水鄉客廳·方廳水院

為加快推進長三角生態綠色一體化發展示範區開發建設，在長三角生態綠色一體化發展示範區執委會的統一領導下，2021年5月，上海市、江蘇省、浙江省國資委會同財政及相關國有企業共同出資成立長三角一體化示範區新發展建設有限公司（以下簡稱“長新公司”）。長新公司以及長三角一體化示範區水鄉客廳開發公司，是首批以示範區建設為主戰場的國有企業，改變了以往國有企業單體化、項目化的參與方式，拉開了兩省一市國有企業集中力量推進示範區建設的序幕；開創了跨區域、跨層級主體共同組建企業的先河；探索了出資主體共同管理、共享權益、共擔責任的全新方式。

組建專司長三角一體化示範區建設的國有企業，是兩省一市國資委貫徹落實黨中央區域協調發展戰略的必然要求。但常規監管體制下的國有企業，按照股權關係由大股東所屬國資監管部門監管，往往無法實現跨區域跨層級的整合協調，無法背離大股東意志進行管理運作。只有真正做到共建共享，新組建企業才能超越地方經濟和行政框架束縛，站在全區域高度，統籌大資源，服務大發展。為此，兩省一市按1:1:1比例貨幣等額出資，資金來源包括兩省一市財政和國資，出資主體包括上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣三地八方所屬國有企業，為無實際控制人的國有多元有限責任公司。

三方等比例出資意味着所有權均等，所有權均等決定了責權利均等。為提高公司治理效率，滬蘇浙有且僅有一家國有企業參與新組建公司治理，核心崗位任用採用“輪值”方式，即兩省一市各派董事、監事一名，董事長、監事長、財務總監由上海市、江蘇省、浙江省出資主體輪值擔任，任期3年。“輪值”的目的在於推動兩省一市都擔起運營責任、享有決策權力、獲得發展收益、抵禦風險挑戰。在董事長、監事長、財務總監採用輪值制的同時，總經理崗位設為常任制，以保持企業經營常態長效、一以貫之，但總經理人選仍然由三方共同推舉、經過市場化選聘、公開比選產生，這又一次體現了滬蘇浙三方權益的平等性。

長新公司上有投資主體長三角投資公司，下有控股子公司水鄉客廳公司，三者從功能定位、重點區域和資源鏈接上形成了錯位發展格局，同時又以股權關係確保了集團之間方向一致、步調一致、利益一致。這種兼具政策資源傾斜、股權開放合作雙重特性的企業組合，為國資國企在長三角一體化發展區域協同作戰提供了有利條件和組織基礎，將成為實施區域協調發展戰略的強大動能。截至目前，在科學、規範、合理、有效的治理模式、運作模式、監管模式下，長新公司的組建推動了兩省一市、央地等各方人財物資源快速集聚，帶動了一批專業性功能性企業快速組建，為長三角一體化示範區的開發與建設提供新動能，為黨中央區域協調發展戰略提供新示範。 ^[9] 

滬蘇浙兩省一市等比出資、全國首個跨區域跨層級的市場主體——作為長三角生態綠色一體化發展示範區開發建設的“主力軍”，長三角一體化示範區新發展建設有限公司自誕生就肩負着重大使命。2023年是長三角一體化發展上升為國家戰略的第五年，在新的時代背景下，長新公司將如何更好地探索一體化高質量發展的路徑，值得觀察。 ^[10] 

2023年是長三角一體化示範區建設的加速之年，示範區區域各項目陸續開工，推動着示範區建設出形象。

2023年5月24日舉行的上海市政府新聞發佈會上，《長三角生態綠色一體化發展示範區水鄉客廳國土空間詳細規劃(2021-2035年)》(以下簡稱《詳細規劃》)正式發佈，作為全國首個跨省域的國土空間詳細規劃，從開始醖釀到正式批覆實施，歷時三年多，為水鄉客廳開發建設、用途管制和規劃許可提供法定依據。

