氣荒

專家指出，中國部分地區遭受冰雪災害導致出現天然氣供應緊張。目前,浙江杭州有1/3的城區居民用氣受影響,因天然氣短缺截至週二已關停11家企業；湖北武漢所有出租車停止供氣，週一凌晨開始，武漢市26座加氣站全面停止供氣。

與此同時，西安、重慶等地紛紛啓動應急預案。應急預案主要是為確保居民生活用氣而減少非必須的商業用氣、工業用氣和車用氣需求。其中，重慶為了保證出租車加到氣，在工作時間限量給其他車輛加氣。記者瞭解到，也有不少地區出現管輸居民用氣管壓不足，氣量較小的現象。

在這樣的情況下，天然氣價暴漲，國內天然氣批發價平均每噸已暴漲500元以上，漲幅超過兩成。專家指出，氣荒、氣價暴漲的原因主要是突如其來的雨雪天氣導致國內天然氣需求急劇反彈，導致全國多處天然氣供應告急。記者從廣東省經貿委有關人士處瞭解到，廣東的天然氣供應暫無影響，不會出現“氣荒”。 ^[1] 

繼瀋陽、合肥、長沙等多個城市舉行天然氣漲價聽證會之後，2010年11月12日，中國最大的天然氣消費城市———北京舉行居民用氣價調整聽證會。這是5月31日國家發改委發佈《關於提高國產陸上天然氣出廠基準價格的通知》之後，城市居民用氣價格調整依法舉行的後續規定動作。

這一輪氣價調整，對我國天然氣市場供需將帶來哪些影響？幾乎每年冬春之季都會大面積暴發的“氣荒”現象，如果按照目前天然氣市場無序增長的勢頭，中國“氣荒”問題也許將不可避免。

有消息指出，發改委相關部門一不願具名的官員稱：“能源價格市場化改革已經非常急迫了,今鬧電荒,明鬧煤荒,現在又鬧氣荒,危機是一波接一波,再不改肯定會出大問題。”

據預計，中國662個城市中已有近200個城市建有天然氣管網，去年天然氣供應總量達到80.7立方千米。預計2010年，供氣城市將增加到270個，天然氣消費將達到150立方千米。屆時中國天然氣供需缺口約30-40立方千米，而到2015年，缺口還將擴大到50-60立方千米。

中石油、中石化內部人士透露，國家發改委組織的天然氣價格改革方案徵求意見已經結束。這一改革方案的原則是，天然氣價格與替代能源價格掛鈎，適度調整，逐步到位，並抑制不合理的天然氣需求。一旦新價格機制運行，天然氣價格將上漲。

針對目前部分地區出現的“氣荒”，中國石油天然氣集團公司有關人士認為，主要原因是極端氣候導致的需求暴增，現已適當壓減其他地區和工業、發電用氣，以保證重點地區和居民用氣。

中石油提供的數據顯示，從11月以來，中石油的天然氣供應一直在大幅度增長。但是，需求的增長更快。比如陝京系統（華北地區），11月1日—16日累計銷售66595萬立方米，日均4162萬立方米，較去年同期增長56%，是今年夏季的2.6倍，用氣量則達到夏季的3.6倍。

再如兩湖地區，11月1日—16日累計銷售10222萬立方米，日均639萬立方米，較去年同期增長22%。

目前由於四大氣區已經聯網運行，華北地區巨大用氣增幅給管網運行帶來巨大困難，也影響其他地區用氣。華北地下儲氣庫已提前嚴重超採，預計11月超採氣量達1.7億立方米，給冬季天然氣保供帶來巨大風險。

目前，中國石油天然氣市場供應量已經由月初的1.69億立方米/日提高到目前的1.89億立方米/日。中石油大部分管道日均輸量已經達到設計最大輸量，管網滿負荷運行。

中石油提醒，儲氣庫過早進行大規模採氣，將直接影響到12月和1月高峯日的調峯氣量，給整個冬季北京市和華北地區保供，以及管道安全平穩運行帶來隱患和風險。

鑑於目前中石油的天然氣產量、管輸量已經發揮到了最大，增加供應量的餘地已很小。中石油建議，下游用户嚴格按照計劃用氣，控制高峯用氣量，工業、發電用户要參與高峯用氣調峯，儘量降低用氣峯值，實現天然氣安全平穩供應。

