毒跑道

2016年6月15日，記者一行來到保定、滄州等地調查，以洽談跑道工程為名義與一塑膠跑道施工工程隊負責人聯繫上，該負責人告訴記者，要想掙到錢關鍵在於塑膠跑道的原料，一般都是廢輪胎、廢電纜打碎製成的，成本低 ^[4]  。

2016年6月17日，記者再次來到滄州，施工單位負責人帶記者來到距離市區20公里的地方，馬路兩旁都是散發臭氣的橡膠垃圾，氣味刺鼻。廢輪胎、廢電纜等一些橡膠廢品堆積成山，而這些橡膠垃圾被打成黑顆粒，這些黑色顆粒就是塑膠跑道的主要材料。這種大量使用在校園內透氣型塑膠跑道的主要原料——黑色塑膠顆粒，在沒有生產廠家、使用説明、質量檢驗的情況下，堂而皇之的走進校園。

湖北武漢藏龍二小位於湖北省武漢市江夏經濟開發區，是一所新建校。2018年7月份暑假時，學校塑膠跑道在施工。現如今，操場跑道上巨大的刺鼻氣味。 ^[5] 

2018年9月1日開學至今，武漢藏龍二小不斷有學生出現流鼻血、嘔吐、身體起疹子等症狀。到9月10日，據家長的不完全統計，已有100多名學生出現了流鼻血、起紅疹等不適的症狀。

湖北武漢藏龍二小被曝出100多名學生出現了流鼻血、嘔吐、起紅疹等不適症狀。家長懷疑與操場上有巨大刺鼻氣味的跑道有關。

江西南昌奧克斯盛世華庭幼兒園中，也有50名幼兒頻繁出現流鼻血、咳嗽症狀。 ^[5] 

近年來大量的學校升級改造，使用塑膠跑道替代原有操場材料，但是由於缺乏監管體制，塑膠跑道的質量堪憂，一些不良商家採用有毒材料施工，給使用跑道的師生身體帶來很大的傷害。

北京、蘇州、無錫、南京、常州、深圳、上海、河北，全國多地學校發現“異味跑道、異味操場”的毒跑道。

1.問：教育部在防止學校“有毒”塑膠跑道方面採取了哪些措施？ ^[6] 

答：最近多個地方出現校園“毒跑道”事件，教育部對此高度重視。我們再次強調，各地要按照學生健康第一的原則高度重視和妥善處置這類事件。要堅持屬地管理，充分發揮各級政府和相關部門的積極性，從保護青少年兒童健康成長的角度，積極應對和妥善處理，確保學校師生健康，維護學校正常教學秩序。

2014年“毒跑道”事件出現後，教育部就採取了一系列措施。在“毒跑道”事件發生初始，及時指導相關省市教育部門和學校採取有效措施，要求對反映的問題進行調查核實，迴應社會關注，對有質疑的場地設施要立即暫停使用，並請專業機構進行檢測，根據檢測結果進行整改。2015年4月，專門印發《學校體育運動風險防控暫行辦法》，特別強調教育部門和學校應當嚴格按照國家有關產品和質量標準選購體育器材設施，沒有國家標準和行業標準的，應當要求供應商提供第三方專業機構的安全檢測及評估報告。應當建立體育器材設施與場地安全台賬制度，記錄採購負責人、採購時執行的標準、使用年限、安裝驗收、定期檢查及維護情況。2015年底商國家標準委，請其梳理塑膠跑道標準建立和執行情況，進一步推動標準的完善和落實。2016年以來，又多次和體育總局、環保部、中國石油和化學工業聯合會等部門協商完善塑膠跑道標準有關事宜。前不久會同質檢總局、工商總局、國家標準委聯合開展了包括塑膠跑道在內的基礎教育裝備產品質量專項檢查行動，要求對塑膠跑道生產、採購、施工、驗收等環節進行檢查。2016年6月21日，再次會同環保部、住建部、體育總局和國家標準委等部門研究標準制定等有關問題。

答：我們要求各地教育部門立即採取以下措施：一是對經過環保、質監等權威機構檢驗確認不符合質量標準的塑膠跑道，要立即進行剷除，並妥善安排學校的體育教學活動。二是利用暑假期間，邀請環保、質檢等部門專業機構對近期新建的塑膠跑道進行一次檢測和排查，並對其招標過程及相關合同進行審查，根據排查結果進行分類整改。三是立即叫停在建和擬建的塑膠跑道的繼續施工，重新對其招標過程及相關合同進行審查，進一步明確質量與安全要求，在確保施工質量萬無一失的基礎上方可繼續施工。