長三角一體化示範區執委會副主任張忠偉介紹，水鄉客廳以長三角原點為中心，包括上海市青浦區金澤鎮、江蘇省蘇州市吳江區黎裏鎮、浙江省嘉興市嘉善縣西塘鎮和姚莊鎮四個鎮各一部分，總面積約35.8平方公里。

2023年5月12日，位於上海、浙江、江蘇一市兩省的原點太浦河兩岸“一點”方廳水院項目獲得了上海區域樁基建設工程施工許可證。這也是首張由青浦區通過上海市工程建設項目審批管理系統審批的跨省建築工程電子施工許可證。上海青浦、浙江嘉善、江蘇吳江其餘標段也將繼續複製推廣經驗在該平台發證。 ^[3] 

在水鄉客廳·方廳水院項目開工現場，示範區執委會副主任、上海市發改委副主任張忠偉，中國科學院院士、東南大學教授段進，蘇州市政府常務副市長顧海東，嘉興市常務副市長朱苗，上海建工集團董事長徐徵，青浦區委常委、副區長孫挺，吳江區區委副書記、區長王國榮，嘉善縣縣委副書記、縣長張錫鋒，長新公司董事長桂恩亮等領導揮動奠基鏟，共同為方廳水院項目培土奠基。

方廳水院作為水鄉客廳“一點一心、三園三區、三道多村”空間格局中的“一點”，是一體化標誌性功能場所，在水鄉客廳建設中具有畫龍點睛的作用。其位於長三角原點太浦河上，這裏是滬蘇浙兩省一市行政邊界的交匯點，兩座廊橋跨越太浦河、連通滬蘇浙，是示範區地標性核心項目水鄉客廳的“最核心”部分。

方廳水院中，“方廳”寓意天圓地方，“水院”突出江南特色。方廳水院一院跨三地，採用四合院形制，在四角分別設置了滬蘇浙皖的主題展示空間，寓意長三角三省一市向心匯聚、一體發展。方廳水院圍繞兩省一市交匯點、依託自然環境資源，塑造慢行交通跨省域互連、跨域人文交流、國際論壇與會展等核心功能。

根據《規劃》，水鄉客廳以長三角原點為中心，包括上海市青浦區金澤鎮、江蘇省蘇州市吳江區黎裏鎮、浙江省嘉興市嘉善縣西塘鎮和姚莊鎮四個鎮各一部分，總面積約35.8平方公里。到2025年，三地互聯互通、一體化建設全面開展，生態系統和交通路網骨架基本成型，市政基礎設施推進建設，重要功能節點建設有序推進，藍環水系形成。到2035年，全面建成示範產居、人文、生態一體化發展的世界級水鄉客廳，建設成為跨行政區一體化高質量發展的示範窗口與核心承載地。

水鄉客廳是長三角一體化建設成就可見可現的集中展示區，由兩省一市共同打造的體現示範區生態綠色理念的功能樣板區，集中實踐和示範城水共生、活力共襄、區域共享的發展理念，是長三角一體化共商、共建、共治、共享、共贏的制度創新試驗田。

在空間結構上，水鄉客廳構建“一點、一心、三園、三區、三道、多村”的空間結構，塑造江南韻、小鎮味與現代風交融的新江南風貌，藍綠空間佔比約75%。 ^[11] 

“一點”即方廳水院，寓一體發展，充分挖掘長三角原點的獨特內涵，圍繞該地理標誌打造一處可感知、可體驗、可激發一體化認同的標誌性功能場所。

“一心”即臨近長三角原點，是客廳核心區，包括創智引擎、科創學園和會展村苑三大組團，發揮“客廳”作用，佈局建設多樣的創新聚落空間。

“三園”即江南圩田、桑基魚塘、水鄉濕地三個主題展示園，以湖蕩圩田為基底，將現代綠色生態理念和技術與歷史悠久的傳統理水治水智慧文化相融合，打造運用濕地淨化、水源涵養、循環農業、圩田再造等技術手段，形成有機融合的藍綠空間和生態系統，打造世界級湖區的特色景觀。

