水利工程經濟

水利工程經濟是一門運用工程經濟學基本原理，結合水利工程實際，對水利工程進行經濟評價、方案比較及其他技術經濟分析，以達到資源（包括自然資源、資金和勞動等）合理利用的交叉學科。工程經濟學本身也是一門交叉學科，它是工程學與經濟學結合而形成的交叉學科。工程經濟學以一般的工程項目為對象，運用一系列定量的經濟分析方法，研究工程技術實踐活動的經濟效果，實現資源的有效利用。工程經濟學原理可與各類具體工程結合，形成各類工程經濟交叉學科，如交通工程經濟、建築工程經濟等。水利工程經濟是工程經濟與水利工程相結合而形成的一門交叉學科，是工程經濟學基本原理在水利工程項目經濟分析中的應用。 ^[2] 

按照水利開發目標，分防洪工程經濟、治澇工程經濟、灌溉工程經濟、水力發電工程經濟、工業和城鄉供水工程經濟、航運工程經濟、水土保持工程經濟、水利旅遊經濟、水產養殖經濟等。主要內容包括：水利建設項目的費用和效益分析，水利建設項目影子價格的測算，水利建設項目的經濟評價，水利建設項目的區域經濟和宏觀經濟影響分析和社會評價，水利項目建設方案比選、水利建設項目經濟效果不確定性分析、綜合利用水利工程的投資費用分攤，水利建設項目後評價等。 ^[1] 

水利工程經濟的研究對象是水利工程項目。工程項目可大可小，大到一個水利樞紐建設，小到一台排灌機械的更新，都可視為工程項目。近年來，“工程”一詞的外延逐步擴大，泛指由一羣人為達到某種目的，在一個較長時間週期內進行協作活動的過程。因此，某單項工程建設、由多個工程項目組成的項目羣、設備更新與改造、新技術開發及推廣應用等，都可視為工程項目。某單項工程建設、由多個工程項目組成的項目羣、設備更新與改造、新技術開發及推廣應用等，都可視為工程項目。

由於資金、能源、原材料、勞動力及自然資源的有限性，選擇了某一項目必然會影響或放棄其他項目的實施；另外，對於某一項目的各個方案，例如某大壩建設項目的高、中、低三個壩高方案，選擇了一個方案必然放棄其他各方案。因此，工程項目或工程項目的各方案都可稱為替代方案。水利工程經濟分析的主要任務就是評價這些替代方案的經濟效果，或者對各替代方案進行經濟比較，篩選經濟效果最好的方案。

在水利工程經濟分析中，一般根據所計算出的經濟評價指標，判斷某工程項目經濟效果的優劣，或對某一項目的各方案進行經濟比較。經濟評價指標是工程項目經濟效果的定量表示，這些評價指標的計算將在後面詳細介紹。這裏首先需要説明的是：

(1)經濟效果可用效益（或收入）與費用（或支出）之比或效益與費用之差表示。兩者之比或之差越大．經濟效果越好。

(2)經濟效益和經濟效果是兩個不同的概念，經濟效益大不等於經濟效果好，因為經濟效果不是決定於經濟效益，而是決定於經濟效益和經濟費用之比較。

水利工程經濟的研究對象可進一步細化，由此水利工程經濟還可派生出一些分支學科，如灌排工程經濟、水電工程經濟、防洪工程經濟和水利施工經濟等。 ^[2] 

水利工程經濟的研究內容包括水利工程投資估算與費用分攤、資金籌措、效益估算、經濟評價、設備更新經濟分析、方案比較、不確定性分析和風險分析、價值工程、項目後評價等許多內容。下面簡要介紹幾項主要內容。

一、擬建水利工程項目經濟評價

對擬建水利工程項目進行經濟評價是水利工程經濟最基本的內容。任何一個國家，特別是發展中國家，都面臨着一個基本的經濟問題，即如何把有限的資源合理地分配到不同的用途中去。這裏的資源泛指勞動力、資金、土地及其他自然資源等。把一種資源用於某一方面．就會減少其他方面對這種資源的使用量。實現一個目標，可能以犧牲另一目標為代價，因此，有必要根據項目經濟效果的優劣取捨項目，引導和促進各類資源的合理配置。

二、改擴建項目經濟評價

我國大多數水利工程是在20世紀50～70年代興建的。由於當時在規劃、設計上缺少論證，施工質量方面問題也較多，因此遺留下來的隱患較多。再加上工程的自然老化、人為損壞等原因，致使部分工程不能正常運行，工程效益不能正常發揮，甚至逐年下降，這些工程急需進行改造。為了充分利用有限的資金，提高投資的經濟效果，為水利工程改擴建決策提供科學的依據，需要做好改擴建項目的經濟評價。

改擴建項目與擬建項目經濟評價的原理基本相同，不同的是改擴建項目採用有無對比法估算項目的費用和效益，即對有無該項目做比較，增加了多少費用和效益。實質上，兩類項目的費用和效益都是增量費用和效益，只不過擬建項目是在零的基礎上的增量，是特殊的增量，而改擴建項目是在原有項目基礎上的增量。

