治、共享、共贏的制度創新試驗田，將進一步夯實“五個一”跨域共建共治新模式。通過編制水鄉客廳城市設計方案、水鄉客廳控制性詳細規劃，實現“一張藍圖管全域”；組建由兩省一市同比例出資、同股同權的長新公司，做實跨省域共投共建機制，長新公司與三峽集團合資成立水鄉客廳公司，實現“一個主體管開發”；成立水鄉客廳開發建設指揮部，實現“一個平台管實施”；制訂水鄉客廳建設三年行動計劃，加快實施先行啓動區規劃建設導則，實現“一套標準管品質”；在土地管理、項目投資、財税分享、社會治理等方面深化更為豐富的制度創新應用場景，探索“一體化制度管治理”。

長三角一體化示範區執委會生態規建部部長劉鋒介紹，2022年，示範區將緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，按照“共商、共建、共管、共享、共贏”理念，強化“一廳三片”功能引領和集中示範，聚焦水鄉客廳長三角原點周邊區域，圍繞“一點、一心、三園、三區、三道、多村”，把水鄉客廳建設成為長三角一體化的重要地理標誌、滬蘇浙一體化生態綠色高質量發展的核心功能區、江南水鄉水生態治理城鄉融合發展田園綜合體樣板、創新引領和高質量發展的城市更新樣板區，力爭實現“一年全啓動，兩年出形象，三年大變樣”。 ^[3] 

2023年5月24日上午，長三角一體化發展標誌性建築——水鄉客廳·方廳水院的上海青浦和江蘇吳江工地，在雨中同時打下樁基。

方廳水院是水鄉客廳“最核心”部分，整個建築採用四合院形制，在四角分別設置滬蘇浙皖主題展示空間，4個空間通過3座步行橋相連，實現兩省一市交界地跨域跨河互連互通，計劃兩年建成。

“方廳水院的‘方’，就是中國傳統文化的天圓地方的方，也是中國非常注重的庭院的方，在中國傳統營造城市的環境中，是非常重要的一個理念。方廳水院的‘水院’，景觀整體體現江南韻味，傳承江南文化。”談到設計理念，段進説整個設計注重運用中國文化的元素，比如斗拱元素、廊橋元素等。方廳水院相當於縫合長三角生態綠色一體化發展示範區的第一顆鈕釦，突出三省一市在這裏都有活動場所，大家共同交流、團結發展、達到共贏。

“方廳水院，主要塑造慢行交通跨省域互連、跨域人文交流、國際論壇與會展等核心功能。”示範區執委會副主任張忠偉説，項目建成後，將進一步提升區域互聯互通水平和功能品質，讓示範區百姓共享跨域優質的濱水公共空間，探索形成綠色低碳發展模式，實現經濟效益和社會效應雙提升。

針對跨省域項目審批存在的難點痛點，在方廳水院項目審批等前期工作中，示範區執委會協調統籌，不斷探索形成全流程一體化審批新模式。比如，推進一體化審批，針對建築方案審批、施工圖審查、航道影響評價等審批事項，滬蘇浙三地共商共研，由原來一個事項“三個文件三個章”優化為“一個文件一個章”；探索聯合監管，三地建設監管部門成立方廳水院項目聯合監管工作組，負責項目施工一體化聯合監管工作……方廳水院建設中首創的一系列制度創新，將為省際毗鄰區域跨域項目建設提供可複製可推廣經驗。

今年是示範區“新三年”的起步之年，也是示範區建設的全面發力之年。水鄉客廳詳細規劃的發佈實施，意味着示範區將會有更多功能區域從規劃圖變為施工圖，並將加快呈現世界級水鄉人居文明典範的實景圖。今年，水鄉客廳會有哪些重點建設項目？

張忠偉介紹，水鄉客廳開發建設堅持“綠色示範、創新引領、交通支撐”的發展策略，堅持“理水、營園、築心”的整體節奏，先生態後功能，先基礎配套後集中開發，先公益後經營。從去年開始，執委會和兩區一縣政府每年制定一個重點項目建設計劃，明確項目建設路線圖和時間表。目前，藍環先導段、江南圩田一期、桑基魚塘一期已經建成。

水鄉客廳建設熱氣騰騰。據悉，今年水鄉客廳的年度重點建設項目計劃已正式印發，除了方廳水院項目以外，藍環工程青浦段、吳江段近期將要實現開工，創智引擎、科創學園兩大地塊，今年年底之前力爭開工。示範區將加快推進水鄉客廳路網體系建設，G318國道微調工程今年8月份將建成通車，浦港路—金南路、金商公路—嘉善大道等重點跨域連通道路力爭年底前實現開工建設。此外，在協調推進中的滬蘇嘉城際鐵路的水鄉客廳站，是水鄉客廳當中的一個軌道交通樞紐，力爭今年年底前實現開工。

“水鄉客廳最大的特點是跨省域，35.8平方公里，兩省一市各有12平方公里，怎麼確保開發品質，在後續長期開發建設過程中保證規劃不變樣、不走形是最大的挑戰。”張忠偉坦言。