“三區”即金澤、汾湖、大舜三大功能區，集創新聚落，以存量改造和擇址新建相結合的方式，有機嵌入區域級、標誌性的創新服務、文化創意、科教研發、生態體驗等功能性項目，呈現面向未來的生產生活場景。

“三道”即藍道、綠道、風景道，鏈水鄉風景，通過水陸交通組織，串聯自然地理和人文風景，打造以“錦繡江南、十里畫廊”為建設目標的水鄉客廳藍環。

“多村”即科普村、創新村、文旅村，促鄉村振興，通過功能提升、風貌整治、局部更新等策略，盤活並優化村莊建設用地，營造三生融合的水鄉村落。 ^[11] 

在產業發展上，將好風景與好人文植入創新產居網絡。作為長三角新經濟創新前沿、三生融合高質量發展實踐地，成為跨界融合、創新引領的核心區。

以往的詳規編制，都是由各地政府在自己的轄區內開展。水鄉客廳開展全域詳細規劃編制，從國土空間規劃層面，為我國區域一體化制度的創新實踐做出重要探索。

中國科學院院士、東南大學教授段進，是“水鄉客廳”概念的提出者和規劃師。“水鄉客廳的規劃，創新性地提出了‘五位一體，和而不同’的技術路徑。”他強調，五位一體，即數字平台、空間融合、要素覆蓋、項目銜接、成果表達五個“一體化”；和而不同，即在編制過程中兼顧地方發展的階段性差異和不同的訴求，統分結合，形成共同而又有區別的全域空間發展新路徑。 ^[4] 

“我們用步行廊橋連通，整個空間都是開放的。老百姓可以隨時進去，三地科研人員也可以隨時在這裏進行交流活動。”中國科學院院士、東南大學教授段進説，方廳水院不僅是一個展陳館，更是一個開放的大公園。

作為跨省域項目，方廳水院不僅實現地理上的縫合，更實現機制上的融合。“在以前辦理這樣一個跨省域項目，需要跑三個地方、準備三套不同的資料、蓋三個不一樣的章，但現在只需要跑一個地方就可以完成所有的流程，至少省掉了三分之二的時間和工作量。”執委會生態規建部副部長劉羣星説。

“項目建成後，將進一步彰顯東方智慧與文化自信，完善水鄉客廳生態空間和發展空間，提升區域互聯互通水平和功能品質，讓示範區百姓共享跨域優質的濱水公共空間，探索形成綠色低碳發展模式，實現經濟效益和社會效益雙提升。”一體化示範區執委會副主任張忠偉説。

聚焦生態綠色，方廳水院致力於打造國內領先的近零碳大型公共建築，綜合利用建築外圍護、水源熱泵等可再生能源高效機房、BIPV建築光伏一體化系統、智能微電網系統、數字能源智控平台等技術，在運行期間實現年度二氧化碳近零排放，成為近零碳水鄉客廳建設開發的實踐和引領。 ^[1] 

作為全國首個跨省域的國土空間詳細規劃，在規劃方面創新性地提出了“五位一體，和而不同”的技術路徑。五位一體，即數字平台、空間融合、要素覆蓋、項目銜接、成果表達五個“一體化”；和而不同，即在編制過程中兼顧地方發展的階段性差異和不同的訴求，統分結合，形成共同而又有區別的全域空間發展新路徑。

1.數字平台一體化。三地在日常規劃建設管理工作中，使用的是當地的地理座標系統，導致三地底板數據難以拼合形成一張底圖。規劃編制過程中，統一使用了國家2000大地座標系作為一體化數字平台的地理信息基準，實現三地規劃數據同步轉換，無縫銜接。執委會牽頭兩省一市專門開發了滬蘇浙座標轉換平台，實現示範區內地理數據的無縫轉換，滿足一體化規劃與屬地管理的不同需求。