此外，中石油也提出，應該建立合理的天然氣價格機制，以價格槓桿加強需求管理。

分析“氣荒”話題備受關注的原因，國家能源局綜合司副司長王思強認為，首先，隨着城市建設的快速發展和人們生活水平的提高，天然氣消費進入尋常百姓家，成為生活必需品，而過去幾年來幾乎每個冬季都會爆發的天然氣緊張局勢，又在老百姓心中留下太深的記憶，以至於2010年冬天“氣荒”尚未發生，人們先在心裏“慌”了；其次，根據國家氣候中心預測，今年冬天是“冷冬”的概率較大，城市供暖形勢嚴峻，天然氣需求量將由此進一步增加，供需矛盾可能比較突出。

其實，今年的天然氣供應緊張局勢已經在一些地方悄然顯現。有消息稱，由於近日氣温下降，武漢日用氣量已開始大幅攀升，比降温前增加近10萬立方米；而在北京，全市60%以上的供暖面積使用天然氣供暖，全市天然氣用量預計將達6,1立方千米，上一採暖季增加6.64億立方米，增長率為13%。

包括政府高官在內的業內人士均對今年可能出現“氣荒”問題繃着一根敏感的神經。早在10月中旬，國家發改委便在杭州組織召開迎峯度冬天然氣保障協調會，發改委副主任劉鐵男提醒説：“受新用户大量增加、消費需求快速增長、儲氣調峯能力不足，以及不確定的天氣因素等影響，冬季用氣高峯期保供形勢不容樂觀。”

由海關總署今年初公佈的一份報告證實，國內天然氣供需缺口呈現逐年擴大之勢，預計2010年中國天然氣供需缺口約為30立方千米，2015年天然氣供需缺口將超過40立方千米。要填補國內天然氣市場缺口，只能選擇從海外進口——包括陸上通過管道進口和LN G海上進口兩種渠道。

然而在我國，與石油相比，作為優質清潔能源的天然氣，長期以來存在着價格偏低的現象，由此導致進口天然氣與國內供氣之間價格倒掛矛盾突出。這一方面成為油氣供應商“進口即虧損”的難言之痛，另一方面也是國內天然氣消費無序增長的原因之一。

“隨着國際、國內能源市場供求形勢變化，國內天然氣價格偏低的矛盾日益突出。為促進資源節約，理順天然氣價格與其他可替代能源的比價關係，引導天然氣資源合理配置，決定適當提高國產天然氣出廠價格，完善天然 氣相關價格政策和配套措施。”國家發改委針對天然氣價格調整的“宣言”，拉開了新一輪全國性氣價上漲的序幕。

國家發改委副主任、能源局局長張國寶在談及近年來出現“氣荒”的原因時用了四個字：“供需失衡”。據分析，造成供需失衡的根源，不是供應不足，而是下游市場需求迅速放大。有數據顯示：華北地區天然氣消費與去年同 期相比，普遍增幅在50%以上；南方大部分用上天然氣的地區，近一兩年內消費量呈幾何級增長態勢。

據瞭解，在全球氣候變化和發展低碳經濟的壓力下，天然氣作為一種清潔和高效能源，近幾年消費量獲得了爆發式增長。特別是在中國，隨着經濟的快速發展和能源消費結構的調整，天然氣市場需求日益旺盛。

“使用天然氣能減少二氧化硫和粉塵排放量近100%，減少二氧化碳排放量60%和氮氧化合物排放量50%，並有助於減少酸雨形成，延緩温室效應，從根本上改善環境質量。而且，我國天然氣在一次能源消費構成中所佔比例還很低，甚至不足世界平均水平的1/10。”有專家由此判斷，“中國天然氣市場發展空間巨大。”