為了保證建設中的“不走樣”，在開工儀式上，示範區執委會與自然資源部國土空間規劃研究中心簽訂合作協議，計劃每年對示範區總規的落實情況評估監督；同時，執委會聘請段進團隊為水鄉客廳總規劃師，對水鄉客廳進行技術監督。這兩個方案相當於為水鄉客廳上了“雙保險”。 ^[7] 

水鄉客廳區域內市政基礎設施建設方面，2022年啓動建設規劃道路18條，其中青浦區8條、吳江區5條、嘉善縣5條。 ^[3] 

水鄉客廳國土空間詳細規劃共13章、45節，幷包含了42張圖集以及詳細圖則，重點明確了發展定位、目標願景、空間結構、產業發展、公共服務、交通體系、生態環境等內容，主要包括三方面內容。

第一，定位與目標

一是規劃範圍，水鄉客廳以長三角原點為中心，包括上海市青浦區金澤鎮、江蘇省蘇州市吳江區黎裏鎮、浙江省嘉興市嘉善縣西塘鎮和姚莊鎮四個鎮各一部分，總面積約35.8平方公里。

二是功能定位，水鄉客廳是長三角一體化建設成就可見可現的集中展示區，由兩省一市共同打造的體現示範區生態綠色理念的功能樣板區，集中實踐和示範城水共生、活力共襄、區域共享的發展理念，是長三角一體化共商、共建、共治、共享、共贏的制度創新試驗田。

三是建設目標，規劃城鄉建設用地總規模838.32公頃，另外，三地各預留機動建設用地2公頃，開發強度控制在25%以內。到2025年，三地互聯互通、一體化建設全面開展，生態系統和交通路網骨架基本成型，市政基礎設施推進建設，重要功能節點建設有序推進，藍環水系形成。到2035年，全面建成示範產居、人文、生態一體化發展的世界級水鄉客廳，建設成為跨行政區一體化高質量發展的示範窗口與核心承載地。

第二，空間佈局和規劃策略

一是在空間結構上，水鄉客廳構建“一點、一心、三園、三區、三道、多村”的空間結構，塑造江南韻、小鎮味與現代風交融的新江南風貌，藍綠空間佔比約75%。“一點”即方廳水院，寓一體發展，充分挖掘長三角原點的獨特內涵，圍繞該地理標誌打造一處可感知、可體驗、可激發一體化認同的標誌性功能場所。“一心”即臨近長三角原點，是客廳核心區，包括創智引擎、科創學園和會展村苑三大組團，發揮“客廳”作用，佈局建設多樣的創新聚落空間。“三園”即江南圩田、桑基魚塘、水鄉濕地三個主題展示園，以湖蕩圩田為基底，將現代綠色生態理念和技術與歷史悠久的傳統理水治水智慧文化相融合，打造運用濕地淨化、水源涵養、循環農業、圩田再造等技術手段，形成有機融合的藍綠空間和生態系統，打造世界級湖區的特色景觀。“三區”即金澤、汾湖、大舜三大功能區，集創新聚落，以存量改造和擇址新建相結合的方式，有機嵌入區域級、標誌性的創新服務、文化創意、科教研發、生態體驗等功能性項目，呈現面向未來的生產生活場景。“三道”即藍道、綠道、風景道，鏈水鄉風景，通過水陸交通組織，串聯自然地理和人文風景，打造以“錦繡江南、十里畫廊”為建設目標的水鄉客廳藍環。“多村”即科普村、創新村、文旅村，促鄉村振興，通過功能提升、風貌整治、局部更新等策略，盤活並優化村莊建設用地，營造三生融合的水鄉村落。

二是在產業發展上，將好風景與好人文植入創新產居網絡。作為長三角新經濟創新前沿、三生融合高質量發展實踐地，成為跨界融合、創新引領的核心區。

三是在公共服務與住房保障上，堅持以人民為中心，構建多元化的住房保障體系，佈置均衡優質的服務設施，發揮社區生活圈基礎性和綜合性作用，提升公共服務水平，增強人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感。

四是在交通體系和市政設施上，堅持公交優先，綜合佈局各類交通設施，跨界互連，一體化構建水鄉客廳與外部骨幹道路的路網體系，實現多種交通方式的順暢轉換和無縫銜接，構建便捷、安全、綠色、低碳、智能、經濟的現代化交通體系。堅持綠色、智能，推廣綠色低碳生活方式，創新基礎設施建設運營模式，建構綠色智能市政設施體系。

五是在生態環境與安全防災上，以“生態優先、綠色發展”為指引，加快推進生態綠色低碳發展模式，率先探索建設雙碳戰略實質性落地的集中引領區。着力實施減量、增容、提質，共築協調共生的生態體系、搭建綠色創新的發展體系、建立統籌協調的環境制度體系、完善集成一體的環境管理體系，形成現代化強韌的安全保障系統。