2.空間融合一體化。在水鄉客廳規劃中打造無界新境，即打破行政邊界，將長三角原點及其周邊地區視為一個整體，共同打造“一點、一心、三園、三區、三道、多村”的空間結構，一體化建構跨省域空間系統。

3.要素覆蓋一體化。本次規劃全面響應新時代國土空間規劃體系發展新要求，全面落實示範區國土空間總體規劃和城市設計成果，充分吸收了各地在鄉村規劃、郊野單元規劃等方面開展的創新實踐成果，突破了傳統詳細規劃側重城鎮開發邊界內部的編制侷限，構建城鄉全域、全要素、全覆蓋的空間佈局，實現空間複合滲透、生態與功能交融。

4.項目銜接一體化。在規劃編制的過程中，按照高起點規劃、高標準建設、高質量發展的要求，統籌三地合理佈局跨地區的公共服務和配套基礎設施，全面銜接示範區重點項目，支撐項目精準落地，切實保障和提升水鄉客廳建設的顯示度、示範性。

5.成果表達一體化。按照不破行政隸屬，打破行政邊界的要求，詳細規劃成果編制過程中，形成“1+3”的成果形式，“1”即1套一體化控規成果，在國家要求的基礎上，吸收三地經驗，確保基本條目不缺失，核心要素有特色，數據指標可實施。“3”即3套依據各地技術標準分別轉譯的入庫技術成果，分別納入三地“一張圖”管理，確保規劃實施。

水鄉客廳·方廳水院作為跨省域項目，方廳水院不僅實現地理上的縫合，更實現機制上的融合。“在以前辦理這樣一個跨省域項目，需要跑三個地方、準備三套不同的資料、蓋三個不一樣的章，但現在只需要跑一個地方就可以完成所有的流程，至少省掉了三分之二的時間和工作量。”執委會生態規建部副部長劉羣星説。

“項目建成後，將進一步彰顯東方智慧與文化自信，完善水鄉客廳生態空間和發展空間，提升區域互聯互通水平和功能品質，讓示範區百姓共享跨域優質的濱水公共空間，探索形成綠色低碳發展模式，實現經濟效益和社會效益雙提升。”一體化示範區執委會副主任張忠偉説。

水鄉客廳·方廳水院，位於青浦金澤鎮、長三角原點（上海市、江蘇省、浙江省行政邊界的交匯點），採用四合院形制，實現跨域、跨河互連，在水鄉客廳建設中具有畫龍點睛的作用。同時，也將成為探索跨域一體化審批、監管、驗收模式的建築工程，真正發揮“打破行政邊界”的示範效應。項目總建築面積（不含步行橋）約10.4萬平方米，其中地上建築面積約6.8萬平方米，地下建築面積約3.6萬平方米，合同金額約17億元，計劃工期為390日曆天。

整個建築採用四合院形制，在四角分別設置滬蘇浙皖的主題展示空間，寓意長三角三省一市向心匯聚、一體發展。四個空間通過三座步行橋相連，實現兩省一市交界的跨域跨河互連互通，計劃兩年建成。 ^[6] 

水鄉客廳·方廳水院的開工建設，既是深入貫徹落實長三角一體化發展國家戰略，推動一體化示範區建設的具體舉措，也是滬蘇浙共商、共建、共治、共享、共贏的實際行動。 ^[5] 

聚焦生態綠色，方廳水院致力於打造國內領先的近零碳大型公共建築，綜合利用建築外圍護、水源熱泵等可再生能源高效機房、BIPV建築光伏一體化系統、智能微電網系統、數字能源智控平台等技術，在運行期間實現年度二氧化碳近零排放，成為近零碳水鄉客廳建設開發的實踐和引領。 ^{[2]  [7]} 

水鄉客廳·方廳水院地址：上海市青浦區金南路與羅田路交叉路口往北約160米