然而，由於我國自身儲量嚴重不足，市場供需矛盾日益尖鋭，特別是隨着天然氣進口量的不斷增長，這給我國天然氣供應增大風險。數據顯示，我國自2006年成為天然氣淨進口國，進口數量逐年增加。2009年，進口量達7.8立方千米，對外依存度超過8%；2010年，天然氣缺口將達30立方千米，對外依存度升至12.8%；2015年，中國進口天然氣將佔天然氣消費總量的30%；到2020年，我國天然氣對外依存度將達到50%左右。

“這是一個危險的信號，讓人不得不產生中國天然氣消費可能會陷入‘石油魔咒’的擔憂。”一位長期從事油氣資源研究的市場分析人士告訴《經濟參考報》，“隨着市場的擴張，未來中國的天然氣消費可能變得和石油一樣，成為依賴國際市場的重要能源。”據預測，今年中國原油進口將達7785萬噸，對外依存度將超過54%。

中國石油大學中國油氣發展研究中心主任董秀成由此判斷：“未來我國天然氣的供應安全問題，可能會超過石油。”他呼籲，必須改變目前天然氣消費市場無序擴張的現狀，國家相關部門應該制訂科學發展規劃，使天然氣產業走出一條上下游相協調發展的可持續增長之路。

據瞭解，早在2007年9月，國家發改委已站在“緩解天然氣供需矛盾，優化天然氣使用結構，促進節能減排工作”的高度，頒佈了《天然氣利用政策》。這項政策規定，我國天然氣利用政策由國家統籌規劃，考慮天然氣產地的合理需求；堅持區別對待，確保天然氣優先用於城市燃氣，促進天然氣科學利用、有序發展；堅持節約優先，提高資源利用效率。

但實際上，天然氣利用卻呈現無序發展的現狀。比如，工業用氣規模不斷擴大。特別是以天然氣為原料的化肥生產企業紛紛上馬，並造成我國化肥產能的明顯過剩。一項對全國化肥產能調查結果顯示，2009年我國的化肥總產能過剩已達1500萬噸，可是，許多企業仍有擴產計劃。

由於近期的暴雪天氣令各地天然氣需求量大增，而供給方表示已開足運力不能滿足需求要求，這導致全國許多地區出現“氣荒”，部分城市缺口達40%。國內天然氣批發價格在半個月之內平均每噸暴漲500~700元，漲幅平均已超過20%。中石油、中石化內部人士稱，國家發改委組織的天然氣價格改革方案徵求意見已經結束。但發改委對中新網等媒體表示，天然氣改革方案今年不會出台。

據統計，西安、武漢、重慶、宜昌、南京、揚州、杭州、日照等地都已啓動了天然氣應急預案。

武漢：從週一凌晨開始,全市26座加氣站全面停止供氣。武漢之前與中石油簽訂的天然氣冬季使用量是每天150萬立方米，根據估算，現在如果放開使用，武漢冬季每天的用氣量可突破250萬立方米，缺口達到了100萬立方米。

武漢市經委經濟運行處負責人表示，絕大部分工業企業確實都停氣了。這位負責人説，除神龍、東本、武煙這三家重點企業，以及兩個停氣會影響安全的玻璃視頻：武漢風雪天氣致56家企業因暫停供氣停產製造企業外，全市所有工業企業全部停止天然氣供應，讓氣於民。他説：“目前最大的困難是沒有氣源，因此，工業企業的天然氣供應何時能恢復，目前尚無時間表。”

重慶：從11月18日起，重慶開始對社會車輛實行錯峯加氣。當地媒體報道，有車主表示：半夜四點鐘就起牀開車到菜園壩長濱路的加氣站去排隊加氣，但是到長濱路時，這位車主被加氣站壯觀的排隊場景嚇着了，“一眼根本望不到頭，加氣站在馬路對面，我只能把車開到差不多長江大橋的橋下才掉頭排起了隊。”在早上7點多這位車主終於加上了氣。