近期，教育部還將聯合環保部等部門召開“合成材料跑道專項整治電視電話會議”，全面部署校園合成材料跑道的排查和整治工作。

答：解決“毒跑道”問題，我們將積極做好以下工作：一是協調國家有關專業部門和標準研製部門完善相應的標準，加快修訂過程，實行強制標準，增強標準的科學性、規範性和強制性，更加體現學生健康優先的原則。二是協調有關監管部門加大對塑膠跑道的生產過程的監管，進一步明確教育、體育、住建、環保、衞計、工商、質檢等部門的責任分工，建立多方聯動、各司其職的部門協調工作機制。防止生產過程的監管缺失，確保提交給教育部門或學校的塑膠跑道質量符合國家規定的標準要求。三是要求各地教育行政部門和學校嚴格執行教育部的相關文件要求，與生產企業簽訂體育場地建設合同時要強調質量標準要求。在招標過程中要選有資質、有信譽且有一定規模的生產企業，把質量放在第一位，不能簡單以價格作為最主要的競爭指標。同時，要因地制宜選擇不同的場地建設方案，根據經濟條件、地理環境、氣候條件選擇不同的方案，不要將塑膠跑道作為唯一的選擇。四是加大責任追究力度，對教育部門和學校有關人員在體育場地建設過程中，因徇私舞弊、翫忽職守等造成體育場地設施不符合質量標準甚至“有毒”的相關責任人，要堅決予以嚴肅查處，決不手軟。

毒跑道事件報道後，各地先後發現了更多的毒跑道，其製造工廠，利益鏈條等，逐步付出水面，各地的毒跑道先後被剷除，事件持續發酵中。

2016年6月23日凌晨，保定市政府就媒體曝光的校園“毒跑道”事件召開專題會議。保定市政府責成相關部門從原料生產企業、施工單位、使用單位等方面入手，全面排查可能導致“毒跑道”流入校園的安全隱患。保定市質量技術監督局、保定市市場監督管理局、保定市公安局等部門正全面排查劣質黑色橡膠顆粒的生產企業，以及使用劣質黑色橡膠顆粒和有毒溶劑的施工單位，嚴厲打擊違規生產、施工的“三無”企業。

2017年3月12日15時在梅地亞中心多功能廳舉行十二屆全國人大五次會議記者會，邀請教育部部長陳寶生就“教育改革發展”的相關問題回答中外記者的提問。

北京青年報記者：我們注意到，2016年多地都發生了關於校園“毒跑道”事件，有一些家長甚至只要孩子入學的學校有塑膠跑道，就非常擔憂。我的問題是，目前我們國家塑膠跑道的新國標進展情況如何？另外，我們如何從供給端和需求端兩個方面來杜絕校園“毒跑道”？謝謝。

陳寶生：“毒跑道”事件是輿論普遍關心的一個事，社會關心、家長關心、政府關心。事情發生之後，我們組織力量做了認真研究，對每一個事件都做了調查處理。從中發現一個重要原因，就是跑道建設從材料到工程、設計等，沒有標準或者標準非常陳舊。比如材料的標準，是多年前的一個標準，非常陳舊。還有在制度安排方面，也有缺失，主要是招投標制度方面。招投標都喜歡低價競標，誰喊價低、報價低，誰中標，不是按照標準來辦，沒有質量意識。還有就是人才方面存在缺陷，學校老師對這個標準不熟、不清楚，多種因素綜合起來，就產生了“毒跑道”的事件。怎麼解決這個事？我們覺得主要是抓三個方面：

陳寶生：第一，要修訂或者新建標準。修訂和新建標準這兩年我們和有關部門、研究機構合作，對跑道建設的材料、設計、建築等方面分別制定了標準。這個標準已經經過了充分論證，2017年上半年按照標準發佈的程序進行適應性調查，這是制定一個標準基本程序。適應性調查是大範圍的，這個程序完成之後，標準就要對外公佈，將來就按照這個標準執行。這是要辦的一件事。

第二，在制度上作出修改。招投標制度不是按照誰報價低，就讓誰來中標，要按照標準、質量要求來辦，這是關係到我們後代的事情。

第三，靠實責任。我們和幾個省市簽訂了備忘錄，將來還會逐步和更多的省簽訂備忘錄。強化地方政府監管責任，責任落實了，才能逐步減少這些事情，責任不能缺失。今後跑道以及相類似的設施，在建設程序上最好是搞代建制，誰中標誰代建。建完以後“交鑰匙”，交給學校使用就可以了。學校不會搞，就請專業力量來做。謝謝。 ^[7] 

毒跑道事件受到廣泛的關注，引發了對公共健康的持續關注，新華網、中央電視台等均持續關注，在2016年成為熱點事件。

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》明確規定：“收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須採取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施。”然而，一批批來源不明、品種不清，甚至存在有毒成分的廢料和橡膠垃圾，經過簡單粉碎、粘合之後就成為塑膠跑道的原料，進而被鋪裝到校園中，這顯然屬於“流失”，且可能再次“污染環境”。如此大搖大擺的違法行為未能及時得到制止、糾正、懲處，監管部門難辭其咎。

《中華人民共和國產品質量法》也明確要求，產品要有質量檢驗合格證明、中文標明的產品名稱、生產廠廠名和廠址。而大量塑膠跑道原料為“三無”產品，直接反映出監管缺位問題 ^[8]  。