一是加強跨省域統籌協調，以示範區執委會和兩區一縣共同組建的水鄉客廳開發建設指揮部為平台，研究處理開發建設相關重大事項。

二是強化規劃實施監督，詳細規劃成果納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，落實“一張圖”全過程管理，確保“一張藍圖繪到底、建到底、管到底。”

三是推動規劃動態維護，切實維護規劃的嚴肅性和權威性，提高規劃落實的執行力。根據發展需要，嚴格按照相關程序對規劃進行動態維護。

作為全國首個跨省域的國土空間詳細規劃，在規劃方面創新性地提出了“五位一體，和而不同”的技術路徑。五位一體，即數字平台、空間融合、要素覆蓋、項目銜接、成果表達五個“一體化”；和而不同，即在編制過程中兼顧地方發展的階段性差異和不同的訴求，統分結合，形成共同而又有區別的全域空間發展新路徑。

1.數字平台一體化。三地在日常規劃建設管理工作中，使用的是當地的地理座標系統，導致三地底板數據難以拼合形成一張底圖。規劃編制過程中，統一使用了國家2000大地座標系作為一體化數字平台的地理信息基準，實現三地規劃數據同步轉換，無縫銜接。執委會牽頭兩省一市專門開發了滬蘇浙座標轉換平台，實現示範區內地理數據的無縫轉換，滿足一體化規劃與屬地管理的不同需求。

2.空間融合一體化。在水鄉客廳規劃中打造無界新境，即打破行政邊界，將長三角原點及其周邊地區視為一個整體，共同打造“一點、一心、三園、三區、三道、多村”的空間結構，一體化建構跨省域空間系統。

3.要素覆蓋一體化。本次規劃全面響應新時代國土空間規劃體系發展新要求，全面落實示範區國土空間總體規劃和城市設計成果，充分吸收了各地在鄉村規劃、郊野單元規劃等方面開展的創新實踐成果，突破了傳統詳細規劃側重城鎮開發邊界內部的編制侷限，構建城鄉全域、全要素、全覆蓋的空間佈局，實現空間複合滲透、生態與功能交融。

4.項目銜接一體化。在規劃編制的過程中，按照高起點規劃、高標準建設、高質量發展的要求，統籌三地合理佈局跨地區的公共服務和配套基礎設施，全面銜接示範區重點項目，支撐項目精準落地，切實保障和提升水鄉客廳建設的顯示度、示範性。

5.成果表達一體化。按照不破行政隸屬，打破行政邊界的要求，詳細規劃成果編制過程中，形成“1+3”的成果形式，“1”即1套一體化控規成果，在國家要求的基礎上，吸收三地經驗，確保基本條目不缺失，核心要素有特色，數據指標可實施。“3”即3套依據各地技術標準分別轉譯的入庫技術成果，分別納入三地“一張圖”管理，確保規劃實施。 ^[8] 

水鄉客廳，位於兩省一市行政邊界交匯處，曾是三地的邊緣，以前由於缺乏跨域協調機制，地雖近、路難通，事雖小、難協調，因此成為區域發展的窪地。《規劃》的出台，將賦予這片土地全新的面貌。

根據《規劃》，水鄉客廳以“長三角原點”為中心，包括上海市青浦區金澤鎮、江蘇省蘇州市吳江區黎裏鎮、浙江省嘉興市嘉善縣西塘鎮和姚莊鎮4個鎮各一部分，總面積約35.8平方公里。到2025年，三地互聯互通、一體化建設全面開展，生態系統和交通路網骨架基本成型，市政基礎設施推進建設，重要功能節點建設有序推進，藍環水系形成。到2035年，全面建成示範產居、人文、生態一體化發展的世界級水鄉客廳，建設成為跨行政區一體化高質量發展的示範窗口與核心承載地。

如果説示範區是長三角的“試驗田”，那麼水鄉客廳就是示範區的“樣板間”。根據《規劃》，水鄉客廳將構建“一點、一心、三園、三區、三道、多村”的空間結構，這一結構猶如花瓣般層層綻放，逐步遞進，對應着水鄉客廳未來的發展方向。

具體來説：“一點”是方廳水院；“一心”是由青浦、吳江、嘉善協同打造的客廳核心區，包括創智引擎、科創學園和會展村苑三大組團；“三園”是江南圩田、桑基魚塘、水鄉濕地3個主題展示園；“三區”是金澤、汾湖、大舜三大功能區；“三道”是藍道、綠道、風景道；“多村”是科普村、創新村、文旅村。

以往的詳規編制，都是由各地政府在自己的轄區內開展。水鄉客廳開展全域詳細規劃編制，從國土空間規劃層面，為我國區域一體化制度的創新實踐作出重要探索。

中國科學院院士、東南大學教授段進，是“水鄉客廳”概念的提出者和規劃師。“水鄉客廳的規劃，創新性地提出了‘五位一體，和而不同’的技術路徑。”他強調，五位一體，即數字平台、空間融合、要素覆蓋、項目銜接、成果表達5個“一體化”；和而不同，即在編制過程中兼顧地方發展的階段性差異和不同訴求，統分結合，形成共同而又有區別的全域空間發展新路徑。 ^[8]