杭州：浙江杭州有三分之一的城區居民用氣受到影響,因天然氣短缺，截止週二已關停11家企業，並對所有娛樂場所停止供應天然氣。杭州市政府在內的市級以下機關的燃氣空調均已停用，每天僅中午午休的2小時才開放空調。杭州天然氣供應應急領導小組辦公室發出倡議，所有的居民也應節約用氣，減少使用大容量的電熱等天然氣取暖設備，空調温度儘量不高於18℃，燒飯時儘量用小炒，少用長時間的燉、煲、煨。

在這種情況下，半個月之內國內天然氣批發價格平均每噸已暴漲500~700元，漲幅平均已超過20%。

此前，曾有業內人士表示，天然氣價偏低，生產商不願意擴大生產是根本原因。目前，相比於油、電等，天然氣價格是最便宜的，以同等熱值計算，天然氣價格僅僅相當於電價的兩成左右。

針對外界質疑中石化、中石油不願意擴大產能，而導致天然氣供應緊張，中國石油天然氣集團公司有關人士19日表示，“氣荒”主要原因是極端氣候導致的需求暴增，現已適當壓減其他地區和工業、發電用氣，以保證重點地區和居民用氣。中石化新聞發言人黃文生18日對媒體表示，目前中石化正在滿負荷運轉，不僅按照全年計劃量生產和供應，且略有超過。中石化一直按照保供的原則供應天然氣，目前供應緊張主因是需求的突然增加。

中石油提供的數據顯示，從11月以來，中石油的天然氣供應一直在大幅度增長。但是，需求的增長更快。比如陝京系統（華北地區），11月1日—16日累計銷售0.666立方千米，日均4162萬立方米，較去年同期增長56%，是今年夏季的2.6倍，用氣量則達到夏季的3.6倍。

目前，中國石油天然氣市場供應量已經由月初的1.69億立方米/日提高到目前的1.89億立方米/日。中石油大部分管道日均輸量已經達到設計最大輸量，管網滿負荷運行。

中石油提醒，儲氣庫過早進行大規模採氣，將直接影響到12月和1月高峯日的調峯氣量，給整個冬季北京市和華北地區保供，以及管道安全平穩運行帶來隱患和風險。

中國石油大學教授董秀成昨日對媒體表示，目前國家沒有建立大的天然氣應急庫存，主要靠天然氣調峯來實現。在南方，由於季節區分不明顯，高峯低谷差距小，最初設計時沒有預見、考慮到大範圍雨雪低温天氣的出現。此外，國內天然氣管道佈局比較分散，而且天然氣生產和運輸基本上由一家石油公司獨自運營，各石油公司的管網之間沒有聯繫，無法形成“溝通”和“聯網”，在資源調配方面很難做到靈活機動。

中石油、中石化內部人士稱，國家發改委組織的天然氣價格改革方案徵求意見已經結束。這一改革方案的原則是，天然氣價格與替代能源價格掛鈎，適度調整，逐步到位，並抑制不合理的天然氣需求。一旦新價格機制運行，天然氣價格將上漲。

鑑於成品油價格新定價機制，正是在油荒問題嚴重後加速出台的。這內部人士還稱，此次氣荒的出現，或許會促使天然氣價格改革方案的出台。

發展改革委價格司司長曹長慶對中新網等媒體透露，天然氣改革今年不會出台。

中國石油大學董秀成教授對媒體記者表示，新的價格機制會是一整套方案，不會只是漲價，但客觀講改革一定要漲價，但這個機制不會一步到位,需要不斷調整。從氣田的出廠價格、管輸價格，到進入各城市門站價格，最後到各户的終端價格，這是個牽一髮動全身的環節，所以很複雜。