三、設備更新經濟分析

從發達國家經濟發展的經驗中可以看出，落後的生產設備是經濟發展的嚴重障礙。水利工程中包含排灌機械、閘門啓閉機、變電設備、水力發電機組等許多機械設備和電氣設備，這些設備均需要適時更新。如果不重視技術改造和設備更新，存在設備役齡過長、設備質雖差、超負荷運行等方面的問題，會導致工程陷於高耗費、低效益狀態。設備更新可以提高運行效率，促進技術進步。但不是在任何條件下更新沒備都是有利的，應該根據設備磨損的客觀艦律和設備在使用過程中其費用變化的規律，對設備更新進行必要的經濟分析，以確定經濟合理的設備更新方案。

四、工程方案比較

一個水利工程項目往往有多種可行方案。如何從中選擇最優方案，是一個優秀的工程設計人員必須考慮的問題。與經濟評價相對應，方案比較也有兩種層次：一是從宏觀經濟，即國民經濟整體利益的角度進行方案比較；二是從項目財務的角度進行方案比較。以社會效益為主的水利工程項目，如防洪工程項目，主要從國民經濟整體利益角度進行方案比較，但也需要關注項目的財務生存能力。對於具有財務收入的水利工程項目，如灌溉工程、供水工程、水電工程等，應同時重視從國家經濟整體利益角度和財務角度進行方案比較。

五、不確定性分析和風險分析

經濟評價中採用的基礎數據（如投資、使用壽命、產品價格、建設工期等），大部分來自預測和估算。因而帶有一定程度的不確定性。為了給項目投資決策提供更可靠和全面的依據，項目砰價人員除了要計算和分析基本方案的經濟評價指標外，還需要進行不確定性分析和風險分析。不確定性分析就是分析不確定因素髮生變化對經濟評價指標的影響，包括敏感’降分析和盈虧平衡分。風險分析則是在已知不確定因素髮生變化的概率的情況下，分析項目經濟評價指標的期望值以及評價指標符合要求的概率的大小，從而對風險大小作出判斷。

六、價值工程

價值工程，也稱價值分析，是指以產品或系統的功能分析為核心，以提高產品或系統的價值為目的，力求以最低的成本實現產品或系統必要功能的一項創造性活動。在產品或系統形成的各個階段都可以應用價值工程提高產品或系統的價值。對於大型產品或工程系統，一旦投產，產品或系統的價值就基本決定了，這時再改進原來的產品或系統就會造成很大的浪費，因此應用價值工程的重點在產品或系統的設計階段。在這一階段應用價值工程改進或優選設計方案，可以取得較好的經濟效果。

七、項目後評價

項目建成並投入運行若干年後。對工程規劃、勘測、設計、施工、運行狀況進行系統的調查，按現行後評價規範及相關的規定，進行全面的過程評價、經濟評價、影響評價及目標實現程度評價，並提出有關建議和措施的一系列工作，稱為項目後評價。項目經濟後評價是建設項目後評價的核心內容，反映項目是否達到了預期的經濟效果。建設項目後評價有以下兩個目的：①評價已建工程實際發揮的經濟效果，從中總結經驗，汲取教訓，有利於今後更好地做好建設項目決策和工程建設工作；②分析已建工程實際運行中存在的問題，為及時採取補救措施提供依據，改善運行管理，提高經濟效益。 ^[2] 

水利工程，特別是大型水利工程有以下幾方面的基本經濟特點：

(1)投資額大。按20世紀90年代初價格水平計算，直接靜態投資需要幾億元至幾百億元，投資效果好壞對國計民生具有舉足輕重的影響。例如長江三峽工程，靜態投資（按1993年5月末不變價）為900.9億元（其中樞紐工程500.9億元，庫區移民工程400億元）；動態投資（考慮物價上漲、利息變動等因素）則達到2039億元。

(2)建設期長。一般都要幾年或更長時間才能開始發揮效益，總工期長達數年以上；總投資受物價影響大，建設期利息負擔很重。例如三峽工程，從1993年年初開始施工到2009年竣工投產，共歷時17年。

(3)有些大型水利工程的水庫淹沒損失大，對庫區農業經濟影響大，移民任務艱鉅。三峽工程蓄水完成後共淹沒129座城鎮，其中包括萬州、涪陵等兩座中等城市和十多座小城市，產生113萬移民，這在世界工程史上也是絕無僅有的。

(4)很多大型水利工程具有綜合利用效益，可以同時解決防洪、防凌、治澇、發電、灌溉、航運、城鎮及工業供水等中的兩項以上的國民經濟任務。

(5)工程建成投產後，不僅直接經濟效益很大，間接經濟效益也很大。如三峽庫區經濟落後，人均收人很低，基礎設施嚴重不足，亟待開發脱貧。興建三峽工程將有鉅額資金投入庫區，必然給庫區經濟發展帶來生機，對庫區的工農業生產，第二、三產業的發展，科學文化教育的振興以及城鎮的建設，均將起到積極的促進作用。

(6)涉及部門較多，影響範圍較廣，水利工程的建設對國家生產力佈局、產業結構調整、經濟發展速度和地區及部門經濟發展，都有很大影響。

(7)由於工程技術較複雜、投資集中、工期長，因此，不確定性因素較多。

(8)大型水利工程的建設對社會經濟發展影響深遠，許多效益和複雜的影響不能用貨幣表示，甚至不能定量計算。 ^[3]