董秀成説，價改是大勢所趨，但是需要漸進式地、温和地、緩慢地進行改革，不可能一步到位，尤其是需要形成天然氣價格聯動機制，穩步推行價格改革。

儘管2010年受價格提高影響，部分需求量有所下降，但總體上全國天然氣需求量保持較快增長。一方面，北京、廣東、川渝等現有市場仍保持較快增長態勢；另一方面，中部、西南地區需求日益迫切。因此，儲備缺口之大，使得今年年底的氣荒仍令人擔憂。相對於北京、上海等調峯能力充足的地區而言，中部地區天然氣需求量近年直線上升，卻只能依靠常規管線供氣，沒有LNG及大型油田等調峯能力，因此被專家預測為年底氣荒的重災區。而西南地區儘管有川渝氣田作為氣源，並形成區域性管網，但該地區需求量日益上漲，而油田供氣量的最大上漲幅度僅有10%，也已明顯無法承擔調峯 ^[3]  。

因此，楊建紅通過對天然氣供應和需求進行平衡分析，預計2010~2011年天然氣仍然供不應求。西南、中南，尤其是兩湖地區將存在較大缺口，且有相當一部分內陸二線城市天然氣供應仍將受到限制。更令人關注的是，廣東、廣西、雲南等地部分地區至今仍未用上天然氣。

分析天然氣消費無序增長的原因，不少專家把價格因素放在首位。中國石油股份有限公司總裁周吉平表示：“作為清潔能源，與國外的天然氣價格相比，中國的天然氣價格確實非常低。”

價格是個敏感的話題，站在不同的角度可能得出完全不同的結論。來自中學課本的描述或許更有説服力。記者在高二地理書上看到這樣的文字描述：天然氣的優點是“乾淨、清潔、使用方便；燃燒效率高、比較價格低”。

從價值規律的角度出發，價格調整被認為是調節市場供需的有效手段。據瞭解，理順以石油、天然氣等能源資源價格將成為“十二五”改革的重要措施。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展的第十二個規劃的建議》提出，要深化資源性產品價格和要素市場改革，理順煤、電、油、氣等資源類產品價格關係，完善價格形成機制。

那麼，國家發改委的此次調價之舉，能否成為“調節市場供需，破解‘氣荒’難題”的利刃呢？董秀成在接受《經濟參考報》採訪時表示：“從此次天然氣價格調整的幅度來看，對遏制下游市場的無序擴張將起到一定作用，但從長遠來看，恐難以改變我國天然氣市場的供需困局，未來再次發生‘氣荒’的風險仍然存在。”

董秀成説，我國是一個“富煤、少油、缺氣”的國家。統計數據顯示，全球探明剩餘可採天然氣資源為18.5萬立方千米，而我國天然氣探明剩餘可採儲量只有2460立方千米，僅佔全球資源量的1.3%。人均天然氣資源量同樣少得可憐，我國只相當於世界平均水平的1/7。儘管近年來以中國石油為首的我國油氣生產企業的天然氣生產量有了較大幅度的增長，但與增長更為迅猛的市場需求相比，仍存在着比較大的缺口。

“要解決中國供氣安全問題，必須多管齊下。”董秀成説，“在加大價格改革力度，即理順天然氣價格機制的同時，更要加快非常規天然氣開發步伐，從源頭上擺脱對國際天然氣市場日益增長的依賴程度。”

據瞭解，非常規天然氣包括頁岩氣、煤層氣和緻密砂岩氣等。一份由民間智囊機構——伯恩斯坦研究公司（Bernstein Research）所做的最新研究報告顯示，如果將儲藏在岩層和煤層裏的“非常規形式”天然氣計算在內的話，中國天然氣儲藏總量會高達368.7萬立方千米。這些以“非常規形式”儲藏的天然氣在中國已探明天然氣儲量中所佔的比例高達75%。另據《2010~2015年中國燃氣行業投資分析及前景預測報告》分析，中國的非常規天然氣資源量是常規天然氣的5倍多，其中煤層氣的資源量約為170立方千米，頁岩氣的資源量初步估算在3萬立方千米左右，具有巨大的開發潛力和經濟效益。

“中國無須為日前增長的天然氣短缺擔憂。”伯恩斯坦研究公司研究人員稱，“如果能將許多以非常規形式儲藏的天然氣充分開發的話，中國也有望在一百多年時間裏獲得充足的天然氣供應。” ^[4]